Na osnovu člana 39 Poslovnika o radu Gradskog veća Grada Niša ("Službeni list Grada Niša", broj 101/2008, 4/2009 i 58/2009), a u vezi sa Rešenjem o uvođenju Registra administrativnih postupaka broj 501-4/2010-03 od 07.05.2010. godine i Sporazumom o saradnji između Grada Niša i njegovih pet opština (Palilula, Niška Banja, Medijana, Crveni Krst, Pantelej) i Međunarodne finansijske korporacije br. 912/2009 od 15. aprila 2009. godine
Gradsko veće Grada Niša, na sednici održanoj 24. maja 2010. godine, donosi
PRAVILNIK
O REGISTRU ADMINISTRATIVNIH POSTUPAKA
(Objavljen u "Sl. listu grada Niša", br. 32 od 25. maja 2010)
Uvodne odredbe
Član 1.
Pravilnikom o Registru administrativnih postupaka (u daljem tekstu: Registar), bliže se uređuju registracija upisa, izmena ili brisanja administrativnog postupka iz Registra, načela, nadležnost subjekata koji učestvuju u postupku registracije, kao i druga pitanja od značaja za rad Registra.
Član 2.
Cilj donošenja Pravilnika jeste utvrđivanje obaveznih pravila rada Registra, kako bi se:
1. obezbedila pravna sigurnost poslovnim subjektima i građanima prilikom podnošenja zahteva, kao i u postupku odlučivanja po zahtevima
2. obezbedila bolja saradnja gradskih uprava i službi sa strankama i
3. obezbedilo donošenje kvalitetnijih propisa.
Član 3.
Administrativni postupak u smislu ovog pravilnika, obuhvata postupak rešavanja predmeta od podnošenja podneska stranke do davanja odnosno dostavljanja odgovora, odlučivanja od strane nadležnog organa ili drugog načina postupanja po podnesku stranke.
Postupanje po podnesku stranke podrazumeva donošenje rešenja, dozvole, odobrenja, potvrde, licence, ovlašćenja, procene, postupke u kojima je propisano plaćanje takse i/ili naknade, obaveštenja stranaka upravama i službama koja su potrebna za obavljanje delatnosti odnosno za ostvarivanje njihovih prava i svaki drugi akt koji se donosi po podnesku stranke.
Registar
Član 4.
Registar predstavlja elektronsku bazu svih podataka koji se odnose na administrativne postupke koji se sprovode u gradskim upravama i službama Grada Niša (dalje u tekstu: uprave i službe).
Registar se objavljuje na zvaničnom sajtu Grada Niša,www.ni.rs
Svi administrativni postupci uprava i službi koji proističu iz delokruga poverenih ili izvornih poslova, moraju biti registrovani u Registru.
Administrativni postupak koji nije registrovan u Registru neće se primenjivati do uvođenja u Registar.
Administrativni postupak se primenjuje na način opisan u Registru.
Član 5.
Administrativni postupak koji je registrovan u Registru naročito sadrži:
1. Registracioni broj administrativnog postupka
2. Naziv administrativnog postupka
3. Naziv uprave ili službe /organizacione jedinice/ koja sprovodi postupak i odlučuje o administrativnom postupku
4. Adresa, broj telefona/faksa, elektronska adresa ili bilo koji drugi način da stranka može dostaviti podnesak
5. Oblast na koju se administrativni postupak odnosi
6. Svrha administrativnog postupka
7. Pravni osnov
8. Iznos takse i / ili naknade koje se plaćaju prilikom podnošenja zahteva, u toku postupka odnosno nakon donošenja odluke i broj računa
9. Informacije koje je stranka dužna da dostavi prilikom podnošenja podneska
10. Dokumentacija koju je stranka dužna da dostavi uz podnesak
11. Rok za pregled predmeta
12. Rok za odlučivanje
13. Obrazac zahteva (ukoliko je propisan)
14. Vreme važenja akta koji se donosi (ukoliko postoji vremensko ograničenje)
Subjekti, načela i rad Registra
Član 6.
Subjekti koji se staraju o radu Registra su: Gradsko veće
Radno telo za regulatornu reformu i Operativni tim za regulatornu reformu.
Član 7.
