Skupština grada Beograda na sednici održanoj 20. decembra 2004. godine, na osnovu člana 63. stav 1. Statuta grada Beograda ("Službeni list grada Beograda", br. 14/04 i 30/04), donela je
ODLUKU
O GRADSKOJ UPRAVI
(Objavljena u "Sl. listu BGD", br. 36 od 21. decembra 2004; 1/2005, 18/06)
I - OSNOVNE ODREDBE
Položaj i sastav Gradske uprave
Član 1.
Gradska uprava vrši izvorne poslove grada utvrđene Ustavom, zakonom i Statutom grada Beograda, kao i zakonom poverene poslove državne uprave.
Gradsku upravu čine: sekretarijati, posebne organizacije i stručne službe (u daljem tekstu: organizacione jedinice).
Glavni arhitekta grada Beograda je u sastavu Gradske uprave.
Obrazovanje i delokrug organizacionih jedinica
Član 2.
Organizacione jedinice obrazuju se i određuje im se delokrug Odlukom o Gradskoj upravi, u skladu sa zakonom.
Nadzor nad radom Gradske uprave
Član 3.
Nadzor nad radom Gradske uprave vrši Gradsko veće.
Preko upravnog spora rad Gradske uprave podleže i nadzoru sudova.
Odgovornost za štetu
Član 4.
Za štetu koju svojim nezakonitim ili nepravilnim radom Gradska uprava učini fizičkim i pravnim licima odgovoran je grad Beograd.
Finansiranje rada Gradske uprave
Član 5.
Sredstva za rad Gradske uprave obezbeđuju se u budžetu grada Beograda, odnosno u budžetu Republike Srbije za obavljanje poslova državne uprave koji su zakonom povereni gradu Beogradu.
Organizacione jedinice mogu ostvarivati prihode svojom delatnošću, kada to ne utiče na redovno obavljanje poslova iz njihovog delokruga.
Prihodi ostvareni obavljanjem poslova iz stava 2. ovog člana unose se u budžet grada Beograda.
II - NAČELA DELOVANjA GRADSKE UPRAVE
Samostalnost i zakonitost
Član 6.
Gradska uprava samostalna je u vršenju svojih poslova koje obavlja na osnovu i u okviru Ustava, zakona, Statuta grada Beograda (u daljem tekstu: Statut) i propisa grada.
Stručnost, nepristrastnost i politička neutralnost
Član 7.
Organizacione jedinice postupaju prema pravilima struke, nepristrasno i politički neutralno i dužne su da svakom omoguće jednaku pravnu zaštitu u ostvarivanju prava, obaveza i pravnih interesa.
Delotvornost u ostvarivanju prava stranaka
Član 8.
Organizacione jedinice dužne su da strankama omoguće brzo i delotvorno ostvarivanje njihovih prava i pravnih interesa.
Poštovanje stranaka
Član 9.
Kada rešavaju u upravnom postupku i preduzimaju upravne radnje poverene zakonom, organizacione jedinice Gradske uprave dužne su da koriste ona sredstva koja su za stranku najpovoljnija i kojima se postižu svrha i cilj zakona.
Organizacione jedinice dužne su da poštuju ličnost i dostojanstvo stranke.
Javnost rada
Član 10.
Rad Gradske uprave je javan.
Organizacione jedinice dužne su da javnosti omoguće uvid u svoj rad, prema zakonu kojim se uređuje slobodan pristup informacijama od javnog značaja.
III - POSLOVI GRADSKE UPRAVE
Učestvovanje u planiranju i oblikovanju poslova grada
Član 11.
Organizacione jedinice učestvuju u planiranju i oblikovanju poslova grada tako što pripremaju nacrte odluka, drugih propisa i opštih akata za gradonačelnika i predlažu mu strategije razvoja i druge mere.
Praćenje stanja
Član 12.
Organizacione jedinice prate i utvrđuju stanje u oblastima iz svoga delokruga, proučavaju posledice utvrđenog stanja i, zavisno od nadležnosti, ili same preduzimaju mere ili predlažu gradonačelniku, odnosno Skupštini grada Beograda donošenje propisa i preduzimanje drugih mera.
Izvršavanje zakona i drugih opštih akata
Član 13.
Organizacione jedinice izvršavaju zakone i druge opšte akte tako što donose, odnosno predlažu donošenje propisa, rešavaju u upravnim stvarima i preduzimaju upravne radnje kada im je to zakonom povereno, vode evidencije i izdaju javne isprave na osnovu evidencija koje vode (u daljem tekstu: izvršni poslovi).
Upravne radnje kojima se poseže u ličnu slobodu i bezbednost, fizički i psihički integritet, imovinu i ostala ljudska prava i slobode, organizacione jedinice preduzimaju samo kad za to imaju neposredan osnov u zakonu.
Propisi organizacionih jedinica
Član 14.
Sekretarijati i posebne organizacije donose pravilnike, naredbe i uputstva.
Pravilnikom se razrađuju pojedine odredbe odluke ili drugog propisa Skupštine grada i gradonačelnika.
