Na osnovu člana 72. stav 1. tač. 3, 5. i 6. Zakona o planiranju i uređenju prostora i naselja ("Službeni glasnik Republike Srbije", br. 44/95, 16/97 i 46/98),
Ministar građevina, donosi
PRAVILNIK
O SADRŽINI I IZRADI URBANISTIČKOG PLANA
(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 33 od 16. jula 1999)
I. UVODNE ODREDBE
Član 1.
(1) Ovim pravilnikom utvrđuje se postupak i način sprovođenja prethodnih radova za izradu urbanističkog plana, sadržina, način izrade i obrade urbanističkog plana, kao i načina vršenja stručne kontrole urbanističke dokumentacije.
Član 2.
(1) Pojedini pojmovi upotrebljeni u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:
1) "metropolitensko područje" jeste zakonom ili drugim propisom određeno gradsko područje koje obuhvata sve jedinice lokalne samouprave na tom području, kao delu šireg gradskog područja, a koje se trajno urbanistički planira i uređuje radi racionalnog korišćenja prostora;
2) "urbana aglomeracija" jeste gradsko područje sa najbližim prigradskim naseljima i drugim izgrađenim prostorima van granice građevinskog područja grada, ali u neposrednoj vezi sa njim;
3) "uže gradsko područje" jeste područje grada (naselja) u kome postoji kontinuitet izgradnje i urbanih aktivnosti u prostoru. To je takođe i skup koji čine "područje generalnog plana" (ili građevinsko područje ako ne postoji važeći generalni plan a postoji građevinsko područje) i "rubni predeo";
4) "područje generalnog plana" jeste područje grada (naselja) unutar određenih granica važećeg generalnog (odnosno generalnog urbanističkog) plana naselja;
5) "građevinsko područje" u gradu (naselju) jeste prostor određen urbanističkim planom ili drugim opštim aktom opštine, unutar koga, po pravilu, sve zemljište ima karakter građevinskog zemljišta i namenjeno je za urbane aktivnosti;
6) "namena prostora" (zemljišta) jeste planom određena svrha za koju se obuhvaćeni prostor može urediti, izgraditi ili koristiti na način propisan planom;
7) "opšta namena" zemljišta jeste određenje zemljišta u urbanističkom planu prema četiri osnovne vrste (građevinsko, poljoprivredno, šumsko i vodno zemljište);
8) "obavezna namena" jeste određeni način uređenja, građenja i korišćenja prostora (zemljišta) koji se obavezno utvrđuje i propisuje urbanističkim planom i to: za javne potrebe (zadovoljavanje opštih interesa); za stanovanje; za poslovanje (za informatiku, komercijalne, zanatske, uslužne i druge tercijarne delatnosti); za industriju; za poljoprivredne, šumske i prirodi bliske namene. Urbanističkim planom se pored obaveznih mogu utvrditi i druge namene, shodno specifičnim mesnim uslovima uređenja i građenja grada (naselja), odnosno grupe obaveznih namena mogu se detaljnije razlagati i klasifikovati prema prirodi plana i prostora koji se obrađuje. U okviru obaveznih namena mogu se predvideti i njihovi kombinovani oblici: osnovna namena, preovlađujuća namena ili mešovita namena što govori o određenom stepenu učešća jedne namene u drugoj;
9) "osnovna namena" je planom određena svrha i propisan način uređenja, građenja i korišćenja obuhvaćenog prostora prema kojoj je uređenje tog prostora podređeno zadovoljavanju jedne vrste interesa tako da se drugi interesi (u okviru osnovne namene) mogu zadovoljavati samo iz oblikovanih zahteva i potreba lokacijskih pogodnosti;
10) "mešovita namena" je planom određena svrha i propisan način uređenja, građenja i korišćenja obuhvaćenog prostora, prema kome se uređenjem tog prostora zadovoljavaju različiti interesi, pod propisanim uslovima;
11) "centar grada (naselja)" jeste deo grada (naselja) koji po položaju u odnosu na grad, uvodno - izvodne pravce iz perioda nastajanja grada, značaju pojedinih građevina i mesta u nastajanju i razvoju grada, koncentraciji nestambenih sadržaja (javnih poslovnih i dr.), izgledu građevina, racionalnosti korišćenja zemljišta, komunikativnosti mesta i drugim obeležjima, stanovnici grada identifikuju kao gradski centar, a koji se kao takav utvrđuje generalnim planom grada i naselja, odnosno regulacionim planom naselja;
12) "sekundarni centar grada (naselja)" jeste prostor dela grada (naselja) preovlađujuće ili mešovite namene u kome je, po značaju, dominantna uloga zadovoljavanja javnih potreba i poslovanja, a obeležja prema kojima se određuje područje ovog centra su položaj, karakteristike načina uređenja i korišćenja prostora, građenja i oblikovanja građevina, postojanje javnih neizgrađenih prostora od značaja za grad, odnosno naselje kao celinu ili njihove delove;
13) "specijalizovani centar" jeste, po pravilu, prostor dela grada (naselja) osnovne namene, u kome se zbog zahteva korisnika za velikim površinama, grupisanjem službi ili zbog specifičnosti delatnosti predviđa osnovna ili preovlađujuća namena posebnih aktivnosti za javne potrebe ili poslovanje a isključuju ili minimalizuju druge mogućnosti uređenja i korišćenja prostora (npr. univerzitetski, klinički, TV centar, saobraćajni terminal, sajam i slično);
