Na osnovu člana 106. Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", broj 47/03),
Ministar za kapitalne investicije donosi

PRAVILNIK

O SADRŽINI, OBIMU I NAČINU IZRADE PRETHODNE STUDIJE OPRAVDANOSTI I STUDIJE OPRAVDANOSTI ZA IZGRADNjU OBJEKATA

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 80 od 20. septembra 2005)

I. UVODNE ODREDBE

Član 1.

Ovim pravilnikom bliže se propisuje sadržina, obim i način izrade prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju objekata.

Član 2.

Prethodnom studijom opravdanosti utvrđuje se naročito prostorna, ekološka, društvena, finansijska, tržišna i ekonomska opravdanost investicije za varijantna rešenja definisana generalnim projektom, na osnovu kojih se može doneti planski dokument, kao i odluka o opravdanosti ulaganja u prethodne radove za idejni projekat i izradu studije opravdanosti i idejnog projekta.
Studijom opravdanosti određuje se naročito prostorna, ekološka, društvena, finansijska, tržišna i ekonomska opravdanost investicije za izabrano rešenje, razrađeno idejnim projektom, na osnovu kojeg se donosi odluka o opravdanosti ulaganja i pokretanju postupka za izdavanje odobrenja za izgradnju.

Član 3.

Investitor obezbeđuje projektne zadatke za izradu prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti. Zadaci za izradu sadrže naročito: cilj izrade studije, pravni osnov za izradu studije, dokumentacionu osnovu za izradu studije, metodološki okvir izrade, zahtevane analize, način prezentacije studije, postupak provere rezultata, rokove, izbor softverskih alata i druge uslove izrade.

Član 4.

Prethodna studija opravdanosti i studija opravdanosti izrađuje se za:
1) nuklearne objekte i druge objekte koji služe za proizvodnju energije, nuklearnog goriva, radioizotopa, ozračivanja, uskladištenje radioaktivnih otpadnih materija za naučno istraživačke svrhe; objekte bazne i prerađivačke hemijske industrije, crne i obojene metalurgije, objekte za preradu kože i krzna, objekte za preradu kaučuka, objekte za proizvodnju celuloze i papira i objekte za preradu nemetalnih minerala; objekte u granicama nacionalnog parka, kulturnih dobara od nacionalnog i međunarodnog značaja i objekte u njihovoj zaštićenoj okolini i drugih zaštićenih dobara od nacionalnog i međunarodnog značaja, u skladu sa zakonom; postrojenja i uređaja za uklanjanje otpada spaljivanjem i hemijskim postupcima; objekte za proizvodnju, skladištenje i uništavanje opasnih materija i skladištenje i uništavanje štetnih materija i otpada koji ima svojstvo opasnih materija; aerodrome za javni vazdušni saobraćaj; i mehanizovana teretna i javna putnička pristaništa;
2) objekte za proizvodnju i preradu nafte i gasa, međunarodne i magistralne gasovode i naftovode za transport, gasovode nazivnog radnog natpritiska preko 16 bar ako prelaze preko teritorije najmanje dve opštine, skladišta nafte, gasa i naftnih derivata kapaciteta preko 500 tona i magistralnih i regionalnih toplodalekovoda; međuregionalne i regionalne objekte vodosnabdevanja i kanalizacije, gradske sisteme za vodosnabdevanje i kanalisanje otpadnih voda, kao i postrojenja za prečišćavanje voda; magistralne i regionalne puteve, putne objekte i saobraćajne priključke na magistralne i regionalne puteve; javne železničke infrastrukture i priključke; regulacione radove na plovnim putevima i plovne kanale i brodske prevodnice koje nisu u sastavu hidroenergetskog sistema;
3) hidroelektrane snage 10 i višeMVA, termoelektrane snage 10 i višeMVAi dalekovode i trafostanice napona 110 i višekV; i telekomunikacione objekte u sistemima veza koji su međunarodnog i magistralnog značaja i telekomunikacione objekte koji se grade na teritoriji dve ili više opština, zaključno sa glavnim kapacitetima;
4) visoke brane i akumulacije ispunjene vodom, jalovinom ili pepelom za koje je propisano tehničko osmatranje; i regulacione radove za zaštitu od velikih voda gradskih područja i ruralnih površina većih od 300ha.

Član 5.

Prethodna studija opravdanosti i studija opravdanosti izrađena po propisima drugih zemalja, odnosno po metodologiji inostranih finansijskih organizacija (kreditora, banaka i sl.) ili koja je odobrena od inostranih finansijskih institucija može se dostaviti revizionoj komisiji na stručnu kontrolu i u originalnom obliku.

