Na osnovu člana 42. Zakona o građevinskom zemljištu ("Službeni glasnik SRS", br. 20/79, 16/83 i 38/84),
Republički komitet za urbanizam, stambene i komunalne delatnosti, na sednici od 13. februara 1986. godine, doneo je

PRAVILNIK

O SADRŽAJU I NAČINU DONOŠENjA PROGRAMA UREĐIVANjA GRADSKOG GRAĐEVINSKOG ZEMLjIŠTA

(Objavljen u "Sl. glasniku SRS", br. 10/86)

I. OPŠTE ODREDBE

Član 1.

Ovim pravilnikom se utvrđuju sadržaj i način donošenja programa uređivanja gradskog građevinskog zemljišta (u daljem tekstu: Program).

Član 2.

Sadržajem i načinom donošenja Programa obezbeđuje se da radovi na uređivanju gradskog građevinskog zemljišta u programskom periodu budu usklađeni sa realnim potrebama i mogućnostima prostornog razvoja i izgradnje ukupnog područja grada, odnosno naselja gradskog karaktera (u daljem tekstu: grad).
Programom se obuhvataju svi radovi na uređivanju gradskog građevinskog zemljišta na celom području grada, bez obzira na njihove specifičnosti u pogledu izvora i uslova finansiranja, organizacija obavljanja stručnih poslova i slično, kao i na posebne nadležnosti, ovlašćenja i uloge pojedinih subjekata u procesu izgradnje grada (samoupravne interesne zajednice, komunalne radne organizacije, direkcije, zavodi i sl.).
Specifičnosti iz stava 2. ovog člana, koje su od značaja za izvršenje predviđenih radova na uređivanju gradskog građevinskog zemljišta, u Programu se posebno iskazuju.

Član 3.

Sadržajem i načinom donošenja Programa omogućava se prostorno i vremensko usklađivanje svih aktivnosti na prostornom razvoju i izgradnji grada, kako međusobno tako i sa mogućnostima i ciljevima ukupnog razvoja, utvrđenim kroz društvene, prostorne i urbanističke planove i razvojne programe organizacija udruženog rada i samoupravnih interesnih zajednica u pojedinim oblastima privrednih i društvenih delatnosti.
U ostvarivanju cilja iz stava 1. ovog člana, sadržajem i načinom donošenja Programa, omogućava se:
1. ostvarivanje zahteva za racionalno korišćenje građevinskog zemljišta i uspostavljanje optimalnog odnosa između ulaganja u komunalnu infrastrukturu i kapaciteta objekata koje ona opslužuje;
2. održavanje neophodnog stepena ravnoteže između visine troškova koje iziskuju radovi na uređivanju zemljišta i objektivnih mogućnosti raspoloživih izvora finansiranja tih radova;
3. visok stepen efikasnosti i ekonomičnosti u realizaciji planiranih radova, kroz usklađivanje prostornog položaja, dinamike i drugih uslova izgradnje pojedinih objekata;
4. sagledavanje ukupnog obima, strukture, vrednosti, dinamike i uslova izvršenja radova na uređivanju zemljišta u programskom periodu;
5. utvrđivanje izvora finansiranja predviđenih radova na uređivanju zemljišta, u celini i po pojedinim područjima izgradnje i vrstama radova;
6. formiranje neposredne osnove za utvrđivanje visine naknade za uređivanje zemljišta koju plaćaju investitori nove izgradnje, odnosno naknade za korišćenje zemljišta koju plaćaju korisnici gradskog građevinskog zemljišta, i
7. blagovremeno preduzimanje svih organizacionih, pravnih i drugih mera koje su potrebne za efikasno izvršenje predviđenih radova.

Član 4.

Osnovu Programa čine procene i proračuni strukture, obima, vrednosti i uslova izvršenja radova na uređivanju zemljišta na pojedinim lokacijama.
Kao izvedeni podaci, u Programu se formiraju sintezni prikazi po karakterističnim osnovama koje su od značaja za globalne analize, finansijski, organizacioni i drugi aspekti izvršenja i praćenja predviđenih radova.
Pod lokacijom, u smislu ovog pravilnika, podrazumevaju se:
1. jedna ili više građevinskih parcela koje čine prostornu ili funkcionalnu celinu određenu detaljnim urbanističkim planom ili drugim odgovarajućim aktom, na kojim se uređivanje zemljišta organizuje kao jedinstven graditeljski poduhvat; i
2. odgovarajući delovi gradske teritorije na kojima se, u okviru posebnih zadataka, organizuje izgradnja pojedinih objekata gradske komunalne infrastrukture.

