Gradsko veće grada Beograda na sednici održanoj 5. marta 2009. godine, na osnovu člana 27. stav 6. Zakona o glavnom gradu ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) i člana 57. Statuta grada Beograda ("Službeni list grada Beograda", broj 39/08), donelo je
POSLOVNIK
GRADSKOG VEĆA GRADA BEOGRADA
(Objavljen u "Sl. listu grada Beograda", br. 7 od 9. marta 2009, 18/10)
I - OSNOVNE ODREDBE
Predmet uređivanja
Član 1.
Ovim poslovnikom uređuju se organizacija i način rada i odlučivanja Gradskog veća grada Beograda (u daljem tekstu: Veće), radnih tela koje obrazuje Veće i druga pitanja od značaja za rad Veća.
Položaj Veća
Član 2.
Veće je izvršni organ grada Beograda, sa nadležnostima utvrđenim zakonom i Statutom grada Beograda (u daljem tekstu: Statut).
Predstavljanje Veća
Član 3.
Veće predstavlja predsednik Veća.
U odsustvu predsednika Veća, Veće predstavlja zamenik gradonačelnika kao član Veća.
Pečat
Član 4.
Veće ima pečat okruglog oblika, koji sadrži grb Republike Srbije i tekst: "Republika Srbija - grad Beograd - Gradsko veće" ispisan na srpskom jeziku, ćiriličkim pismom.
Tekst pečata ispisuje se u koncentričnim krugovima oko grba Republike Srbije, u skladu sa zakonom.
Javnost rada
Član 5.
Rad Veća dostupan je javnosti.
Za javnost rada Veća odgovoran je predsednik Veća.
Način rada i odlučivanja
Član 6.
Veće radi i odlučuje na sednici.
Sednica Veća zakazuje se po potrebi, a Veće može odrediti dan u nedelji za održavanje sednica.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, Veće može odlučivati izjašnjavanjem članova Veća telefonskim putem (u daljem tekstu: telefonska sednica), u skladu sa ovim poslovnikom.
Obavljanje administrativno-tehničkih poslova
Član 7.
Stručne i administrativno-tehničke poslove za potrebe organizovanja sednica Veća i izrade akata sa tih sednica obavlja nadležna stručna služba Gradske uprave (u daljem tekstu: Služba).
II - ORGANIZACIJA VEĆA
1. Sastav Veća
Sastav i broj članova
Član 8.
Veće čine gradonačelnik, zamenik gradonačelnika i 13 članova Veća.
Gradonačelnik je predsednik Veća.
Zamenik gradonačelnika je član Veća po funkciji.
Predsednik Veća
Član 9.
Predsednik Veća saziva sednice, predlaže dnevni red i predsedava sednicama Veća, stara se o primeni ovog poslovnika u radu Veća, potpisuje akte Veća, usklađuje rad članova Veća, daje članovima Veća posebna zaduženja, zastupa stavove Veća na sednicama Skupštine grada Beograda (u daljem tekstu: Skupština), stara se o javnosti rada Veća i vrši druge poslove u skladu sa Statutom, drugim opštim aktima grada Beograda (u daljem tekstu: grad) i ovim poslovnikom.
Članovi Veća
Član 10.
Članovi Veća dužni su da prisustvuju sednicama Veća, o čemu Služba vodi evidenciju.
Članovi Veća imaju pravo i dužnost da raspravljaju o svakom pitanju iz nadležnosti Veća, predlažu razmatranje pojedinih pitanja i donošenje akata iz nadležnosti Veća, traže podatke od Gradske uprave koji su im potrebni za vršenje dužnosti člana Veća, zastupaju i obrazlažu stavove Veća na sednicama Skupštine i obavljaju zadatke koje im odrede Veće ili predsednik Veća.
Članovi Veća odgovorni su za sprovođenje stavova Veća i za blagovremeno pokretanje inicijativa pred Većem za razmatranje pitanja iz nadležnosti Veća.