14) "gradsko jezgro" jeste prostor na kome je započet savremeni rast grada (naselja) čije je uređenje značajno uticalo na aktuelni razvoj grada, a najčešće je to gradski centar ili njegov deo;
15) "ambijentalna celina" jeste izgrađena zona čija obeležja prema stilskim, oblikovnim ili za naselje specifičnim karakteristikama predstavljaju vredno graditeljsko nasleđe ili pretežno neizgrađen prostor vrednih prirodnih karakteristika koje se kao takve štite i unapređuju;
16) "kontaktno područje" jeste deo grada (naselja) oslonjen na prostor druge (različite) namene ili karaktera izgradnje čija obeležja postepeno zadobija (spontano ili planom usmeravano, stimulisano);
17) "predeo" jeste područje zemljišta koje čini skup ekosistema u interakciji, sa svojim bitnim karakteristikama;
18) "zona" jeste specifično područje grada koje svojim karakterom objedinjuje većinu obuhvaćenih homogenih prostornih obeležja koje je čine različitom od susednih zona, u kome su namena prostora i uslovi za uređenje, građenje i obrazovanje građevinskih parcela ujednačeno utvrđeni i propisani urbanističkim planom ili su određeni drugim aktom na osnovu zakona (zone zaštite spomenika kulture, prirode i drugo). Zonu čine blokovi, potezi i druge manje prostorne celine;
19) "prostorni potez" jeste izrazito izduženo urbanističko područje u kome dominira jedan ili više uslovljenih organizacionih motiva (rečni tok sa priobaljem, potez povezanog zelenila, značajan pešački i drugi saobraćajni tok sa prostorom na koji utiče, potez sa nizom kulturnih ili turističkih motiva i drugi), i koje je opravdano proučavati, definisati i planirati kao specifičnu urbanističku celinu;
20) "susedne parcele" jesu grupa građevinskih parcela koje se dodiruju ili imaju neposredni prostorni, funkcionalni ili vizuelni uticaj na parcelu ili lokaciju koja je poseban predmet pažnje u postupku planiranja (zbog interesa investitora, repernog objekta, objekta koji je predmet zaštite i drugo...);
21) "bilans površina" jeste numerički pregled svih urbanističkim planom predviđenih površina koje su u odnosu utvrđenom urbanističkim planom u skladu sa kartom namene površina;
22) "infrastrukturni sistem" (saobraćajni sistem; sistem snabdevanja vodom; sistem odvođenja voda; sistem snabdevanja energijom - toplovodni, elektroenergetski, naftovodni, gasovodni; telekomunikacioni i sistem veza) jeste skup međusobno celovito i svrsishodno povezanih komponenti, odnosno elemenata odgovarajućeg ranga (građevine, objekti, uređaji, instalacije i pripadajući prostori) funkcionalno organizovanih i usklađeno postavljenih u prostoru za transport (prenos) ljudi, dobara i roba, energije i informacija;
23) "režim uređenja prostora i izgradnje" jeste urbanistički uslov ili pravilo kojim se reguliše predviđena (dozvoljena) promena u prostoru (građenje, vrsta i stepen rekonstrukcije, sanacija, obnova, obrazovanje i uređenje građevinske parcele i slično) na način propisan urbanističkim planom.
II. PRETHODNI RADOVI ZA PRIPREMU PLANA
Član 3.
(1) Izradi urbanističkog plana, po pravilu, kontinuirano prethode odgovarajući stručni poslovi urbanističkog planiranja, kao prethodni radovi koji se, u zavisnosti od vrste plana, odnose naročito na:
1) položaj i ulogu naselja u mreži gradova, naselja i u regionu, odnosno delova naselja ili prostora u širem okružju;
2) pojave i promene u prostoru naselja i uticaja tih promena na uređenje i izgradnju naselja, odnosno na delove na koje se odnosi plan;
3) socijalni, demografski i ekonomski razvoj i njihov uticaj na uređenje i izgradnju naselja;
4) prirodne i stvorene uslove i činioce od značaja za uređenje i izgradnju naselja;
5) obezbeđenje podataka o prostoru, objektima i aktivnostima, kao i podataka o ciljevima uređenja prostora u skladu sa vrstom plana;
6) definisanje metodološkog postupka izrade urbanističkog plana;
7) pribavljanje odgovarajućih podloga za izradu plana.
(2) Prethodni radovi za izradu urbanističkog plana i njihova sadržina mogu, po potrebi, pored elemenata iz stava 1. ovog člana obuhvatiti i druge radove u zavisnosti od vrste plana i prirode pitanja koji se u okviru plana obrađuju.
(3) Rezultati studija, istraživanja i analiza obavljenih u okviru pripremnih radova za izradu urbanističkog plana čine dokumentaciju od značaja za plan koji se izrađuje.
III. SADRŽINA URBANISTIČKOG PLANA
Član 4.
(1) Urbanistički plan se sastoji od:
1) tekstualnog dela i
2) grafičkog prikaza.
(2) Tekstualnim delom iskazuju se elementi i pravila urbanističkog plana čije je jasno i nedvosmisleno iskazivanje adekvatnije izražavanjem tekstom.
(3) Grafičkim prikazom iskazuju se elementi urbanističkog rešenja odgovarajućim crtežima i grafičkim simbolima.
(4) Informaciona i studijska osnova na kojoj se zasniva urbanistički plan (u daljem tekstu: dokumentaciona osnova) čini obavezni prilog urbanističkog plana, koji se ne objavljuje ali se stavlja na javni uvid.
1) Generalni plan grada, odnosno naselja
Član 5.