Gradsko veće upravlja Registrom rukovodeći se sledećim načelima:
1. PRAVNA SIGURNOST - Primena samo onih administrativnih postupaka koji se nalaze u Registru, u obliku u kome se nalaze u Registru
2. LEGALNOST - Primena samo onih administrativnih postupaka koji su zasnovani na pozitivnim propisima
3. JAVNOST I TRANSPARENTNOST - Dostupnost administrativnih postupaka javnosti
4. KONTROLA I EVALUACIJA - Kontrola se vrši prilikom izrade gradskih propisa, pribavljanjem mišljenja nadležnih uprava i službi, pre utvrđivanja predloga propisa i njihovog usvajanja, a nadzor i evaluacija se nastavljaju i u toku sprovođenja administrativnih postupaka.
Za administrativne postupke uređene republičkim propisima bliže će se definisati primena tih propisa na nivou lokalne samouprave u toku sprovođenja administrativnih postupaka, u slučaju potrebe.
5. ODGOVORNOST - Obaveza uprava i službi da blagovremeno dostavljaju zahteve za registraciju administrativnih postupaka i analizu uticaja gradskih propisa i administrativnih postupaka (u daljem tekstu: analiza uticaja) Radnom telu za regulatornu reformu.
6. KONTINUITET I BLAGOVREMENOST - Obaveza Radnog tela da blagovremeno sprovodi odluke Gradskog veća o registraciji administrativnih postupaka i da daje mišljenje o analizi uticaja.
7. EKONOMIČNOST ZA PRIVREDNE SUBJEKTE I GRAĐANE - Gradsko veće je dužno da štiti ekonomske interese privrednih subjekata i građana prilikom registracije postupaka i razmatranja nacrta propisa kroz analizu uticaja.
8. ODRŽIVOST - Grad Niš se stara kontinuirano o obezbeđivanju ljudskih i materijalnih resursa potrebnih za funkcionisanje Registra.
Član 8.
Gradsko veće je odgovorno za poštovanje pravila i procedure rada Registra.
Na osnovu podnetog zahteva uprave ili službe i mišljenja Radnog tela, Gradsko veće rešenjem registruje upis, izmenu ili brisanje administrativnog postupka iz Registra.
Član 9.
Radno telo za regulatornu reformu (u daljem tekstu: Radno telo) odgovorno je za tačnost podataka, rad i održavanje registra, registraciju upisa, izmena ili brisanja administrativnih postupaka, davanje mišljenja na analizu uticaja i za svoj rad odgovara Gradskom veću.
Radno telo obavlja stručne poslove vezane za registraciju upisa, izmena ili brisanja administrativnih postupaka i analizu uticaja.
Za svaki podneti zahtev za registraciju i/ili davanje mišljenja na analizu uticaja, Radno telo daje mišljenje.
Član 10.
Operativni tim obavlja stručne, tehničke i administrativne poslove za potrebe Radnog tela.
Operativni tim priprema i obrađuje zahteve za registraciju, priprema mišljenje o nacrtu gradskog propisa odnosno o administrativnom postupku koji je predmet registracije, priprema materijale za sednice Radnog tela i obavlja ostale stručne, administrativne i tehničke poslove koji su u vezi sa radom Registra.
Član 11.
U Registru:
1. daje se mišljenje o analizi uticaja
2. vrši se registracija administrativnih postupaka
Postupak registracije i davanja mišljenja o analizi uticaja, pokreće se zahtevom na obrascu datom u Prilogu 1, koji je sastavni deo ovog pravilnika.
Analiza uticaja
Član 12.
Analiza uticaja predstavlja ocenu uticaja nacrta gradskog propisa i/ili administrativnog postupka na poslovne subjekte i civilno društvo i sastavni je deo obrazloženja nacrta gradskog propisa.
Analiza uticaja vršiće se obavezno za sve gradske propise i administrativne postupke koji utiču na poslovno okruženje privrednih subjekata ili ostvarivanje prava građana, udruženja građana i ostalih subjekata.
Neće se obavljati analiza uticaja za pravna akta kojima se uređuju međusobni odnosi gradskih organa, unutrašnja organizacija i sl.
Član 13.
Uprave i službe su dužne da u postupku pripreme nacrta gradskog propisa, izvrše analizu uticaja, koji zajedno sa nacrtom gradskog propisa i popunjenim zahtevom (prvi list formulara), podnose Radnom telu radi dobijanja mišljenja o analizi uticaja.