Na osnovu člana 61. stav 1. Zakona o državnoj upravi ("Službeni glasnik RS", br. 79/05 i 101/07) i člana 43. stav 3. Zakona o Vladi ("Službeni glasnik RS", br. 55/05, 71/05 - ispravka, 101/07 i 65/08), na predlog Republičkog sekretarijata za zakonodavstvo,
Vlada donosi

ZAKLjUČAK

O USVAJANjU METODOLOGIJE ZA IZRADU PODZAKONSKIH PROPISA

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 75 od 20. oktobra 2010, 81/10)

1.
Usvaja se Metodologija za izradu podzakonskih propisa, koja je odštampana uz ovaj zaključak i čini njegov sastavni deo.
2.
Ovaj zaključak objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".
05 broj 011-7473/2010
U Beogradu, 14. oktobra 2010. godine
Vlada
Prvi potpredsednik Vlade - zamenik predsednika Vlade, Ivica Dačić, s.r.

METODOLOGIJA

ZA IZRADU PODZAKONSKIH PROPISA

I. UVODNI DEO

1.
Predmet. Ovom metodologijom utvrđuju se metodološka pravila za izradu podzakonskih propisa koje donose Vlada i organi državne uprave (ministarstva i posebne organizacije).
2.
Obim primene. Pravila koja su utvrđena ovom metodologijom primenjuju se na izradu uredaba, odluka i Poslovnika Vlade (propisi Vlade), kao i na izradu pravilnika, naredaba i uputstava (propisi organa državne uprave), a shodno se primenjuju i na druge opšte akte koje, u skladu sa zakonom, donosi Vlada.
Ako se podzakonskim propisom (u daljem tekstu: propis) uređuju pitanja koja zahtevaju njegovu posebnu strukturu ili formu, može se odstupiti od pravila koja su utvrđena ovom metodologijom, ali se razlozi za to moraju posebno obrazložiti.

II. SADRŽAJ PROPISA

1. Osnovna pravila

3.
Pravni osnov za donošenje propisa. Za donošenje propisa mora postojati pravni osnov.
Vlada donosi propise po dva osnova:
- na osnovu generalnog ovlašćenja iz Ustava Republike Srbije da donosi propise radi izvršavanja zakona;
- kad je zakonom izričito ovlašćena za donošenje propisa.
Organi državne uprave mogu donositi propise samo kad su na to izričito ovlašćeni zakonom ili propisom Vlade.
4.
Ograničenja pri donošenju propisa. Propisom se ne mogu izvorno uređivati društveni odnosi, izvorno ustanovljavati prava i obaveze fizičkih i pravnih lica, određivati krivična dela i krivične sankcije niti uređivati druga pitanja koja mogu biti samo predmet zakonske regulative.
Propisom se ne mogu određivati privredni prestupi niti propisivati prekršaji, kao ni sankcije za privredne prestupe i prekršaje - osim uredbom Vlade.
Organi državne uprave ne mogu svojim propisom određivati svoje ili tuđe nadležnosti.
5.
Propisi Vlade. Vlada uredbom podrobnije razrađuje odnos uređen zakonom, u skladu sa svrhom i ciljem zakona.
Vlada odlukom osniva javna preduzeća, ustanove i druge organizacije, preduzima mere i uređuje pitanja od opšteg značaja i odlučuje o drugim stvarima za koje je zakonom ili uredbom određeno da ih Vlada uređuje odlukom.
Vlada donosi poslovnik kojim, u skladu sa zakonom, propisuje uređenje, način rada i odlučivanja Vlade.
Kad je zakonom izričito ovlašćena za donošenje propisa, sadržaj propisa Vlade određuje se u okvirima datog zakonskog ovlašćenja.
Kad Vlada donosi propis na osnovu generalnog ovlašćenja iz Ustava Republike Srbije da donosi propise radi izvršavanja zakona, ona tada samostalno ocenjuje koja pitanja treba urediti tim propisom, radi obezbeđivanja izvršavanja zakona, pri čemu se mora voditi računa da taj propis bude u skladu sa zakonom, kao i o ograničenjima navedenim u tački 4. st. 1. i 2. ove metodologije.
Propisom Vlade mogu se davati ovlašćenja organima državne uprave da radi izvršavanja tog propisa donose svoje propise.
6.
Propisi organa državne uprave. Pravilnikom se razrađuju pojedine odredbe zakona ili propisa Vlade.
Naredbom se naređuje ili zabranjuje neko ponašanje u jednoj situaciji koja ima opšti značaj.
Uputstvom se određuje način na koji organi državne uprave i imaoci javnih ovlašćenja izvršavaju pojedine odredbe zakona ili drugog propisa.
Sadržaj propisa organa državne uprave uvek se određuje zakonom, odnosno propisom Vlade kojim se daje ovlašćenje organu državne uprave za donošenje određenog propisa.
Za donošenje propisa iz nadležnosti ministarstva ovlašćen je samo ministar, a za donošenje propisa iz nadležnosti posebne organizacije - samo direktor posebne organizacije.