Član 5.

Radi stvaranja uslova za što veći stepen realnosti konkretnih odluka koje se na njemu zasnivaju, Program sadrži odgovarajuće informacije o postignutom stepenu potpunosti i pouzdanosti podataka i procena o predviđenim radovima na uređivanju zemljišta i investicionim poduhvatima zbog kojih se zemljište uređuje.
Informacije iz stava 1. ovog člana daju se za svaku lokaciju pojedinačno i za Program u celini, a odnose se, naročito, na:
1. vrstu i nivo razrade urbanističke, tehničke i druge dokumentacije na kojoj se procene zasnivaju;
2. pouzdanost pretpostavki o mogućnostima za realizaciju određenih investicionih poduhvata, i, samim tim, o njihovoj participaciji u finansiranju odgovarajućih radova na uređivanju zemljišta; i
3. značaj ostvarivanja predviđene dinamike izvršenja pojedinih radova, sa stanovišta njihovog uticaja na druge radove obuhvaćene Programom.

Član 6.

Program se donosi kao srednjoročni (po pravilu za petogodišnji vremenski period), a razrađuje se i realizuje preko godišnjih programa uređivanja gradskog građevinskog zemljišta.
Rokovi donošenja srednjoročnog i godišnjeg programa usklađuju se sa rokovima donošenja društvenih planova društveno-političke zajednice.

Član 7.

Srednjoročni program se, po obuhvatu i nameni zemljišta čije se uređivanje predviđa, zasniva na postavkama društvenih planova i pojedinačnih razvojnih programa za odgovarajući vremenski period, a obim, struktura i druge karakteristike radova na uređivanju zemljišta utvrđuju se na osnovu usvojenih prostornih i urbanističkih planova, odnosno propisa, društvenih dogovora i drugih samoupravnih akata koji se odnose na korišćenje građevinskog zemljišta.

Član 8.

Godišnjim programom se utvrđuje odgovarajuća etapa u realizaciji srednjoročnog programa i stvara neposredna podloga za organizovanje izvršenja konkretnih zadataka i definisanje uloge, prava i obaveza, pojedinih subjekata.
Godišnji program, po pravilu, obuhvata samo one radove ili njihove delove, čije je izvršenje sasvim izvesno, odnosno za čije izvršenje su stvoreni odgovarajući materijalni, organizacioni, tehnički i drugi uslovi.

II. SADRŽAJ PROGRAMA

Član 9.

Radi ostvarivanja funkcije utvrđene u čl. 2-8. ovog pravilnika, Program sadrži sledeća osnovna poglavlja:
1. uvodni deo sa opštim objašnjenjima o karakteristikama Programa;
2. ocenu usklađenosti Programa sa ciljevima ukupnog razvoja grada;
3. prikaz predviđenih radova na uređivanju gradskog građevinskog zemljišta;
4. prikaz izvora i uslova finansiranja predviđenih radova na uređivanju zemljišta; i
5. mere za sprovođenje Programa.

1. Sadržaj uvodnog dela

Član 10.

U uvodnom delu Programa prikazuju se:
1. opšti podaci o organizaciji i načinu izrade Programa;
2. informaciona osnova za izradu Programa; i
3. najbitnije pretpostavke za realizaciju Programa.

Član 11.

Opšti podaci o organizaciji i načinu izrade Programa obuhvataju potrebne informacije koje se odnose na:
1. akt na osnovu koga se pristupilo izradi Programa;
2. prostorni i vremenski obuhvat Programa;
3. organizaciju i nosioce stručnih poslova na izradi Programa;
4. javne rasprave o programu i najbitnija opredeljenja koja su iz njih proistekla; i
5. postupak izrade i donošenja Programa.

Član 12.

Deo Programa koji se odnosi na informacionu osnovu sadrži kraće komentare i objašnjenja kroz koje se prikazuju:
1. stanje i aktuelnost prostorno-planske dokumentacije u opštini i gradu (prostorni plan opštine, generalni urbanistički plan, detaljni urbanistički plan i dr.);
2. karakteristike društvenih planova koje su od značaja za izradu Programa;
3. stanje i opšte karakteristike posebnih razvojnih programa u pojedinim oblastima privrednih i društvenih delatnosti; i
4. zakonski i opštinski propisi, društveni dogovori, samoupravni sporazumi i druga akta na kojima se zasniva Program.

Član 13.

Najbitnije pretpostavke za realizaciju Programa iskazuju se posebno i sadrže potrebna objašnjenja u