Članovi Veća, po sopstvenoj inicijativi ili na zahtev Veća, obaveštavaju Veće o izvršavanju zaključaka Veća i realizaciji drugih zadataka koje im poveri Veće, odnosno predsednik Veća.
Članovi Veća, po pravilu, rukovode radnim telima Veća.
2. Radna tela Veća
Obrazovanje i sastav
Član 11.
Za razmatranje i davanje predloga o pitanjima koja se pripremaju za razmatranje na sednicama Veća, odnosno za praćenje izvršavanja pojedinih zadataka, Veće može obrazovati komisiju, odbor ili drugo radno telo.
Zadaci, broj i sastav radnog tela utvrđuju se aktom o njegovom obrazovanju.
Mandat radnog tela prestaje istekom vremena na koje je obrazovano, odnosno izvršenjem određenog zadatka i podnošenjem izveštaja Veću, što se utvrđuje aktom o njegovom obrazovanju.
Sastav
Član 12.
Predsednik radnog tela je, po pravilu, član Veća.
Članovi radnog tela su članovi Veća i zaposleni u Gradskoj upravi, a mogu biti i građani - stručnjaci za određena pitanja, s tim da većinu članova radnog tela čine članovi Veća.
Sazivanje sednice radnog tela
Član 13.
Sednicu radnog tela saziva predsednik radnog tela, po svojoj inicijativi ili na inicijativu jedne trećine članova radnog tela, a dužan je sednicu sazvati na zahtev predsednika Veća.
Predsednik Veća može sazvati sednicu radnog tela, ukoliko to na njegov zahtev ne učini predsednik radnog tela.
Poziv za sednicu radnog tela sa predlogom dnevnog reda i materijalom dostavlja se članovima radnog tela i obrađivaču najkasnije tri dana pre održavanja sednice.
Način rada i odlučivanja
Član 14.
Radno telo radi i odlučuje na sednici kojoj prisustvuje većina članova radnog tela.
Radno telo odlučuje većinom glasova od ukupnog broja članova.
Sednici radnog tela mogu prisustvovati i učestvovati u radu, bez prava odlučivanja, pomoćnici gradonačelnika, članovi Veća i stručnjaci koji nisu članovi radnog tela.
Radno telo može odložiti razmatranje pojedine tačke dnevnog reda ako sednici ne prisustvuje pozvani predstavnik obrađivača.
Radno telo može da zaključi da se materijal koji se priprema za sednicu Veća vrati na doradu obrađivaču.
Podnošenje izveštaja Veću
Član 15.
Radno telo podnosi Veću izveštaj, koji sadrži mišljenje i predloge radnog tela.
Ako pojedini članovi radnog tela imaju različito mišljenje, odnosno predlog o određenim pitanjima, ta mišljenja, odnosno predlozi, na njihov zahtev, unose se u izveštaj radnog tela kao izdvojena mišljenja.
Zapisnik
Član 16.
Na sednici radnog tela vodi se zapisnik.
U zapisnik se unose: datum i vreme održavanja sednice, imena prisutnih, ime predsedavajućeg na sednici (ako sednicom ne predsedava predsednik radnog tela), imena lica koja po pozivu učestvuju na sednici, dnevni red sednice, pitanja koja su razmatrana i predlozi izneti na sednici, zaključci radnog tela i izdvojena mišljenja, ukoliko to zatraži član radnog tela.
Obavljanje organizacionih i administrativno-tehničkih poslova
Član 17.
Organizacione i administrativno-tehničke poslove za potrebe radnog tela Veća obavlja odgovarajuća organizaciona jedinica Gradske uprave određena aktom o obrazovanju radnog tela.
III - SEDNICA VEĆA
1. Priprema sednice
Predlaganje razmatranja pojedinih pitanja
Član 18.
Pravo da predlažu razmatranje pitanja iz nadležnosti Veća imaju predsednik i članovi Veća, predsednik i zamenik predsednika Skupštine, načelnik i zamenik načelnika Gradske uprave i organizacione jedinice Gradske uprave.