Član 6.

Za objekte za koje se planira izgradnja, odnosno korišćenje u etapama, prethodna studija opravdanosti mora da sadrži elemente za sve etape koje su planirane, a studija opravdanosti može se izrađivati i za pojedine etape.
Prethodna studija opravdanosti za objekte iz člana 4. tačka 3) ovog pravilnika izrađuje se na nivou cele mreže, a studija opravdanosti se izrađuje za celu mrežu ili za pojedine podfunkcionalne delove mreže, ili za grupe objekata na određenoj teritoriji koje predstavljaju tehnološku i organizacionu celinu.

II. PRETHODNA STUDIJA OPRAVDANOSTI

Član 7.

Osnovu za izradu prethodne studije opravdanosti čine naročito: Strategija prostornog razvoja Republike Srbije, šeme prostornog razvoja i dr., prethodni radovi i varijantna rešenja iz generalnog projekta.
Prethodna studija opravdanosti sadrži i generalni projekat.

Član 8.

Prethodna studija opravdanosti sadrži naročito:
1. Uvod
1) ciljevi investiranja (društveni, ekonomski, ostali ciljevi);
2) osnovni podaci o investitoru i njegovim razvojnim mogućnostima i autorima studije;
3) zadatak za izradu studije;
4) planski period i informaciona osnova;
5) metodološki pristup (obrazloženje primenjenog softverskog alata).

2. Analizu postojećeg stanja

1) prostorna lokacija (objekta, koridora, mreže);
2) funkcija (objekta, koridora, mreže) i stepen iskorišćenja;
3) značaj (objekta, koridora, mreže) u sistemu.

3. Tržišni aspekt - analiza i projekcija

- za objekte iz člana 4. tačka 1) ovog pravilnika
1) osnovne karakteristike proizvoda ili usluga;
2) analiza tražnje;
3) analiza ponude;
4) procena moguće prodaje.
- za objekte iz člana 4. tačka 2) ovog pravilnika
1) gravitaciono područje;
2) osnovni indikatori društveno-ekonomskog razvoja;
3) generatori tokova (putnika, tereta, robe, usluga);
4) realizovani obim transporta i saobraćaja (putnika, tereta, robe i usluga) ukupno i po strukturi (po granama, vidovima, segmentima, vrstama robe i usluga, motivima putovanja);
5) prognozirani obim transporta, odnosno saobraćaja za putnike i teret - ukupno i po strukturi (po granama, vidovima, segmentima, vrstama robe i usluga, motivima transporta, odnosno putovanja);
6) ocena uslova odvijanja transporta, odnosno saobraćaja po varijantama (funkcionalno vrednovanje).
- za objekte iz člana 4. tačka 3) ovog pravilnika
1) gravitaciono područje;
2) generatori tokova usluga i robe;
3) realizovani obim usluga i roba po strukturi;
4) prognozirani obim protoka roba i usluga - ukupno i po strukturi.
- za objekte iz člana 4. tačka 4) ovog pravilnika
1) gravitaciono područje;
2) osnovne karakteristike proizvoda ili usluga;
3) osnovni indikatori društveno-ekonomskog razvoja;
4) analiza tražnje;
5) analiza ponude;
6) prognozirani obim protoka roba i usluga ukupno i po strukturi;
7) procena moguće prodaje.

4. Prikaz tehnološko-tehničkih rešenja u generalnom projektu

1) prikaz izrade generalnog projekta;
2) prikaz osnovnih elemenata generalnog projekta;
3) prikaz tehničko-tehnoloških rešenja iz generalnog projekta (arhitektonsko, građevinsko, saobraćajno, tehnološko, mašinsko, elektro i dr.);
4) grafički prikaz varijantnih rešenja;
5) planirani vek objekta;
6) struktura i dinamika potrebnih ulaganja.

5. Analizu nabavnog tržišta

1) specifikacija i opis potrebnih inputa;
2) analiza i procena mogućnosti nabavke potrebnih inputa (domaći, strani) - za materijal i opremu; za sirovine za izgradnju i proizvodnju;
3) prognoza nabavnih cena.

6. Prostorni aspekt

- za objekte iz člana 4. tačka 1) ovog pravilnika
1) analiza lokacije;
2) ocena i izbor lokacije.
- za objekte iz člana 4. tač. 2) i 3) ovog