ZAKON

O NABAVI ROBA, USLUGA I USTUPANjU RADOVA

(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 142 od 31 decembra 1997; 32/01)

DIO I.

OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Ovim se Zakonom utvrđuju temeljna pravila i uvjeti te propisuju načini i postupci za provedbu nabave roba i usluga i ustupanje radova.

Određivanje pojmova

Članak 2.

U smislu ovoga Zakona pojedini izrazi imaju sjedeća značenja:
1. "Nabava" je stjecanje roba, usluga i ustupanje radova na različite načine, uključujući kupnju, zakup. leasing s obvezom na kupnju ili bez nje, kao i svaki drugi način stjecanja kojim se naručitelju omogućava gospodarsko korištenje roba, usluga i radova,
2. "Naručitelj" je tijelo ili pravna osoba iz članka 3. ovoga Zakona,
3. "Robe" su predmeti i stvari svih vrsta i opisa uključujući sirovine, poluproizvode i proizvode, strojeve, opremu, rezervne dijelove, zatim drugi fizički dijelovi i predmeti, goriva bilo u krutom, tekućem ili plinovitom obliku, kompletni objekti, industrijska i druga postrojenja, uključujući s njima povezane usluge ako njihova vrijednost ne premašuje vrijednost same robe kao što su prijevoz, osiguranje, sastavljanje, pokusni rad, poduka, početno održavanje te druge usluge manje vrijednosti koje su ponuđene i ugovorerne u svezi s glavnim poslom, zatim industrijsko vlasništvo, patenti, licence, prijenos tehnologije i znanja (knonj-honj), računalni programi, sistemski i korisnički programi, te istražni radovi, izrada karata i slični poslovi ako nisu navedeni u točki 4. i 5. ovoga članka,
4. "Radovi" su poslovi vezani za izgradnju (priprema gradilišta, iskop, bušenje, građevinski radovi, ugradnja i sastavljanje opreme ili materijala, gotovih građevinskih elemenata i konstrukcija), obnova građevinskih i drugih objekata (prilagodba, nadogradnja, dogradnja, preuređenje, sanacija, izmjena opreme, izmjena tehnoloških procesa, preinačenje i sl.), rušenje, uklanjanje, popravak, održavanje zgrade i građevine, te bilo koji drugi posao ove prirode koji prati ili je u svezi s izgledom objekta ili mjesta na kojem se obavljaju radovi (ukrašavanje ili dovršavanje, razna snimanja, seizmička i slična istraživanja), s time da vrijednost pojedinih poslova ne smije biti veća od ukupne vrijednosti poslova vezanih za izgradnju,
5. "Usluge" su stručna znanja ili druga tehničko-tehnološka potpora, bilo da ih pruža pojedini stručnjak ili skupina stručnjaka, koji su potrebni naručitelju u svezi s tehničko-tehnološkim, pravnim i gospodarskim poslovima koji uključuju, ali se ne ograničavaju na studije, izradu nacrta i detaljnih programa, projektiranje, pokuse, nadzor, knjigovodstvo, financije, usluge elektroničke obrade podataka i usluge elektroničke razmjene podataka, organizaciju rada, upravljanje, provjeru kakvoće te pribavljanje stručnih savjeta kada se radi o bilo kojem području ili djelatnosti te usluge koje su od opće potrebe i u svezi su s opskrbom energijom, vodom, hranom, prometom, zaštitom okoliša itd., kao i provedba poduke na tim područjima,
6. "Ponuditelj" je domaća ili strana osoba koja sudjeluje u nadmetanju ili isporuci robe, obavljanju usluga ili izvođenju radova. "Domaća osoba" je fizička osoba s prebivalištem u Republici Hrvatskoj ili pravna osoba koja ima sjedište u Republici Hrvatskoj. "Strana osoba" je fizička osoba s prebivalištem u inozemstvu ili pravna osoba koja ima sjedište u inozemstvu,
7. "Najpovoljnija ponuda" je ponuda s najnižom cijenom, s potpuno istom vrstom, svojstvima i odlikama robe, usluga ili radova koji su traženi dokumentima nadmetanja. Iznimno može biti ponuda koja je procijenjena kao najpovoljnija po cijeni i drugim mjerilima i zahtjevima objavljenim u dokumentima nadmetanja,
8. "Uprava za nabavu" je unutarnja ustrojstvena jedinica u sastavu Ministarstva financija koja nadzire nabavu i obavlja druge poslove sukladno ovom Zakonu,
9. "Ugovor o nabavi" je ugovor u pisanom obliku između naručitelja i ponuditelja sklopljen sukladno uvjetima provedenog postupka nabave,
10. "Jamstvo za ponudu" je vrijednosna isprava koju ponuditelj daje naručitelju i kojom se jamči ispunjenje obveza iz članka 32. stavka (1) točke 6. i uključuje takve oblike kao što su bankarske garancije, obveznice, akreditivi, čekovi na kojima je banka primarno odgovorna, gotovinski polozi, mjenice i akceptni nalozi,
11. "Valuta" je obračunska novčana jedinica u kojoj se izražavaju vrijednosti nabave i dokumentacije,
12. "Vrijednost nabave" je svota sredstava iskazana u kunama bez poreza.

