ZAKON

O LOKALNOJ SAMOUPRAVI I UPRAVI

(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 90 od 30 studenog 1992, 94/93, 117/93)

I. OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Ovim Zakonom utvrduju se općina i grad kao jedinice lokalne samouprave i županija kao jedinica lokalne uprave i samouprave.

Članak 2.

Odredbe ovoga Zakona primjenjuju se na Grad Zagreb, glavni grad Republike Hrvatske, kao i na kotareve s posebnim, samoupravnim položajem, ako posebnim zakonom ili Ustavnim zakonom o ljudskim pravima i slobodama i o pravima etničkih i nacionalaih zajednica ili manjina u Republici Hrvatskoj, nije drugačije određeno.

Članak 3.

Općina je jedinica lokalne samouprave koja se osniva, u pravilu, za područje više naseljenih mjesta koja predstavljaju prirodnu, gospodarsku i društvenu cjelinu, te koja su povezana zajedničkim interesima stanovništva.

Članak 4.

Grad je jedinica lokalne samouprave u kojoj je sjedište tijela županije i predstavlja prirodnu, urbanu, gospodarsku i društvenu cjelinu. Iznimno, u sastav grada, pored užeg gradskog područja, mogu biti uključena i prigradska naselja koja s gradom čine prirodnu gospodarsku i društvenu cjelinu povezanu svakodnevnim potrebama stanovništva koje su lokalne važnosti.
Pored gradova iz stavka 1. ovoga članka grad je svako mjesto koje ima više od 10.000 stanovnika.
Iznimno, gdje za to postoje posebni razlozi (povijesni, gospodarski. geoprometni) gradom se može zakonom proglasiti i mjesto koje ne zadovoljava uvjete iz odredaba stavka 1. i 2. ovoga članka.

Članak 5.

Županija je jedinica lokalne uprave i samouprave. Područje županije odreduje se tako da ono bude izražaj povijesnih, prometnih i gospodarskih čimbenika i da predstavlja prirodnu samoupravnu cjelinu u okviru Republike Hrvatske. ,

Članak 6.

Područje općine, grada i županije, njihov naziv, sjedište njihovih tijela. ukidanje ili spajanje općina, odnosno izdvajanje pojedinih naselja iz sastava jedne općine i uključivanje tih naselja u sastav druge općine, promjene granica općina odnosno grada. kao i druga pitanja od važnosti za teritorijalne promjene jedinica lokalne samouprave u Republici Hrvatskoj ureduju se posebnim zakonom.
Područje općine, odnosno grada može se odrediti pošto se prethodno pribavi mišljenje stanovnika tog područja.

Članak 7.

Općina, grad i županija, imaju statut.
Statutom općine i grada, u skladu sa zakonom, podrobnije se uređuje njihov samoupravni djelokrug, utvrđuje ustrojstvo, ovlaštenja i način rada njihovih tijela, i organa, oblici konzultiranja gradana, provođenje referenduma u pitanjima iz samoupravnog djelokruga, osnivanje i rad jedinica mjesne samouprave, ustrojstvo i rad javnih službi, oblici suradnje jedinica lokalne samouprave, te druga pitanja važna za ostvarivanje prava i obveza.
Statutom županije podrobnije se uređuje, u skladu sa zakonom, unutarnji ustroj i način rada tijela županije.

Članak 8.

Ministar za upravu propisat će postupak u svezi utvrđivanja grba, vođenja evidencije kao i druga pitanja od značenja za izradu i uporabu grba, odnosno Zastave jedinice lokalne samouprave.
Općina, grad, županija su pravne osobe.

Članak 9.

Općina, grad, županija, mogu, uz odobrenje organa središnje državne uprave nadležnog za poslove lokalne samouprave, imati svoj grb i zastavu.
Grb mora biti opisan po pravilima heraldike i prikazan na posebnom dokumentu čiji se jedan primjerak čuva u državnom arhivu.
Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave, može odobriti uporabu grba fizičkim i pravnim osobama, ako ocijeni da je to u interesu općine, grada, županije.
Organ središnje državne uprave nadležan za poslove lokalne samouprave može uskratiti odobrenje iz stavka 1. ovoga članka samo ako sadržaj grba ne odgovara povijesnom ili stvarnom stanju ili se nedovoljno razlikuje od grba druge jedinice lokalne samouprave, a zastavu samo iz razloga javnih obzira u svezi sa sadržajem i simbolom boja.

Članak 10.

Predstavničko tijelo općine, grada, županije može pojedine osobe koje su zaslužne za općinu, grad odnosno za županiju proglasiti počasnim građanima općine, grada, županije.
Počast ne daje posebna prava, odnosno obveze i može se opozvati ako se počastvovani pokaže nedostojnim takve počasti.

Članak 11.

