Za pristup kompletnom i ažurnom tekstu ovog dokumeta, molimo vas:


Na osnovu člana 23. Zakona o elektronskim komunikacijama ("Službeni glasnik RS", broj 44/10), člana 12. stav 1. tačka 1) i člana 16. tačka 4. Statuta Republičke agencije za elektronske komunikacije ("Službeni glasnik RC", broj 59/10),
Upravni odbor Republičke agencije za elektronske komunikacije na sednici od 24. juna 2011. godine, doneo je

PRAVILNIK

O PRIMENI TROŠKOVNOG PRINCIPA, ODVOJENIH RAČUNA I IZVEŠTAVANjU OD STRANE OPERATORA SA ZNAČAJNOM TRŽIŠNOM SNAGOM U OBLASTI ELEKTRONSKIH KOMUNIKACIJA

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 52 od 15. jula 2011)

1. OPŠTE ODREDBE

1.1 Predmet

Član 1.

Ovim pravilnikom uređuju se:
- načela, modeli i osnovna metodologija obračuna troškova i učinaka sa kalkulacijom cena koštanja svih vrsta konačnih učinaka (tržišnih usluga) operatora sa značajnom tržišnom snagom u oblasti elektronskih komunikacija (u daljem tekstu: operator sa ZTS) primenom modela istorijskih troškova i modela tekućih troškova;
- načela i pravila za primenu odvojenih računa prihoda, rashoda, dobitka ili gubitka, imovine i obaveza po vrstama tržišnih usluga, u delu koji uslugama neposredno pripadaju ili se na njih mogu alocirati (računovodstvo po segmentima);
- načela i pravila za obračun troškova kapitala po vrstama tržišnih usluga (konačnih učinaka) i formiranje predloga prodajnih cena operatora;
- materijalna i formalna sadržina, način i rokovi dostavljanja zvaničnih i internih regulatornih finansijskih izveštaja Republičkoj agenciji za elektronske komunikacije (u daljem tekstu: Agencija).

1.2. Ciljevi

Član 2.

Ciljevi ovog pravilnika su da se njegovom primenom, za potrebe Agencije i operatora obezbedi:
- odgovarajuća poslovno-finansijska informaciona podloga za planiranje i kontrolu aktivnosti usmerenih na stvaranje i očuvanje odnosa na tržištu usluga elektronskih komunikacija u skladu sa odgovarajućim propisima;
- pouzdane informacije o troškovima, prihodima, dobicima (ili gubicima) i imovini (angažovanom kapitalu) po svim vrstama tržišnih usluga operatora sa ZTS na način kao da te usluge proizvode i prodaju posebna pravna lica, a u svrhu utvrđivanja posebnog tarifnog režima za usluge pod isključivom poslovnom nadležnošću navedenog operatora po metodu "troškovi plus", odnosno jedinični troškovi takvih usluga uvećani za odgovarajući prinos na kapital angažovan u proizvodnji i prodaji usluga, uz uvažavanje opravdanih poslovnih interesa operatora, zaštitu interesa korisnika usluga i sprečavanje troškovnog ili cenovnog subvencionisanja između usluga sa značajnom tržišnom snagom i usluga za slobodno konkurentsko tržište;
- potpuni sistem pouzdanih, proverljivih i transparentnih kalkulacija delimičnih učinaka (internih usluga) centara troškova, odnosno vrsta ili grupa aktivnosti čiji se troškovi interno realociraju, i konačnih učinaka (tržišnih usluga) operatora;
- obaveza formiranja odgovarajućeg internog obračunskog sistema, pre svega Obračuna troškova i učinaka (klasa 9 Kontnog okvira), ali i odgovarajućih analitičkih aspekata (odvajanja računa imovine i obaveza, odnosno angažovanog kapitala) u Finansijskom računovodstvu, kao i obaveza usaglašavanja tog sistema sa Agencijom i njegove dostupnosti Agenciji.

1.3. Načela i modeli obračuna troškova i učinaka sa kalkulacijom

Član 3.