(1) Generalni plan grada, odnosno naselja sadrži utvrđena i razrađena generalna urbanistička rešenja zasnovana na dugoročnoj strategiji i koncepciji uređenja prostora i izgradnje kojima se određuju i utvrđuju:
1) položaj, mesto i uloga grada, odnosno naselja u okruženju: metropolitensko područje, urbana aglomeracija i uže gradsko područje;
2) odnos grada i prigradskih naselja; karakter i posledice usmeravanja odnosa koji će se javljati (metropolizacija, demetropolizacija, konurbacija, ruralizacija itd.);
3) osnovni pravci prostornog razvoja grada, odnosno naselja: strukturne i morfološke promene postojećih gradskih celina; programski elementi razvoja stanovništva i delatnosti i pravci proširenja grada;
4) granice građevinskog područja (po pravilu, po postojećim katastarskim parcelama);
5) područja urbanističkih celina prema: položaju, vremenu nastajanja, graditeljskim vrednostima, morfološkim i strukturnim obeležjima i komunalnoj opremljenosti, podela na područja, poteze, zone, urbanističke blokove i druge prostorne celine potrebne za definisanje elemenata plana;
6) osnovna namena prostora: građevinsko, poljoprivredno, šumsko i vodno zemljište;
7) obavezna namena prostora za javne potrebe: za stanovanje; za poslovanje; za industriju; za poljoprivredne, šumske i prirodi bliske namene, uslovi uređenja prostora i građenja unutar svake namene; komplementarni sadržaji u pojedinim namenama (mogućnosti, uslovi, odnosno zabrane);
8) način kombinovanja namena u okviru određenih (osnovnih, preovlađujućih ili mešovitih) namena;
9) bilansi površina (ukupna površina, stanovanje, privreda, poljoprivreda, saobraćaj, rekreacija, slobodno i neizgrađeno zemljište, voda i ostalo), iskazano za urbanu aglomeraciju, građevinsko područje, odnosno prema potrebi i u drugim celinama (u urbanističkim celinama u kojima se planom ne menja regulacija ili prema namenama), kapaciteti iskazani izgrađenom (razvijenom) površinom objekata i odnos kapaciteta prema programskim predviđenim potrebama; poželjan ili uslovljen odnos između pojedinih namena;
10) generalna regulaciona, tehnička i nivelaciona rešenja saobraćajnog sistema i infrastrukturnih sistema grada;
11) uslovi za racionalnu upotrebu životnih resursa grada (prostora, vode, energije, vazduha) i korišćenje alternativnih izvora;
12) pravila i uslovi zaštite i unapređenja životne sredine (za uređenje površina i izgradnju građevina, uređaja i instalacija koje obrađuju materije koje zagađuju sredinu - deponije, otpadne vode, opasne materije, zagađivači vazduha i drugo; za građenje na tlu nepodesnom za izgradnju - sanacija klizišta; nivelacija terena, regulisanje vodotokova i dr.); zaštite prirode i nepokretnih kulturnih dobara i ambijentalnih celina; zaštite od elementarnih i drugih opasnosti u miru i ratu, a posebno za zbrinjavanje ljudi i materijalnih dobara (pravila i uslovi građenja skloništa i zaklona);
13) pravila, uslovi i ograničenja uređenja građenja u karakterističnim urbanističkim celinama i zonama; obaveze razrade rešenja generalnog plana grada regulacionim planom, odnosno urbanističkim projektom kao i obaveze sprovođenja urbanističkog, odnosno arhitektonskog konkursa za uređenje prostora i građenje u tim celinama i zonama.
Član 6.
(1) Grafički prikaz generalnog plana sadrži:
1) granice područja obuhvaćenog generalnim planom;
2) građevinsko područje grada; urbanističke celine i namene površina i druge podele na prostorne jedinice;
3) namenu površina;
4) rešenja za uređenje prostora i infrastrukturu;
5) uslove uređenja prostora i građenja;
6) generalna, regulaciona, tehnička i nivelaciona rešenja saobraćajnog sistema i drugih infrastrukturnih sistema;
7) posebne uslove za realizaciju generalnog plana u delovima grada u kojima se ne menja regulacija (razgraničenje javnih površina od površina druge namene; reperne celine i građevine; zaštićene građevine i dr.);
8) ostale priloge prema potrebi plana.
(2) Generalni plan prikazuje se u razmerama 1:5000; 1:10000 ili 1:25000 za građevinsko područje; 1:2500 i 1:5000 (izuzetno 1:10000) za delove grada u kojima se ne menja regulacija i 1:20000 do 1:50000 za područje obuhvaćeno planom kod velikih područja, a 1:5000 ili 1:10000 kod malih područja.
Član 7.
Dokumentacija generalnog plana sadrži:
1) podatke o obavljenom javnom uvidu, stručnoj raspravi, stručnoj kontroli i drugim raspravama o planu;
2) istraživanja, studije, analize i druge podloge pripremljene za izradu plana na kojima se zasnivaju planska rešenja generalnog plana grada;
3) akt o izradi generalnog plana grada;
4) izvod iz plana šireg područja;
5) program rada na izradi generalnog plana;
6) pojedinačna istraživanja, studije, analize i stručne podloge od značaja za izradu generalnog plana grada i izbor najpovoljnijih rešenja;
7) posebne (specifične) uslove za uređenje prostora;
8) podatke i stavove u vezi sa izradom generalnog plana iz službenih evidencija organa, organizacija i preduzeća;
9) obrazloženje plana sa stavom obrađivača o svakoj dostavljenoj primedbi na plan.
2) Generalni plan predela
Član 8.