2. Struktura i naziv propisa

7.
Struktura propisa. Propis ima sledeću strukturu:
1) preambula (viza);
2) naziv;
3) uvodni deo;
4) glavni deo;
5) završni deo.
Ako priroda propisa to zahteva, propis može da ima jedan ili više priloga.
8.
Preambula. Preambula se nalazi na početku propisa, ispred naziva, i sadrži pravni osnov za donošenje propisa i naziv organa koji donosi propis.
U preambuli se, po pravilu, navodi prvo materijalni, a zatim formalni pravni osnov za donošenje propisa.
Kada je organ koji donosi propis dužan da prethodno pribavi saglasnost drugog organa, preambula treba da sadrži i naziv organa koji je dao saglasnost za donošenje propisa, kao i naznaku o datoj saglasnosti.
Kada propis sporazumno donose dva ili više organa, preambula treba da sadrži i nazive tih organa, kao i naznaku o tome da se propis donosi sporazumno.
Kada Vlada donosi propis na osnovu generalnog ovlašćenja iz
Ustava Republike Srbije da donosi propise radi izvršavanja zakona, preambula mora da sadrži i naznaku da se propis donosi u vezi sa određenim zakonom, odnosno odredbama zakona kojima se uređuju odnosi koje je potrebno bliže razraditi, u skladu sa zakonom.
U preambuli se, po pravilu, ne koriste skraćenice.
9.
Naziv propisa. Naziv je osnovni element za identifikaciju propisa i sadrži osnovne informacije o materiji koja se propisom uređuje.
Naziv propisa treba da je kratak i da sažeto izražava predmet uređivanja.
Naziv treba da odgovara sadržaju propisa, a ako to nije moguće zbog toga što se uređuju dve ili više različitih materija, naziv treba da izrazi sadržaj one materije koja je za propis najznačajnija.
Naziv propisa piše se bez skraćenica.

3. Sadržaj uvodnog dela propisa

10.
Uvodni deo. Uvodni deo propisa sadrži predmet uređivanja.
Uvodni deo propisa može da sadrži i definicije.
Naziv uvodnog dela treba da glasi: "Uvodne odredbe".
11.
Definicija. Definicija je deo uvodnog dela propisa koji se nalazi posle predmeta uređivanja, a sadrži objašnjenje značenja pojedinih pojmova koji se koriste u propisu.
U definiciji se koriste opštepoznati i nedvosmisleni izrazi.

4. Sadržaj glavnog dela propisa

12.
Glavni deo propisa. Glavni deo propisa sadrži odredbe kojima se uređuju pitanja koja su predmet uređivanja.
Glavni deo propisa Vlade može da sadrži i ovlašćenja za donošenje propisa organa državne uprave.
Uredba Vlade može da sadrži i kaznene odredbe.
13.
Ovlašćenja u propisu Vlade za donošenje propisa organa državne uprave. Kad propis Vlade sadrži ovlašćenja za donošenje propisa organa državne uprave, ovlašćenja su deo glavnog dela propisa i sadrže odredbe o propisima organa državne uprave koje treba doneti radi sprovođenja propisa Vlade.
Ovlašćenjem se:
1) određuje organ državne uprave koji je ovlašćen i odgovoran za donošenje propisa;
2) određuje obim propisa organa državne uprave.