Inicijativu za razmatranje i rešavanje određenog pitanja iz nadležnosti Veća mogu podnositi i građani i pravna lica, preko organizacione jedinice Gradske uprave u čijem delokrugu je pitanje čije razmatranje se predlaže.
Obrađivači materijala
Član 19.
Materijale koji se dostavljaju Veću radi razmatranja i odlučivanja o pitanjima iz nadležnosti Veća, odnosno radi predlaganja i upućivanja na razmatranje Skupštini, pripremaju organizacione jedinice Gradske uprave u čijem delokrugu su pitanja na koja se materijal odnosi.
Materijale mogu pripremati i ustanove, javna preduzeća i druge organizacije čiji je osnivač grad, i to:
- na zahtev Veća, odnosno predsednika Veća,
- na zahtev organizacione jedinice Gradske uprave u čijem delokrugu je oblast, odnosno delatnost za koju je grad osnovao ustanovu, javno preduzeće ili drugu organizaciju ili
- po sopstvenoj inicijativi, kada je pitanje na koje se materijal odnosi od značaja za obavljanje delatnosti ustanove, javnog preduzeća i druge organizacije čiji je osnivač grad.
Materijali iz stava 2. ovog člana dostavljaju se preko resorno nadležne organizacione jedinice Gradske uprave, koja daje mišljenje o istima.
Izuzetno od st. 1. i 2. ovog člana, obrađivač materijala može biti i drugi subjekt određen opštim aktom Skupštine grada.
Obrađivači iz st. 1, 2. i 4. ovog člana, dužni su da materijale koje razmatra, odnosno o kojima odlučuje Veće, pripreme u formi i na način utvrđen ovim poslovnikom.
Obaveza pripreme materijala
Član 20.
Obrađivači materijala dužni su da materijale pripremaju u skladu sa obavezama utvrđenim propisima i u zavisnosti od konkretnih pitanja koja su od značaja za obavljanje poslova iz delokruga organizacione jedinice.
Obrađivači su dužni da pripreme materijal iz delokruga poslova obrađivača na zahtev predsednika Veća, člana Veća zaduženog za pitanje sadržano u materijalu i načelnika Gradske uprave, u roku koji odredi lice na čiji zahtev se materijal priprema.
Obrađivači pripremaju predloge odgovora na pitanja koja postave odbornici Skupštine grada, kao i na zahtev nadležnog ministarstva, kada se isti odnosi na obavljanje poverenih poslova iz nadležnosti republike.
Vrste materijala
Član 21.
Materijali u smislu ovog poslovnika su: propisi i drugi opšti akti, pojedinačni akti i studijsko-analitički materijali.
Propisi i drugi opšti akti su: odluke, prostorni i urbanistički planovi, pravilnici, uputstva i drugi opšti akti, uključujući autentična tumačenja i amandmane na predloge tih akata, koje organizacione jedinice Gradske uprave dostavljaju Veću radi utvrđivanja predloga za Skupštinu ili radi donošenja.
Pojedinačni akti su rešenja, zaključci, predlozi za pokretanje postupka pred Ustavnim sudom Republike Srbije, ustavne žalbe i drugi pojedinačni akti, koje organizacione jedinice Gradske uprave pripremaju i dostavljaju Veću radi utvrđivanja predloga za Skupštinu, odnosno radi odlučivanja.
Studijsko-analitički materijali su programi, izveštaji, studije, projekti, analize, informacije i drugi materijali koje organizacione jedinice Gradske uprave, odnosno ustanove, javna preduzeća ili druge organizacije koje je osnovao grad, pripremaju za razmatranje i odlučivanje u Skupštini, odnosno za Veće.