(1) Generalni plan predela sadrži utvrđena i razrađena generalna urbanistička rešenja uređenja i zaštite predela, i to:
1) koncepciju razvoja, uređenja i zaštite predela; prostor koji se obuhvata sa utvrđenim granicama; osnovne podatke o predelu i vrednovanju predela;
2) programske elemente plana; ekološke uslove uređenja predela za pojedine funkcije i aktivnosti (poljoprivreda; eksploatacija mineralnih sirovina; salaši, farme i ekonomije; šumarstvo i šumske plantaže; turizam, rekreacija, vikend zone; vodoprivredni zahvati); ograničavajuće uslove sa stanovišta ekologije (za sve funkcije i aktivnosti); namenu prostora i način uređenja predela; infrastrukturne uslove uređenja prostora za potrebe građenja u funkciji uređenja predela i za usklađeno uređenje predela i izgradnju infrastrukture u predelu;
3) pravila i uslove uređenja, nege i oblikovanja predela i građenja;
4) osnove uređenja, zaštite i korišćenja zemljišne teritorije komasacijom;
5) generalna, regulaciona i tehnička rešenja (saobraćaj i infrastruktura);
6) bilans površina;
7) mere zaštite zaštićenih prirodnih i kulturnih dobara; mere zaštite od elementarnih nepogoda i mere zaštite u slučaju rata i neposredne ratne opasnosti;
8) mere za sprovođenje plana;
9) način rešavanja funkcionalnih problema sa naročitim uticajem na okolinu (način grejanja i obezbeđenja energije; postupak sa otpacima iz domaćinstva, proizvodnje, održavanja vozila; postupak sa otpadnim vodama; obezbeđenje alternativnih i održivih izvora vode i energije; postupak sa ogradama, živicama i visokim rastinjem uz granice građevinskih i poljoprivrednih parcela i drugo).
(2) Generalni plan predela u zavisnosti od ciljeva izrade plana može da sadrži i elemente regulacionog plana.
Član 9.
(1) Grafički prikaz generalnog plana predela sadrži:
1) granice područja obuhvaćenog planom;
2) namenu površina;
3) uslove uređenja prostora;
4) planiranu infrastrukturu i komunalno opremanje;
5) ostale priloge prema potrebi plana.
(2) Generalni plan predela prikazuje se u razmerama od 1:500, 1:1000 za plan predela koji se izrađuje sa elementima regulacionog plana, i 1:2500, (izuzetno 1:2880), 1:5000 i 1:10000 za osnovna rešenja namene površina.
Član 10.
Dokumentacija generalnog plana predela sadrži:
1) podatke o obavljenom javnom uvidu, stručnoj raspravi, stručnoj kontroli i drugim raspravama o planu;
2) akt o izradi plana;
3) izvod iz plana šireg područja;
4) program rada na izradi plana;
5) podatke (činjenice) od značaja za utvrđivanje koncepcije razvoja predela;
6) podatke o postojećem načinu korišćenja prostora za: poljoprivredu, šumarstvo, eksploataciju sirovina, stanovanje, saobraćaj, zavode, kulturna dobra, zaštićena prirodna dobra i sl.;
7) podatke o stanju životne sredine;
8) podatke o stanovništvu i privredi od značaja za izradu plana predela;
9) posebne (specifične) uslove za uređenje prostora;
10) normative i standarde na osnovu kojih se planiraju objekti od opšteg interesa, odnosno za javno korišćenje;
11) podatke za izradu plana iz službenih evidencija;
12) dokumentaciju od značaja za određivanje mogućih i izbor najpovoljnijeg načina uređenja i korišćenja prostora i utvrđivanje predeonih celina ili jedinica, odnosno kompleksa predeonih elemenata ili ekosistema;
13) prikaz i procenu strukture predela;
14) prikaz i procenu ekoloških i vizuelno vrednih delova predela ili predeonih elemenata; prirodnih resursa sa stanovišta osiguranja sirovina i površina od značaja za poljoprivredu; pogodnosti uređenja predela za druge zahteve za korišćenjem zemljišta; postojećeg i planiranog načina korišćenja (utvrđivanje vrste i intenziteta uticaja na sliku, stanje i promene u predelu; prikazivanje i vrednovanje konflikata između različitih načina korišćenja i zona konflikata; utvrđivanje rizika opterećivanja predela ili delova predela);
15) alternative korišćenja; kriterijume vrednovanja, predlog optimalnog korišćenja predela; postavljanje prioriteta; zamenu ili isključivanje korišćenja sa ekološkog i vizuelnog stanovišta;
16) obrazloženje plana sa stavom obrađivača o svakoj dostavljenoj primedbi na plan.
3) Generalni plan mreže infrastrukture ili mreže područja ili objekata sa posebnim funkcijama
Član 11.
Generalni plan mreže infrastrukture ili mreže područja ili objekata sa posebnim funkcijama (u daljem tekstu: plan mreže) sadrži utvrđena i razrađena urbanistička rešenja kojima se određuju i utvrđuju:
1) ciljevi i strategija usklađenog uređenja obuhvaćenog prostora i građenja infrastrukture;
2) koncepcija uređenja obuhvaćenog prostora; osnovne namene, kapaciteti pojedinih namena, urbanističkih celina i podcelina;
3) uslovi za dostizanje određenog standarda uređenja prostora u naselju i rubnom predelu za integrisani i pojedinačni razvoj sistema i redosled izgradnje infrastrukturnih sistema;
4) generalna regulaciona, nivelaciona i tehnička rešenja infrastrukturnih sistema, pojedinog sistema ili delova sistema;
5) uslovi uređenja prostora u vezi sa prostiranjem infrastrukturnog sistema, za građenje mreže i za izgradnju objekata;
6) elementi regulacionog plana (po potrebi) zavisno od infrastrukturnog sistema i specifičnosti prostora (prvenstveno nivelaciona i regulaciona rešenja na nivou regulacionog plana; plan ili pravila parcelacije) i drugi urbanistički ili tehnički elementi neophodni za izradu urbanističko-tehničkih uslova, odnosno projektovanje sistema;
7) ekonomske, tehničke, organizacione i druge mere i instrumenti za sprovođenje plana; prioriteti i redosled izgradnje.
Član 12.
Plan mreže prikazuje se u razmerama od 1:10000 do 1:50000 a izuzetno 1:5000 za celo područje obuhvaćeno planom mreže, a za delove koji se razrađuju na nivou regulacionog plana u razmeri 1:1000 i 1:2500 (izuzetno 1:2880).
Član 13.
