Skupština grada Beograda, na sednici održanoj 19. aprila 2001. godine, na osnovu člana 27. Statuta grada Beograda ("Sl. list grada Beograda", broj 18/95, 20/95. i 21/99) i člana 9. Odluke o gradskom građevinskom zemljištu ("Sl. list grada Beograda", br. 16/96), a na predlog Upravnog odbora Direkcije za građevinsko zemljište i izgradnju Beograda J. P. od 27. marta 2001. godine, broj 8534/91007-I-1, donela je
PROGRAM UREĐIVANjA
GRADSKOG GRAĐEVINSKOG ZEMLjIŠTA I IZGRADNjE OBJEKATA KOMUNALNE INFRASTRUKTURE SA FINANSIJSKIM PLANOM ZA 2001. GODINU
(Objavljen u "Sl. listu BGD", br. 11 od 23. maja 2001)
UVOD
Program uređivanja gradskog građevinskog zemljišta i izgradnje komunalne infrastrukture sa finansijskim planom za 2001. godinu (u daljem tekstu: program) obuhvata uređivanje gradskog građevinskog zemljišta na teritoriji 10 gradskih opština, ulaganja u pripremu i izgradnju kapitalnih objekata od značaja za grad, kao i druga ulaganja.
Program se zasniva na rešenjima u uslovima sadržanim u zakonima, odlukama i propisima kojima se uređuju odnosi u oblasti zemljišne politike i građenja.
Vrstu i obim programskih zadataka opredeljuju: Odluke o budžetu grada Beograda za 2001. godinu, planirani priliv sredstava po osnovu naknade za uređivanje zemljišta, stanje realizacije investicija i izgradnje magistralnih i drugih objekata komunalne infrastrukture čija realizacija traje više godina, stanje izrade započete planske i tehničke dokumentacije.
Osnovna opredeljenja programa su:
- racionalno korišćenje gradskog građevinskog zemljišta i bolje iskorišćenje postojećih kapaciteta infrastrukturnih sistema;
- identifikacija raspoloživog gradskog građevinskog zemljišta i njegovo vrednovanje, identifikacija tražnje za gradskim zemljištem i obezbeđenje koordinacije svih aktivnosti od inicijative do obezbeđenja lokacije;
- dalje unapređenje i promene koncepcije i pristupa rešavanju pitanja ugovaranja i naplate naknade za uređivanje gradskog građevinskog zemljišta kroz kreiranje novih vidova obezbeđenja sredstava zasnovane i na poslovnoj motivisanosti investitora, pre svega, kroz uslove izmirenja obaveza primerenih realnom ekonomskom okruženju (naplata putem imovine, zajednička izgradnja i sl.);
- razvijanje instrumenata zemljišne politike koji će se valorizovati na tržištu kroz izbor i pripremu lokacija po modelu zajedničkih ulaganja.
Polazeći od navedenih ciljeva, obaveza na dodeljenim lokacijama, podataka o stanju radova i materijalnih okvira za realizaciju programa, program sadrži izbor prioritetnih objekata komunalne infrastrukture i planirane aktivnosti koje su utvrđene po sledećim osnovnim kriterijumima:
- završetak i dovođenje u funkciju objekata čija je izgradnja u toku;
- održavanje kontinuiteta izgradnje komunalnih objekata značajnih za razvoj grada u celini;
- izgradnja novih objekata i dogradnja postojećih koji su neophodni za realizaciju stambene i druge izgradnje na započetim i novim lokacijama;
- izrada planske i tehničke dokumentacije za prostore i objekte čija je realizacija izvesna, kao priprema za realizaciju programa u narednim godinama.
Radovi na uređivanju građevinskog zemljišta i izgradnji magistralnih objekata koji nisu obuhvaćeni ovim programom mogu se izvoditi pod uslovom da se obezbede posebna sredstva za finansiranje i da ti radovi ne utiču na izvršenje radova utvrđenih ovim programom. Realizaciji ovih radova pristupa se na osnovu odluke koju na predlog Upravnog odbora Direkcije donosi Izvršni odbor Skupštine grada.
Finansiranje programa planirano je na principima uspostavljanja čvrstih bilansa prihoda i rashoda.
Za finansiranje programa planirana su sredstva u iznosu od 2.470.654.500 dinara, i to iz:
- naknade za uređivanje građevinskog zemljišta;
- budžetskih izvora;
- ostalih prihoda.