Naredbom se naređuje ili zabranjuje neko ponašanje u situaciji koja ima opšti značaj.
Uputstvom se određuje način na koji organizacione jedinice izvršavaju pojedine odredbe odluke ili drugog propisa.
Jedinica u sastavu sekretarijata ne može donositi propise.
Pravilnici, naredbe i uputstva objavljuju se u "Službenom listu grada Beograda".
Ograničenja pri donošenju propisa
Član 15.
Sekretarijat i posebna organizacija mogu donositi propise samo ako su na to izričito ovlašćeni zakonom ili propisom Skupštine grada ili gradonačelnika.
Sekretarijat i posebna organizacija ne mogu propisom određivati svoje i tuđe nadležnosti, niti ustanovljavati prava i obaveze fizičkim i pravnim licima koje nisu već ustanovljene zakonom, odlukom, odnosno drugim opštim aktom.
Rešavanje u upravnim stvarima
Član 16.
Organizacione jedinice rešavaju u upravnim stvarima i donose upravne akte u poslovima koje je republika zakonom poverila gradu Beogradu.
Organizacione jedinice rešavaju po žalbi protiv prvostepenog rešenja uprave gradske opštine, u skladu sa zakonom.
Inspekcijski nadzor
Član 17.
Inspekcijskim nadzorom ispituje se sprovođenje zakona i drugih propisa neposrednim uvidom u poslovanje i postupanje pravnih i fizičkih lica i, zavisno od rezultata nadzora, izriču mere na koje su inspektori ovlašćeni zakonom.
Staranje o javnim službama
Član 18.
Organizacione jedinice staraju se da se rad javnih službi čiji je osnivač grad Beograd odvija prema zakonu i drugim propisima i prema njima vrše poslove i preduzimaju mere na koje su ovlašćene zakonom.
Razvojni poslovi
Član 19.
Organizacione jedinice podstiču i usmeravaju razvoj u oblastima iz svoga delokruga, prema planovima Skupštine grada Beograda i gradonačelnika.
Ostali stručni poslovi
Član 20.
Organizacione jedinice prikupljaju i proučavaju podatke u oblastima iz svog delokruga, sačinjavaju analize, izveštaje, informacije i druge materijale i vrše druge stručne poslove kojima doprinose razvoju oblasti iz svog delokruga.
IV - ORGANIZACIJA GRADSKE UPRAVE
1. Sekretarijat
Obrazovanje sekretarijata
Član 21.
Sekretarijat se obrazuje za obavljanje izvornih poslova grada Beograda i poslova državne uprave koji su zakonom povereni gradu Beogradu.
Poslovi koje obavljaju sekretarijati vrše se u jednoj ili u više međusobno povezanih oblasti.
Poslovi iz delokruga sekretarijata mogu se organizovati tako da se obavljaju na području jedne ili više gradskih opština.
Sekretar sekretarijata
Član 22.
Sekretarijatom rukovodi sekretar, organizuje rad sekretarijata, stara se o pravilnom rasporedu poslova i izvršavanju radnih dužnosti zaposlenih.
Sekretar predstavlja sekretarijat, donosi propise, rešenja u upravnim i drugim pojedinačnim stvarima i odlučuje o drugim pitanjima iz delokruga sekretarijata.
Sekretar je odgovoran načelniku Gradske uprave za rad i zakonito i blagovremeno obavljanje poslova sekretarijata.
Zamenik sekretara
Član 23.
Sekretar sekretarijata može imati zamenika koji za svoj rad odgovara sekretaru i načelniku Gradske uprave.
Zamenik sekretara pomaže sekretaru u okviru ovlašćenja koja mu on odredi.
Sekretar ne može ovlastiti zamenika za donošenje propisa.
Pomoćnik sekretara
Član 24.
Sekretar sekretarijata ima jednog ili više pomoćnika koji za svoj rad odgovaraju sekretaru.
Pomoćnik sekretara rukovodi zaokruženom oblasti rada sekretarijata za koju se obrazuje sektor.
Postavljenje
Član 25.
Sekretara i zamenika sekretara postavlja načelnik Gradske uprave, uz prethodnu saglasnost gradonačelnika na vreme od četiri godine.
Pomoćnika sekretara postavlja načelnik Gradske uprave, na predlog sekretara sekretarijata.
Jedinica u sastavu sekretarijata
Član 26.
Sekretarijat može imati jednu ili više jedinica u svom sastavu (u daljem tekstu: jedinica u sastavu).
Jedinica u sastavu obrazuje se Odlukom o Gradskoj upravi za obavljanje poslova koji po svojoj prirodi ili obimu zahtevaju veću samostalnost od one koju ima sektor u sekretarijatu.
Jedinica u sastavu može imati svojstvo pravnog lica, što se utvrđuje prilikom njenog obrazovanja.
Vrste jedinica u sastavu
Član 27.
Jedinica u sastavu može biti uprava i direkcija.
Uprava se obrazuje za izvršne i sa njima povezane stručne poslove, a direkcija za stručne i sa njima povezane izvršne poslove koji se, po pravilu, odnose na oblast privrede.