(1) Dokumentacija plana mreže sadrži:
1) podatke o obavljenom javnom uvidu, stručnoj raspravi, stručnoj kontroli i drugim raspravama o planu;
2) akt o izradi plana mreže;
3) izvod iz prostornog plana mreže ili iz plana šireg područja;
4) posebne uslove za uređenje prostora;
5) podatke za izradu plana mreže iz službenih evidencija;
6) generalne projekte saobraćajnica, odnosno mreže infrastrukture koja je predmet plana, varijantna rešenja (ukoliko ih ima) i analize koje upućuju na izbor najpovoljnijeg rešenja.
7) obrazloženje plana sa stavom obrađivača o svakoj dostavljenoj primedbi na plan.
(2) Kada se plan mreže izrađuje bez postojanja odgovarajućih smernica, odnosno rešenja plana šireg područja, dokumentacija plana infrastrukture sadrži analize i studije na osnovu kojih se utvrđuju programski elementi od značaja za izradu plana infrastrukture (saobraćajna studija i slično).
4) Regulacioni plan naselja
Član 14.
(1) Regulacionim planom naselja (u daljem tekstu: regulacioni plan) se određuju i utvrđuju opšta pravila uređenja prostora i izgradnje, posebni uslovi uređenja prostora i izgradnje, pravila i uslovi usmeravajućeg karaktera i ostali uslovi uređenja prostora i izgradnje koji se preporučuju a koje je tokom sprovođenja plana moguće postići različitim rešenjima, a naročito:
1) ciljevi, strategija, koncepcija uređenja i izgradnje naselja i osnovni programski elementi regulacionog plana (broj i struktura stanovnika i sl.; razvoj delatnosti od opšteg interesa - zdravstvo, obrazovanje, kultura i dr; privredne delatnosti, razvoj specifične funkcije naselja; procena drugih potreba u prostoru prema planiranom demografskom, privrednom i drugom razvoju);
2) uslovi i način uređenja građevinskog područja i atara;
3) namena površina: građevinsko zemljište, poljoprivredno, šumsko, rekreativno, proizvodno, eksploataciono, zaštitno (oko spomeničkih, proizvodnih celina, u koridorima infrastrukture i sl.);
4) mreža saobraćajnica i infrastrukture sa komunalnim građevinama, stočna groblja, deponije, trafo-stanice, crpne stanice, groblja i sl.;
5) bilans površina;
6) granice građevinskog područja naselja (po pravilu, po postojećim katastarskim parcelama) i površina građevinskog područja;
7) koncepcija uređenja građevinskog područja i karakteristične celine u naselju;
8) obavezna namena prostora za javne potrebe; za stanovanje; za poslovanje; uslovi uređenja i izgradnje unutar svake namene; komplementarni sadržaji u pojedinim namenama (mogućnost, zabrana, odnosno uslov); bilansi površina; kapaciteti iskazani maksimalno izgrađenom površinom; poželjan ili uslovljen odnos između pojedinih namena;
9) urbanistička regulacija i uređenje prostora sa mrežom saobraćajnica i komunalnih instalacija;
10) pravila organizacije okućnice kao i ekonomskog dvorišta i mini farmi i radnih zona u seoskim naseljima;
11) pravila parcelacije za centar naselja i druge javne potrebe;
12) pravila zaštite i unapređenja životne sredine, pravila zaštite prirode, nepokretnih kulturnih dobara i ambijentalnih celina, pravila zaštite od elementarnih nepogoda i pravila zaštite od ratnih razaranja;
13) pravila, uslovi i ograničenje izgradnje urbanističkim celinama i zonama.
(2) Pored elemenata iz stava 1. ovog člana regulacionim planom naselja se, zavisno od specifičnosti, mogu utvrditi i opšti i specifični zahtevi za oblikovanje (za centar naselja, ambijentalne celine i dr.) ili uslovi i način uređenja zemljišne teritorije (atara) komasacijom.
Član 15.
(1) Grafički prikaz regulacionog plana naselja sadrži:
1) prikaz katastarske opštine naselja u planu šireg područja;
2) plan uređenja katastarske opštine naselja;
3) granicu građevinskog područja naselja;
4) osnovnu namenu i regulaciju prostora u građevinskom području naselja;
5) regulaciono, tehničko i nivelaciono rešenje;
6) mrežu saobraćajnica i komunalnih instalacija;
7) parcelaciju za centar naselja i druge javne namene;
8) ostale priloge prema potrebi plana.
(2) Regulacioni plan naselja prikazuje se u razmeri 1:1000 (1:2500) deo za parcelaciju, 1:2500 (1:5000) za građevinsko područje, 1:10000 ili 1:20000 za područje katastarske opštine i 1:50000 za šire područje, i druge odgovarajuće razmere (umesto 1:1000 ili 1:2500 mogu izuzetno da se upotrebe podloge u razmeri 1:2880).
Član 16.
Dokumentacija regulacionog plana naselja sadrži:
1) podatke o obavljenom javnom uvidu, stručnoj raspravi, stručnoj kontroli i drugim raspravama o planu;
2) akt o izradi plana;
3) izvod iz plana šireg područja;
4) istraživanja, studije, analize i druge podloge od značaja za izradu regulacionog plana i izbor najpovoljnijih rešenja;
5) posebne uslove za uređenje prostora;
6) podatke za izradu regulacionog plana iz službenih evidencija;
7) obrazloženje plana sa stavom obrađivača o svakoj dostavljenoj primedbi na plan.
5) Regulacioni plan dela naselja
Član 17.