I - PROGRAM PRIPREMANjA GRADSKOG GRAĐEVINSKOG ZEMLjIŠTA
Pripremanje građevinskog zemljišta za izgradnju obuhvata:
- pribavljanje urbanističkih planova koji su osnov za davanje na korišćenje i uređivanje tj. privođenje nameni gradskog građevinskog zemljišta,
- pribavljanje zemljišta koje obuhvata rešavanje imovinsko-pravnih odnosa, u okviru kojih se vrši i raseljavanje stanara, rušenje njihovih objekata i naplata naknade za oduzetu imovinu, radi izgradnje komunalne infrastrukture i saobraćajnica na lokacijama čija je realizacija započela u prethodnom periodu kao i na novim lokacijama čije raseljavanje tek započinje,
- sanaciju zemljišta i infrastrukturnih objekata, izmeštanje instalacija i dr.
1. PRIBAVLjANjE URBANISTIČKIH PLANOVA
Postupak uređivanja gradskog građevinskog zemljišta radi pripremanja zemljišta za izgradnju i komunalnog opremanja započinje pribavljanjem odgovarajućih urbanističkih planova, koji služe kao osnov za davanje zemljišta na korišćenje i uređivanje.
Pribavljanje urbanističkih planova, u skladu sa zakonom, podrazumeva izradu planova na osnovu prethodno obavljenih pripremnih radova (istraživanja, analiza, prikupljenih podataka, geodetskih i geoloških podloga i dr.), usaglašavanje različitih uslova i planiranje najboljih mogućih prostornih rešenja u skladu sa osobenostima područja grada.
U skladu sa propisima iz oblasti zemljišta, planiranja i izgradnje, kao i potrebama grada, prioritet u izradi novih urbanističkih planova će imati:
- planovi čija je realizacija od značaja za razvoj grada;
- planovi za koje su ranije donete odluke o pristupanju izradi onih delova područja grada za koje donošenje urbanističkog plana nije sporno, kao i novi manji urbanistički planovi za ona gradska područja za koja urbanistička rešenja nisu sporna;
- planovi po kojima će se sprovoditi postupak u skladu sa merama Skupštine grada o legalizaciji i rušenju bespravno izgrađenih objekata, odnosno sanacije bespravno podignutih naselja i objekata izgrađenih do 4. novembra 1995. godine;
- planovi parcelacije za područja za koja su ranije doneti urbanistički planovi bez planova parcelacije (za koja je moguće privođenje zemljišta planiranoj nameni uz minimalna ulaganja na uređivanju građevinskog zemljišta);
- drugi planovi za koje se ukaže posebna potreba za njihovom izradom, i to: po pregledu postojećih urbanističkih planova (uzimajući u obzir i GUP Beograd) i utvrđivanju mogućnosti njihovog sprovođenja; po razmatranju planova čija je izrada u toku ili je u zastoju, a ima ili nema mogućnosti i potreba da se njihova izrada završi; i drugih planova (izrada regulacionih planova opština za saobraćajne, infrastrukturne sisteme i sve javne sadržaje, urbanističkih planova za kanalizacione sisteme sa postrojenjima za prečišćavanje otpadnih voda i sl.).
Nosilac izrade urbanističkih planova, odnosno saradnik Urbanističkog zavoda na izradi planova je obavezan da ostvari saradnju na izradi planova sa Urbanističkim zavodom, Direkcijom, javnim komunalnim i drugim preduzećima kao i drugim nadležnim institucijama. Ova saradnja se ostvaruje preko Urbanističkog zavoda, kao nadležne institucije za obavljanje stručnih poslova urbanističkog planiranja za celo gradsko područje.
Za donete osnovne urbanističke planove koje su po ranijim odlukama o pripremanju predfinansirala druga preduzeća, Direkcija će vršiti obračun troškova i iste regulisati sa predfinansijerom isključivo putem kompenzacije za obaveze po osnovu naknade za uređivanje gradskog građevinskog zemljišta.
Troškove izrade izmena i dopuna urbanističkih planova, koje su po ranijim odlukama o pripremanju predfinansirala druga preduzeća, Direkcija će obračunati i regulisati kompenzaciono isključivo za lokacije koje su ustupljene.
Ranije započete urbanističke planove koje predfinansiraju druga preduzeća čija je izrada u završnoj fazi, završiti u skladu sa njihovim odlukama o pripremanju i važećim propisima, s tim što će se obračun izvršiti po odredbama iz prethodnih stavova. Međutim, izrada većine ovih planova je u zastoju, jer nema interesa ili mogućnosti da ih njihovi nosioci izrade završe i predfinansijeri dofinansiraju, a za neke je nastavak izrade, prema situaciji na području plana, izgubio svaki smisao. Iz tog razloga će Dir