Materijal iz st. 1-4. ovog člana ima naslovnu stranu koja sadrži:
- u gornjem desnom uglu naznaku "nacrt" ili "predlog" za opšte i pojedinačne akte, a za studijsko-analitičke materijale - predlog, odnosno za one koji se dostavljaju Gradskom veću samo radi informisanja - "informativno";
- na sredini strane sažeto formulisan naziv materijala;
- naziv organizacione jedinice Gradske uprave, odnosno drugog obrađivača i potpis rukovodećeg radnika,
- naznaku da materijal razmatra i usvaja Veće, odnosno da je Veće predlagač, kada materijal upućuje Skupštini grada, u kom slučaju se navodi i da isti razmatra i usvaja Skupština grada i
- na dnu strane mesec i godinu upućivanja materijala u proceduru razmatranja.
U materijalu se navodi broj i naziv priloga, koji se daju uz materijal, a svaka strana materijala mora biti parafirana od strane rukovodećeg radnika, odnosno rukovodioca obrađivača.
Ukoliko se u materijalu poziva na ranije donete zaključke organa grada, kopija istih se daje u prilogu, a u materijalu se navodi samo naziv organa, broj i datum njihovog donošenja.
Numerički podaci, ukoliko se izlažu u većem obimu, iskazuju se u odgovarajućim tabelarnim prilozima.
Priprema materijala u formi nacrta
Član 22.
Odluku i drugi opšti ili pojedinačni akt koji Veće predlaže Skupštini, obrađivač priprema u formi nacrta i dostavlja ga Veću radi utvrđivanja predloga za Skupštinu.
Nacrt opšteg akta iz stava 1. ovog člana priprema se u formi u kojoj se akt donosi i sadrži:
- normativni deo,
- obrazloženje, čiji su obavezni elementi: pravni osnov za donošenje akta; razlozi za donošenje; obrazloženje pojedinačnih predloženih rešenja; procena visine i načina obezbeđivanja potrebnih sredstava; razlozi zbog kojih akt treba doneti po hitnom postupku; razlozi zbog kojih se predlaže da opšti akt stupi na snagu pre osmog dana od dana objavljivanja i
- pregled odredaba koje se menjaju.
Nacrt pojedinačnog akta priprema se u formi u kojoj se akt donosi.
Priprema materijala u formi predloga
Član 23.
Akt iz nadležnosti Veća obrađivač priprema i dostavlja Veću u formi predloga.
Predlog opšteg akta sadrži elemente navedene u članu 22. ovog poslovnika.
Predlog zaključka, kada se njime nalaže obaveza činjenja, sadrži:
- pravni osnov za donošenje,
- naziv subjekta koji se obavezuje - ovlašćuje,
- mere, odnosno zadatak koji treba da bude realizovan,
- sredstva za realizaciju, ukoliko su potrebna,
- rok u kojem zadatak treba da bude realizovan i
- po potrebi, način realizacije (u saradnji sa određenim subjektima i sl.).
Priprema studijsko-analitičkih materijala
Član 24.
Studijsko-analitički materijali pripremaju se u formi i sa sadržajem koji odredi Veće.
Pribavljanje mišljenja u pripremi akta
Član 25.
U pripremi akta koji nadležna organizaciona jedinica Gradske uprave - obrađivač upućuje na razmatranje Veću, a kojim se uređuju pitanja koja su od interesa za ostvarivanje nadležnosti i drugih organizacionih jedinica Gradske uprave, obrađivač je dužan da, pre upućivanja akta Veću, pribavi mišljenje tih organizacionih jedinica.
U pripremi opšteg akta obrađivač obavezno pribavlja mišljenje nadležne organizacione jedinice Gradske uprave o usklađenosti opšteg akta sa zakonom i drugim propisima, odnosno sa pravnim sistemom u celini.
Kada se aktom predviđa ili predlaže obezbeđenje finansijskih sredstava, obrađivač obavezno pribavlja mišljenje organizacione jedinice Gradske uprave nadležne za poslove finansija.
Kada se aktom stvaraju ugovorne obaveze grada, odnosno kada je u pitanju zaštita imovinskih prava i interesa Grada, obrađivač pribavlja saglasnost, odnosno mišljenje Gradskog javnog pravobranilaštva.