Regulacionim planom dela naselja se određuju i utvrđuju rešenja i pravila uređenja građevinskog zemljišta i izgradnje koja se sprovode za deo grada, odnosno naselja i to:
1) granica plana;
2) karakteristični delovi urbanističke celine (zona) u obuhvaćenom području; javne površine; površine za druge namene;
3) režim korišćenja zemljišta;
4) podela na posebne zone, celine, građevinske blokove i druge jedinice unutar plana sa naznačenim karakteristikama;
5) namena površina i regulacija celina i namena;
6) regulacija mreže saobraćajnih površina;
7) regulacija mreže infrastrukturnih sistema;
8) regulacija zelenih, slobodnih i rekreativnih površina;
9) regulacija preostalih javnih prostora, kompleksa i objekata;
10) pravila parcelacije;
11) pravila izgradnje objekata na parcelama;
12) pokazatelji planiranih namena (površina) i kapaciteta izgradnje;
13) očuvanje prirodnih i kulturnih vrednosti;
14) mere za zaštitu i unapređenje životne sredine i mere za zaštitu od elementarnih nepogoda i ratnih razaranja;
15) smernice za sprovođenje regulacionog plana.
Član 18.
(1) Grafički prikaz regulacionog plana dela naselja sadrži:
1) izvod iz generalnog plana sa položajem prostora obuhvaćenog regulacionim planom dela naselja;
2) odgovarajući katastarsko-topografski plan sa granicama regulacionog plana;
3) namenu površina i režim korišćenja zemljišta odnosno objekata; pravila uređenja i izgradnje, kao i određeni oblik obnove postojećeg stanja, podelu na prostorne celine i jedinice unutar plana;
4) plan saobraćajnica sa karakterističnim profilima i sa analitičko-geodetskim elementima za nove saobraćajnice;
5) nivelacioni i regulacioni plan; građevinske linije;
6) plan parcelacije javnih površina i grafički prikaz pravila parcelacije;
7) plan mreže i objekata infrastrukture, javnog zelenila i dr.
(2) Regulacioni plan dela naselja prikazuje se u razmerama 1:2500; odnosno 1:1000, s tim što nije obavezno da svi grafički prilozi budu u istoj razmeri.
Član 19.
Dokumentacija regulacionog plana dela naselja sadrži:
1) podatke o obavljenom javnom uvidu, stručnoj raspravi, stručnoj kontroli i drugim raspravama o planu;
2) akt o izradi regulacionog plana dela naselja;
3) izvod iz plana šireg područja;
4) katastarsko-topografski plan overen od nadležnog organa;
5) prikaz i analizu stanja prirodnih i graditeljskih vrednosti i promena na obuhvaćenom području: valorizaciju građevina i prostornih celina; homogene celine; reperne građevine i celine; građevine i celine u kojima su moguće različite vrste promena, ograničenja i usmerenja (numeričke i grafičke analize i sl.);
6) istražene potrebe i mogućnosti razvoja sa stanovišta pojedinih namena, određenog načina izgradnje, propisanih standarda i normativa;
7) posebne uslove za uređenje prostora;
8) podatke za izradu regulacionog plana iz službenih evidencija;
9) dokumentaciju (podatke o izgrađenim objektima, odnosno objektima koji će se graditi); varijantna rešenja (ukoliko ih ima) i analize koje upućuju na izbor najpovoljnijeg rešenja;
10) obrazloženje plana sa stavom obrađivača o svakoj dostavljenoj primedbi na plan.
6) Plan parcelacije
Član 20.
(1) Planom parcelacije se utvrđuje urbanističko rešenje obrazovanja građevinskih parcela.
(2) Urbanističko rešenje plana parcelacije za obrazovanje građevinskih parcela zasniva se na karakteristikama područja za koje se plan parcelacije izrađuje i urbanističkom rešenju plana koji se razrađuje planom parcelacije i sadrži:
1) granice plana parcelacije;
2) uslove za obrazovanje građevinskih parcela;
3) postojeću parcelaciju i promene koje se utvrđuju na postojećim katastarskim parcelama;
4) nove građevinske parcele;
5) pravila parcelacije koja se odnose na uslove pod kojima se parcelacija može vršiti;
6) uslove i mere za ostvarivanje plana parcelacije.
Član 21.
(1) Grafički prikaz plana parcelacije sadrži:
1) izvod iz plana koji se razrađuje sa granicom područja obuhvaćenog planom parcelacije;
2) kopiju katastarskog plana sa visinskom predstavom i izvodom iz katastra podzemnih vodova i instalacija overenu od nadležnog organa;
3) plan obrazovanja građevinskih parcela sa regulacionim, nivelacionim i analitičko-geodetskim elementima i elementima za obeležavanje građevinskih parcela.
(2) Plan parcelacije prikazuje se u razmeri 1:1000 odnosno 1:500 za građevinsko područje i male površine kompleksa. Pojedini grafički prikazi plana parcelacije mogu biti dati u drugoj odgovarajućoj razmeri (1:2500, 1:2880 za područje van građevinskog područja i za velike površine kompleksa).
Član 22.
Dokumentacija plana parcelacije sadrži:
1) podatke o obavljenom javnom uvidu, stručnoj raspravi, stručnoj kontroli i drugim raspravama o planu;
2) akt o izradi plana parcelacije;
3) prikaz analize stanja prirodnih i graditeljskih vrednosti i promena na području plana parcelacije, karakteristike izgrađenih struktura i slične osobenosti ukoliko je to značajno i u meri neophodnoj za izradu plana;
4) posebne uslove za uređenje prostora;
5) podatke iz službenih evidencija od značaja za izradu plana parcelacije;
6) podatke o izgrađenim objektima, odnosno objektima koji će se graditi posebno onih koji zahtevaju promenu granica katastarskih i građevinskih parcela; i varijantna rešenja (ukoliko ih ima) i analize koje upućuju na izbor najpovoljnijeg rešenja;
7) obrazloženje plana sa stavom obrađivača o svakoj dostavljenoj primedbi na plan.
7) Urbanistički projekat
Član 23.
