ZAKON

O NADZORU DRŽAVNE GRANICE

(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 173 od 31 listopada 2003k 141/06, 8/07, 40/07, 146/08, 130/11)

I. OPĆE ODREDBE

Sadržaj Zakona

Članak 1.

Ovim se Zakonom uređuje nadzor državne granice, poslovi granične policije u unutrašnjosti, međunarodna granična policijska suradnja i suradnja službi na državnoj granici.

Članak 1.a

Ovaj Zakon sadrži odredbe koje su u skladu sa sljedećim aktima Europske unije:
- Uredba Europskog parlamenta i Vijeća Europske unije br. 562/2006. od 15. ožujka 2006. (Zakonik o schengenskim granicama), (SLL105, 13.4.2006.),
- Uredba (EZ-a) Europskog parlamenta i Vijeća Europske unije br. 1931/2006 od 20. prosinca 2006. kojom se utvrđuju pravila o malograničnom prometu na vanjskim granicama država članica (SLL405, 30.12.2006.),
- Direktiva Vijeća 2004/82/EZ od 29. travnja 2004. o obvezi prijevoznika da otkrivaju podatke o putnicima (SLL261, 6.8.2004.).

Nadzor drŽavne granice

Članak 2.

Nadzor državne granice u smislu ovoga Zakona je kontrola prelaska državne granice (u daljnjem tekstu: granična kontrola) i zaštita državne granice, a obavlja se radi:
- osiguranja nepovredivosti državne granice,
- zaštite života i zdravlja ljudi,
- sprječavanja i otkrivanja kaznenih djela i prekršaja te otkrivanja i pronalaska počinitelja istih,
- sprječavanja nezakonitih migracija i
- sprječavanja i otkrivanja drugih opasnosti za javnu sigurnost, pravni poredak i nacionalnu sigurnost.
Nadzor državne granice obavlja se uzimajući u obzir procjenu rizika za unutarnju sigurnost i procjene prijetnji koje bi mogle ugroziti sigurnost vanjske granice.

Značenje pojedinih izraza

Članak 3.

Pojedini izrazi korišteni u ovom Zakonu imaju sljedeće značenje:
1. Granična crta je niz točaka na Zemljinoj površini, određenih u državnom koordinatnom sustavu, kojima se proteže državna granica,
2. Državna granica je ploha koja okomito prolazi graničnom crtom po Zemljinoj površini te odvaja kopneno područje, morski prostor, unutarnje vode, zračni prostor i podzemlje Republike Hrvatske od susjednih država, kao i državna granica na području graničnih prijelaza na aerodromima, morskim lukama i lukama unutarnjih voda preko kojih se odvija međunarodni promet,
3. Schengenski provedbeni sporazum je Konvencija od 19. lipnja 1990. o provedbi Schengenskog sporazuma od 14. lipnja 1985. između vlada Gospodarske unije Beneludža, Savezne Republike Njemačke i Republike Francuske, o postupnom ukidanju kontrola na zajedničkim granicama,
3a Schengenski provedbeni sporazum u Republici Hrvatskoj počet će se primjenjivati od dana prijama Republike Hrvatske u Europsku uniju, a u potpunosti će se primjenjivati sukladno Odluci Europskog parlamenta i Vijeća EU o ukidanju granične kontrole na unutarnjim granicama.
4. Država potpisnica Schengenskoga provedbenog sporazuma je svaka država na koju se odnose odredbe Schengenskoga provedbenog sporazuma,
5. Vanjska granica je, od početka primjene Schengenskoga provedbenog sporazuma u Republici Hrvatskoj, državna granica Republike Hrvatske s državom koja nije država potpisnica Schengenskoga provedbenog sporazuma, kao i granica na aerodromima i morskim lukama, odnosno lukama unutarnjih voda preko kojih se odvija međunarodni promet, ukoliko nisu unutarnje granice,
5a Vanjska granica u pograničnom prometu predstavlja iznimku od općih pravila sukladno kojima se provodi granična kontrola na vanjskoj granici.
6. Unutarnja granica je, od početka primjene Schengenskoga provedbenog sporazuma u Republici Hrvatskoj, zajednička državna granica Republike Hrvatske s državom potpisnicom sporazuma, kao i granica na aerodromima, morskim lukama i lukama unutarnjih voda, preko kojih se odvija neposredni međunarodni promet, isključivo s teritorija i na teritorij država potpisnica Schengenskoga provedbenog sporazuma,
7. Unutarnji let je, od početka primjene Schengenskoga provedbenog sporazuma u Republici Hrvatskoj, neposredni let između država na koje se odnose odredbe Schengenskoga provedbenog sporazuma,
8. Unutarnja plovidba je, od početka primjene Schengenskoga provedbenog sporazuma u Republici Hrvatskoj, neposredna redovna trajektna i putnička plovidba između država na koje se odnose odredbe Schengenskoga provedbenog sporazuma,
9. Graničnu policiju čine policijski službenici Ministarstva unutarnjih poslova koji obavljaju poslove nadzora državne granice; sprječavanja i otkrivanja nezakonitog ulaska i boravka osoba te suzbijanja prekograničnog kriminala u dubini državnog područja; kao i druge poslove određene ovim Zakonom,
10. Granična kontrola sadrži mjere i postupke granične policije koji se poduzimaju isključivo prilikom kontrole namjeravanoga prelaska državne granice ili neposredno nakon obavljenog prelaska državne granice,
11. Operator je:
- pravna osoba koja je vlasnik ili koja upravlja aerodromima,
- lučka uprava morske luke i luke unutarnjih voda, koje upravljaju lučkim područjem odnosno ovlaštenik koncesije u lukama posebne namjene,
- pravna osoba koja skrbi o željezničkom prometu, odnosno željezničkim stabilnim postrojenjima.
12. Prva linija kontrole je mjesto gdje se obavlja osnovna i temeljita granična kontrola.
13. Druga linija kontrole je mjesto na kojem se obavljaju dodatne provjere.
14. Pogranični promet podrazumijeva redoviti prelazak vanjske kopnene granice stanovnika pograničnog područja u svrhu njihova kretanja na tom području zbog opravdanih razloga.