Primjena

Članak 3.

Subjekti koji moraju obavljati nabavu sukladno ovom Zakonu jesu:
1. tijela državne uprave i druga tijela državne vlasti,
2. tijela jedinica lokalne uprave i samouprave odnosno jedinica lokalne samouprave,
3. pravne osobe ako:
- su kao pravne osobe utemeljene posebnim zakonom kao i one koje su u cjelosti u vlasništvu ili većinskom vlasništvu države odnosno jedinice lokalne uprave i samouprave,
- ako za redovitu djelatnost i kapitalna ulaganja u cjelosti ili dijelom koriste sredstva koja su raspoređena Državnim proračunom ili proračunskim jedinicama lokalne uprave i samouprave odnosno jedinica lokalne samouprave,
- koriste proračunska jamstva ili druga osiguranja za plaćanja u svezi s ugovorom o nabavi ili drugu potporu glede preuzetih obveza iz toga ugovora,
- o rezultatima poslovanja podnose godišnje izvješće nadležnom državnom tijelu ili tijelu jedinica lokalne uprave i samouprave odnosno jedinica lokalne samouprave,
- se na njih odnose obveze koje je u svezi s predmetnom nabavom preuzela Republika Hrvatska međunarodnim ugovorom,
- za nabavu koriste kredite po ugovorima koje je sklopila Vlada Republike Hrvatske ili drugo državno tijelo ili kredite za koje je Vlada Republike Hrvatske ili drugo državno tijelo izdalo jamstva sukladno zakonu,
- za nabavu koriste sredstva izvanproračunskih fondova, i to Fonda mirovinskog i invalidskog osiguranja, Hrvatskog fonda zdravstvenog osiguranja, Fonda za zapošljavanje, Hrvatskih voda i drugih izvanproračunskih fondova uspostavljenih od Vlade Republike Hrvatske.

Članak 4.

(1) Odredbe ovoga Zakona primjenjuju se na svaku nabavu koju obavljaju subjekti iz članka 3. ovoga Zakona a čija je ukupna vrijednost roba, usluga ili radova u proračunskoj godini veća od 200.000,00 kuna.
(2) Naručitelj ne smije dijeliti vrijednost nabave tijekom proračunske godine na svote koje su ispod vrijednosti propisanih stavkom 1. i 4. ovoga članka s namjerom da izbjegne primjenu postupka nabave propisanog ovim Zakonom.
(3) Vlada Republike Hrvatske osnovat će Službu za zajedničku nabavu istovrsnih roba i druge učestale robe (namještaj), usluga i radova koja će za sva ministarstva i tijela državne uprave izvršavati zajedničke nabave sukladno ovom Zakonu.
1. Korisnici proračuna jedinica lokalne uprave i samouprave odnosno jedinica lokalne samouprave koji imaju iste potrebe nabave, tijelo lokalne samouprave i uprave može povjeriti nabavu Službi za zajedničku nabavu iz ovog stavka ili drugoj pravnoj osobi ili odrediti zastupnika koji će za njih voditi postupak nabave i izvršavati nabavu sukladno ovom Zakonu.
2. Iznimke od odredbi iz ovoga stavka odobrava Uprava za nabavu navedena u članku 51. ovoga Zakona.
(4) Ako su predmet nabave robe i radovi čija je ukupna predračunska vrijednost veća od 12,000.000,00 kuna odnosno 6,000,000,00 kuna za usluge, mora se provesti međunarodno javno nadmetanje uz primjenu nacionalne povlastice prema uvjetima iz članka 8. ovoga Zakona.
(5) Odluku o namjeri i uvjetima primjene nacionalne povlastice naručitelj mora najaviti odmah prigodom najave nadmetanja ili