(1) Urbanistički projekat sadrži urbanističko-arhitektonsko rešenje uređenja prostora i građenja kojim se utvrđuju i propisuju:
1) granice područja koje se uređuje urbanističkim projektom sa izvodom iz plana kojim je predviđena izrada urbanističkog projekta sa obeležjima prostora koji je predmet urbanističkog projekta u urbanističkoj ili široj prostornoj celini (funkcionisanje saobraćajnog i infrastrukturnih sistema, karakteristike izgrađenih i neizgrađenih slobodnih površina koje utiču na izradu urbanističkog projekta i sl.);
2) namena i karakter prostora (javne površine i površine za druge namene); karakter javnih površina (saobraćajne; trgovi; manifestacioni trgovi; skverovi i sl.); i površine za druge javne namene;
3) namena građevina - u celini; namena prizemlja, nadzemnih i podzemnih etaža;
4) pravila izgradnje i uređenja građevinskog zemljišta, na osnovu generalnih i idejnih projekata, sa:
- uslovima izgradnje i uređenja saobraćajnica i komunalnih instalacija (rešenje saobraćajnica; nivelaciona rešenja, visina na karakterističnim tačkama; komunalne instalacije, vrste, položaj, profili, karakteristične visine i sl.);
- uslovima izgradnje zgrada (položaj, gabarit objekta, bliži sadržaj; visina poda prizemlja, venaca, slemena i nadzemnih etaža; način povezivanja sa susednim zgradama; način zaštite susednih zgrada; položaj ulaza; uslove priključenja na komunalne instalacije, materijal za spoljnu obradu, oblik krova i krovni pokrivač i sl.);
- uslovima za uređenje slobodnih i neizgrađenih površina (način obrade, ozelenjavanje, popločavanje, asfaltiranje, urbana oprema, primena dela likovnih umetnosti i sl.);
5) urbanistički uslovi za radove na postojećim građevinama (rekonstrukcija; nadziđivanje; sanacija; adaptacija; zamena instalacija i dr.; dogradnja, promena namene i dr.);
6) plan parcelacije;
7) uslovi zaštite nepokretnih kulturnih dobara i njihove zaštićene okoline;
8) uslovi zaštite i unapređenja životne sredine, uslovi za zaštitu prirode i uslovi zaštite od elementarnih nepogoda i ratnih razaranja.
(2) Urbanističkim projektom može se utvrditi urbanističko-arhitektonsko rešenje za uređenje prostora i građenje i za određeno, ograničeno područje van naselja za građenje objekata koji nisu namenjeni stanovanju poljoprivrednih domaćinstava i poljoprivredi. U tom slučaju urbanistički projekat sadrži i urbanističku analizu odnosa i uticaja planiranog objekta na neposrednu okolinu.
Član 24.
(1) Grafički prikaz urbanističkog projekta sadrži:
1) izvod iz odgovarajućeg plana koji se razrađuje urbanističkim projektom, sa granicama obuhvaćenog prostora;
2) režim korišćenja zemljišta;
3) dispoziciju objekata sa planom parcelacije sa analitičko-geodetskim elementima, nivelacionim i regulacionim rešenjem;
4) plan saobraćajnica, komunalnih instalacija i građevina (situacija i profili, po potrebi);
5) plan uređenja javnih slobodnih (neizgrađenih) površina (zelenilo, popločavanje, urbana oprema);
6) urbanističko-arhitektonske elemente prostora (preseci, izgledi, siluete, krovovi, boje, detalji opreme i sl.);
7) etapno rešenje privođenja prostora nameni;
8) fotografije postojećih objekata i upućivanje na odnos prema njima; maketa, kompjuterska animacija i slično (po potrebi).
(2) Urbanistički projekat prikazuje se u razmerama 1:1000, 1:1500 ili prema potrebi detaljnije, a profili i detalji u pogodnoj razmeri.
Član 25.
Dokumentacija urbanističkog projekta sadrži:
1) podatke o obavljenom javnom uvidu, stručnoj raspravi, stručnoj kontroli i drugim raspravama o planu;
2) akt o izradi urbanističkog projekta;
3) dokumentaciju od značaja za izradu i izbor najpovoljnijih rešenja, kao što je analiza stanja prirodnih i graditeljskih vrednosti i promena na obuhvaćenom prostoru; analizu karakteristika izgrađenih struktura i slobodnih površina; urbanističku analizu uticaja na okolinu (vizure; izglede; preseke i sl.);
4) posebne uslove za uređenje prostora;
5) analizu uticaja na životnu sredinu za one objekte za koje postoji obaveza izrade takve analize;
6) podatke za izradu urbanističkog projekta iz službenih evidencija;
7) skice, planove, ankete i programe postojećih i budućih korisnika;
8) podatke o izgrađenim objektima, odnosno objektima koji će se graditi;
9) istražene mogućnosti oblikovanja, rekonstrukcije, promene namene ili dogradnje građevina koje se zadržavaju; statičku procenu o mogućnosti izvođenja planiranih radova za nadziđivanje i saglasnost autora građevine čiji se izgled menja;
10) urbanističko-arhitektonska konkursna rešenja ili generalne, odnosno idejne projekte objekata - u zavisnosti od karakteristika prostora; i varijantna rešenja (ako ih ima) sa analizama koje upućuju na izbor najpovoljnijih rešenja i dr.;
11) obrazloženje plana sa stavom obrađivača o svakoj dostavljenoj primedbi na plan.
8) Razrada prostornog plana na nivou regulacionog plana
Član 26.
U prostornom planu koji se razrađuje na nivou regulacionog plana, definiše se područje razrade.
Član 27.
Razrada prostornog plana područja posebne namene na nivou regulacionog plana sadrži naročito:
1) nivelaciona i regulaciona rešenja;
2) analitičke elemente za parcelaciju;
3) osnove za rešavanje imovinsko-pravnih odnosa;
4) pravila za izradu investicione i tehničke dokumentacije, izgradnju, rekonstrukciju, održavanje i korišćenje objekata u području;
5) tehnička rešenja i odgovarajuća pravila za usklađivanje različitih interesa, kao i za rešavanje mogućih neusklađenosti u uređivanju i korišćenju prostora.