II. TIJELO I OVLASTI ZA NADZOR DRŽAVNE GRANICE

Tijelo koje obavlja nadzor državne granice

Članak 4.

Nadzor državne granice u nadležnosti je Ministarstva unutarnjih poslova (u daljnjem tekstu: Ministarstvo).
Poslove nadzora državne granice obavlja granična policija.
Iznimno, Vlada Republike Hrvatske može na prijedlog Ministarstva, ukoliko to dopuštaju sigurnosni razlozi te iz ekonomičnosti, uredbom odrediti da na pojedinim graničnim prijelazima graničnu kontrolu obavljaju službenici carine.
Kada graničnu kontrolu obavljaju službenici carine, policijski službenici im daju upute i pružaju stručnu pomoć.
Ministarstvo, u obavljanju poslova nadzora državne granice i drugih poslova, sukladno odredbama ovoga Zakona, surađuje i razmjenjuje podatke s tijelima javne vlasti kao i pravnim osobama te može zaključivati sporazume o suradnji i osnivati koordinirajuća tijela.

Ovlasti

Članak 5.

Pri obavljanju poslova nadzora državne granice policijski službenici primjenjuju ovlasti propisane ovim Zakonom i ovlasti sadržane u drugim zakonima.
U cilju sprječavanja neposrednog ugrožavanja javne sigurnosti i reda, prije svega života i zdravlja ljudi te imovine, policijski službenici pri obavljanju nadzora državne granice mogu primjenjivati i druge nužne mjere.

Načelo razmjernosti

Članak 6.

Policijski službenici pri obavljanju poslova nadzora državne granice smiju primjenjivati samo one ovlasti s kojima su pojedinci ili zajednica najmanje pogođeni, a s kojim se može ostvariti Zakonom određen cilj.
Primjena ovlasti ne smije prouzročiti štetu koja bi mogla biti u očitom nerazmjeru s njihovom namjenom i predviđenom cilju njihove uporabe.
Propisane ovlasti smiju se primjenjivati samo dok se ne ostvari cilj zbog kojeg se primjenjuju ili do trenutka kada se pokaže da se primjenom tih ovlasti cilj ne može ostvariti.

OmoguĆavanje nadzora drŽavne granice

Članak 7.

Granična policija je ovlaštena postaviti i koristiti tehnička sredstva i koristiti službene pse za obavljanje nadzora državne granice te postavljati prepreke s kojima se onemogućava nezakonito prelaženje državne granice.
Vlasnici ili posjednici zemljišta dužni su omogućiti slobodan prolaz za neometano obavljanje poslova nadzora državne granice te radi postavljanja i održavanja propisanih oznaka područja graničnog prijelaza iz članka 16. ovoga Zakona, kao i graničnih i drugih oznaka uz granicu iz članka 34. i 35. ovoga Zakona.
Policijski službenici se mogu kretati po zemljištu, kada je to nužno za uspješno obavljanje nadzora državne granice, neovisno o odredbama drugih propisa i o volji vlasnika ili posjednika, i u tu svrhu koristiti sve vrste prijevoznih sredstava.

III. PRELAZAK DRŽAVNE GRANICE I GRANIČNI PRIJELAZ

Prelazak državne granice

Članak 8.

Prelazak državne granice je svako kretanje ljudi preko državne granice.
Državnu granicu, odnosno od početka primjene Schengenskoga provedbenog sporazuma u Republici Hrvatskoj, vanjsku granicu, smije se prelaziti samo na za to određenim graničnim prijelazima, u vrijeme i na način koji je u skladu s namjenom graničnog prijelaza te s ispravama propisanim za prelazak državne granice.
Iznimno od stavka 2. ovoga članka, državna granica smije se prijeći i izvan graničnog prijelaza, ako je takva mogućnost predviđena međunarodnim ugovorima ili ako se radi o:
- osobama na jahtama ili brodicama namijenjenim za razonodu ili šport,
- osobama na ribarskim plovilima hrvatske zastave pripadnosti i drugim ribarskim plovilima u slučajevima obalnog ribarenja,
- pomorcima za vrijeme zadržavanja plovila u mjestu