Obračun troškova i učinaka s kalkulacijom, odnosno primena troškovnog principa i odvojenih računa po vrstama usluga elektronskih komunikacija kod operatora sa ZTS koji pruža više vrsta usluga zasniva se na sledećim načelima:
- načelo potpunosti, koje se odnosi na obračun i izveštajno iskazivanje svih primarnih i sekundarnih troškova i priznatih učinaka po svim centrima (mestima) troškova, odnosno po svim aktivnostima ili grupama aktivnosti, i po svim nosiocima troškova (tržišnim uslugama), u smislu obuhvatanja i izveštajnog iskazivanja prihoda, rashoda i rezultata po svim tržišnim uslugama ili/i po geografskim područjima ako operator i Agencija tako odluče i u smislu obuhvatanja i izveštajnog iskazivanja angažovanog kapitala, merenog vrednošću angažovane imovine, po svim vrstama tržišnih usluga, iskazujući pri svemu tome uvek i nealocirane iznose i ukupne iznose za operatora;
- načelo korelacije, koje se odnosi na stavljanje u odnos prihoda perioda ostvarenih prodajom tržišnih usluga (fakturisane realizacije) s pripadajućim rashodima u istom periodu;
- načelo uzročnosti, koje se odnosi na što tačnije zaračunavanje troškova nosiocima troškova, odnosno tržišnim uslugama operatora koje su ih izazvale, bilo neposredno (direktni troškovi konačnih učinaka), bilo posredno preko mesta troškova, odnosno aktivnosti ili grupa aktivnosti (opšti troškovi sa stanovišta nosilaca troškova, odnosno tržišnih usluga operatora), što podrazumeva uzročnu alokaciju primarnih troškova ove vrste po mestima troškova, odnosno aktivnostima ili grupama aktivnosti, neposredno kada je pripadnost troškova tim obračunskim jedinicama poznata ili posredno pomoću odgovarajućih ključeva, kao i uzročnu realokaciju sekundarnih troškova (vrednosti internih učinaka, odnosno usluga) između mesta troškova, odnosno aktivnosti ili grupa aktivnosti;
- načelo konzistentnosti, koje se odnosi na vremenski doslednu primenu odabranih procedura obračuna troškova i učinaka, kako bi bila obezbeđena međuperiodična uporedivost podataka i pouzdano zaključivanje na osnovu njih, što ne isključuje otvorenost sistema za izvodljive i između Agencije i operatora usaglašene obračunske inovacije;
- načelo transparentnosti, koje se odnosi na periodično izveštavanje Agencije od strane operatora sa ZTS o angažovanom kapitalu, prihodima, rashodima i rezultatima po vrstama tržišnih usluga pružajući Agenciji mogućnost pravovremenog sprečavanja eventualnih pojava monopolskog ponašanja u formiranju cena, kao i mogućnost odgovarajućeg poznavanja poslovanja operatora u cilju preduzimanja aktivnosti pospešivanja razvoja operatora;
- načelo proverljivosti podataka, koje se odnosi na zasnovanost svih izveštaja operatora za potrebe Agencije na primenjenom računovodstvenom sistemu operatora, uključujući verodostojne dokumentacione podloge i zaštićena softverska rešenja, uz mogućnost pristupa stručnih službi Agencije tom sistemu u kontrolne svrhe;
- načelo izvodljivosti, koje se odnosi na postupno uvođenje mogućih modela i procedura obračuna troškova i učinaka u računovodstveni informacioni sistem operatora, s obzirom na obimnost i složenost takvog poduhvata;
- načelo multiciljnosti, koje se odnosi na postavljanje modela i procedura primene troškovnog principa i izveštavanja po segmentima (vrstama usluga) kao rešenja usmerenog istovremeno na informacione potrebe Agencije i menadžmenta multiservisnog operatora;
- načelo poverljivosti informacija, koje se odnosi na obavezu Agencije da pribavljene podatke putem izveštaja o troškovima, kalkulacije cena usluga i izveštaje o angažovanom kapitalu, prihodima, rashodima i rezultatima po vrstama usluga može koristiti samo u cilju sprečavanja antikonkurentskog ponašanja;
- načelo kooperativnosti, koje se odnosi na potpuno poverenje, otvorenost i saradnju operatora i Agencije u primeni troškovnog principa i odvojenih računa stanja i uspeha operatora po vrstama prodajnih usluga.

1.4. Definicije

Član 4.

Definicije