Član 28.
(1) Razrada prostornog plana mreže infrastrukture na nivou regulacionog plana za kopnene saobraćajnice sadrži, naročito:
1) podužne i poprečne profile;
2) vertikalnu i horizontalnu regulaciju saobraćajnica i drugih objekata i površina koridora;
3) pravila za izgradnju i održavanje objekata i uređivanje slobodnih - neizgrađenih površina.
(2) Razrada prostornog plana mreže infrastrukture na nivou regulacionog plana za plovne puteve sadrži, naročito:
1) podužne i poprečne profile plovnog kanala;
2) vertikalnu i horizontalnu regulaciju kanala i pratećih objekata, vodnog ogledala i priobalnog pojasa;
3) pravila za izgradnju, korišćenje i održavanje plovnog puta, priobalnog pojasa i objekata.
(3) Razrada prostornog plana mreže infrastrukture na nivou regulacionog plana za infrastrukturu vodova sadrži, naročito:
1) vertikalnu i horizontalnu regulaciju linijskih objekata (cevovoda, kablova), čvorišta i drugih objekata koji se nalaze u koridoru;
2) pravila za izgradnju i održavanje.
IV. NAČIN I POSTUPAK IZRADE URBANISTIČKOG PLANA
Član 29.
(1) U izradi urbanističkog plana, obezbeđuje se prostorno i vremenski usklađivanje uređenja prostora u celini, tako da plan užeg područja bude saglasan sa planom šireg područja, a planovi susednih područja međusobno usaglašeni; da urbanistički plan i plan razvoja lokalne samouprave budu međusobno usaglašeni; da se urbanistički plan i vodoprivredna, energetska, poljoprivredna, šumskoprivredna i slične osnove, kao i potrebe odbrane, međusobno usklađuju.
(2) U izradi urbanističkog plana usklađuju se rešenja urbanističkog plana i posebni (specifični) uslovi rešenja prostora utvrđeni posebnim propisom.
Član 30.
(1) Urbanistički plan izrađuje se na katastarsko-topografskoj podlozi.
(2) Original podloge izrađuje se u zavisnosti od propisane sadržine urbanističkog plana tako da sadrži relevantna obeležja i elemente prostora kao što su: elementi koje sadrži katastarski, odnosno topografski plan ili osnovna državna karta; granice teritorijalne podele i katastarske teritorijalne jedinice; zgrade, industrijski i drugi privredni objekti; razni objekti i predmeti (ograde, groblja, drvoredi, religijski znaci; spomenici, razvaline i slične nepokretnosti); saobraćajnice sa pratećim objektima; vode sa pratećim objektima; naselja, potesi zemljišta i šuma, orografija, hidrografija i važniji objekti; brojevi i numerički podaci (tačke geodetske osnove, oznake puteva, kilometraža, geografske koordinate i slično); granice parcela, vidljivi delovi vozila i podzemnih objekata, zgrade (kućni broj, spratnost); brojeve parcela i druga obeležja.
(3) Original urbanističkog plana u grafičkom (analognom) obliku izrađuje se (iscrtava) na materijalima (crtaća hartija, plastična folija, drugi materijal) na kojima se može kartirati, crtati perom ili na drugi način, pod uslovom da promene dimenzija materijala usled spoljnih uticaja (temperatura, vlažnost) ne utiču bitno na tačnost, da iscrtane linije budu jednakog intenziteta, postojane i da se ne mogu oprati vodom, da nije lako zapaljiv i da tokom vremena ne gubi elastičnost i prozirnost.
(4) Original podloge, odnosno urbanističkog plana se može izraditi i u digitalnom obliku, tako da se obezbedi njegova kompatibilnost i povezanost sa digitalnim geodetskim planom i postojanje grafičke verzije originala u najmanje tri primerka.
Član 31.
(1) Elaborat urbanističkog plana izrađuje se u grafičkom ili digitalnom obliku.
(2) Katastarsko-topografska podloga za izradu urbanističkog plana izrađuje se u analognom (grafičkom) ili digitalnom obliku (baza podataka digitalnog geodetskog plana).
(3) Ako je podloga izrađena u analognom obliku original urbanističkog plana može se izraditi u analognom ili digitalnom obliku.
(4) Ako je podloga izrađena u digitalnom obliku original urbanističkog plana se izrađuje u digitalnom obliku.
(5) Tekst urbanističkog plana, uobličava se i iskazuje sažeto i povezano sa grafičkim prikazom na karti plana, tako da se pojedini delovi i detalji teksta i grafičkog prikaza nedvosmisleno i jasno povezuju.
V. STRUČNA KONTROLA URBANISTIČKOG PLANA
Član 32.
(1) Nacrt generalnog plana grada ili naselja, generalnog plana predela, generalnog plana mreže infrastrukture ili mreže područja ili objekata sa posebnim funkcijama, podleže stručnoj kontroli.
(2) Stručnom kontrolom urbanističkog plana iz stava 1. ovog člana, proverava se naročito:
1) usklađenost planskih rešenja sa zakonom;
2) usklađenost planskih rešenja sa Prostornim planom Republike Srbije;
3) usklađenost sa planovima širih prostornih celina;
4) primena opštih pravila urbanističke struke, standarda i normativa;
5) opravdanost planskih rešenja;
6) usklađenost sa posebnim uslovima za uređenje prostora;
7) primenjene mere zaštite životne sredine, prirodnih vrednosti i zaštićenih kulturnih dobara;
8) usklađenost sa potrebama odbrane i zaštite od elementarnih nepogoda i drugih opasnosti u miru i ratu.
VI. ZAVRŠNA ODREDBA
Član 33.
Ovaj pravilnik stupa na snagu tri meseca po objavljivanju u "Službenom glasniku Republike Srbije".