Ostvarujući zajedničke interese za šire područje, općine, gradovi odnosno županije međusobno suraduju radi unapredenja gospodarskog i socijalnog razvitka lokalnih zajednica.
Ciljevi, uvjeti i institucije suradnje. uzajamne obveze, pravna i organizacijska pitanja, financijski odnosi i način rješavanja sporova utvrđuju se sporazumom zainteresiranih jedinica lokalne samouprave.
O sporazumu iz stavka 2. ovoga članka izvijestit će se organ središnje državne uprave nadležan za poslove lokalne samouprave.
Jedinice lokalne samouprave pod uvjetima utvrđenim zakonom mogu surađivati s odgovarajućim lokalnim jedinicama drugih država.
Općina i gradovi mogu radi promicanja zajedničkih interesa i unapređivanja suradnje osnovati nacionalni savez jedinica lokalne samouprave.
Nacionalni savez jedinica lokalne samouprave može se osnovati ako je odluku o osnivanju donijelo više od polovice općina i gradova.
Odluku o osnivanju Nacionalnog saveza jedinica lokalne samouprave, odnosno odluku o pristupanju Nacionalnom savezu jedinica lokalne samouprave donosi predstavničko tijelo općine ili grada.

Članak 11a.

Nacionalni savez jedinica lokalne samouprave može, u skladu sa zakonom, surađivati s odgovarajućim međunarodnim organizacijama i udruženjima jedinica lokalne samouprave i pristupati međunarodnim udruženjima lokalnih jedinica.
Nacionalni savez jedinica lokalne samouprave pravna je osoba. Ustrojstvo, djelokrug i način financiranja Nacionslnog saveza jedinica lokalne samouprave uređuje se aktom o osnivanju i statutom, u skladu sa zakonom.

II. SAMOUPRAVNI DJELOKRUG OPĆINE, GRADA I ŽUPANIJE

Članak 12.

Općina, grad, županija samostalne su u odlučivanju u poslovima iz svog samoupravnog djelokruga u skladu s Ustavom Republike Hrvatske i ovim Zakonom i podliježu samo nadzoru zakonitosti, koji obavlja Vlada Republike Hrvatske.

Članak 13.

Općina u okviru samoupravnog djelokruga:
1. osigurava uvjete za razvitak gospodarskih, društvenih, komunalnih i drugih djelatnosti od važnosti za područje općine,
2. osigurava uvjete za uređenje prostora i urbanističko planiranje te zaštitu čovjekovog okoliša, ako posebnim zakonom nije drugačije određeno.
3. vodi brigu o uredenju naselja, kvaliteti stanovanja. komunalnih objekata, obavljanja komunalnih i drugih uslužnih djelatnosti te lokalne infrastrukture, ako zakonom nije drugačije određeno,
4. osigurava lokalne potrebe stanovnika u oblasti brige o djeci, obrazovanju i odgoju, javnom zdravlju (ambulante, domovi zdravlja i sl.), zdravstvenoj zaštiti životinja i zaštiti bilja, socijalnoj skrbi, kulturi, tehničkoj kulturi, tjelesnoj kulturi i športu ako zakonom nije drugačije određeno.
5. upravlja općinskom imovinom,
6. osniva javne ustanove i druge pravne osobe, u skladu sa zakonom, radi ostvarivanja odredenih gospodarskih, društvenih, komunalnih i drugih socijalnih interesa i potreba stanovništva.
7. uređuje i druga pitanja u skladu sa zakonom.
Odlukom općinskog vijeća, u skladu sa statutom županije i statutom općine, mogu se pojedini poslovi iz samoupravnog djelokruga općine prenijeti na Županiju odnosno mjesnu samoupravu.

Članak 14.

Grad u okviru svog samoupravnog djelokruga, pored postova iz članka 13. ovoga Zakona. obavlja i sve druge poslove koji su u neposrednoj svezi s interesom gradske zajednice za njezin gospodarski, kulturni i socijalni napredak. a nisu u nadležnosti drugih tijela.
Gradovima u kojima je sjedište županije kao i gradovima koji imaju više od 40.000 stanovnika pored poslova iz stavka 1. ovoga članka mogu se posebnim zakonom u okviru samoupravnog djelokruga povjeriti određeni poslovi iz samoupravnog djelokruga županije.
Odlukom gradskom vijeća u skladu sa statutom županije i statutom grada, mogu se pojedini poslovi iz samoupravnog djelokruga grada prenijeti na županiju, odnosno mjesnu samoupravu.

Članak 15.

Županija u okviru samoupravnog djelokruga:
1. usklađuje interese i poduzima aktivnosti radi ravnomjernog gospodarskog i društvenog razvitka općina i gradova u sastavu županije i županije kao cjeline,
2. usklađuje stajališta općina i gradova o pitanjima o kojima odlučuju tijela državne vlasti u Republici Hrvatskoj, odnosno usklađuje uređivanje pitanja od zajedničkog interesa o kojima odlučuju tijela općina i