ZAKON
O FINANCIRANjU JAVNIH POTREBA
(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 58 od 29 studenog 1990)
I. OSNOVNE ODREDBE
Članak 1.
Ovim zakonom uređuju se osnove sustava financiranja javnih potreba utvrđenih Ustavom i zakonom, za koje se sredstva osiguravaju iz javnih prihoda.
Članak 2.
Javne potrebe koje se financiraju iz javnih prihoda jesu:
1) zakonom utvrđeni zadaci organa društveno-političke zajednice, obrane i samozaštite, obveze Republike za javne potrebe koje se financiraju iz budžeta federacije, obveze iz međunarodnih odnosa i druge potrebe od interesa za ostvarivanje prava i dužnosti društveno-političke zajednice utvrđene zakonom;
2) zakonom utvrđena obvezna prava i obvezni standardi ili programi javnih potreba u oblasti odgoja i obrazovanja, znanosti, kulture, zdravstva, socijalne zaštite, zaštite boraca, vojnih invalida i žrtava rata, zaštite nezaposlenih, mirovinskog i invalidskog osiguranja, tjelesne kulture, tehničke kulture i društvene brige o djeci;
3) zakonom utvrđene potrebe zaštite i unapređivanja čovjekove okoline, sprečavanja i uklanjanja posljedica elementarnih nepogoda, protupožarne zaštite, robnih rezervi, bržeg razvoja privredno nedovoljno razvijenih krajeva, političkih i društvenih organizacija, udruženja građana, te mjesnih zajednica;
4) zakonom utvrđene obveze prema javnim poduzećima i intervencije u privredi od interesa za društveno-političke zajednice. Razina i način financiranja javnih potreba iz stavka 1. ovoga članka utvrđuju se posebnim zakonima.
Članak 3.
Javne potrebe firianciraju se iz budžeta društveno-političke zajednice, društvenih fondova i na drugi zakonom utvrđeni način.
Članak 4.
Javne potrebe za koje se sredstva osiguravaju u budžetu društveno-političke zajednice mogu se financirati izravno iz budžeta i preko budžetskih fondova u skladu s posebnim zakonima.
Članak 5.
Javni prihodi za financiranje javnih potreba jesu porezi na promet, porez na dobit pravnih i fizičkih osoba, porezi iz osobnog dohotka, na prihode i na stjecanje imovine, doprinosi iz osobnih dohodaka, doprinosi na osobne dohotke za mirovinsko i invalidsko osiguranje te zdravstvenu zaštitu i zdravstveno osiguranje, takse, novčane kazne, naknade i druga davanja koja se plaćaju u skladu s posebnim zakonom.
Članak 6.
Društveno-politička zajednica samostalno raspolaže svojim prihodim a, osiguravajući sredstva za financiranje javnih potreba na osnovi zakona.
Članak 7.
Republika može pojedine svoje prihode koji joj pripadaju u cjelini ili djelomićno ustupiti užoj društveno-političkoj zajednici za financiranje stanovitih javnih potreba. Ako Republika dio svojih prihoda ili prihod u cjelini, ustupi užoj društveno-političkoj zajednici, taj se prihod iskazuje u budžetu društveno-političke zajednice kojoj se ustupaju sredstva. Republika može odrediti i uvjete pod kojima se ustupljeni prihodi mogu koristiti.
Članak 8.
Društveno-politička zajednica ne može ustupiti svoje prihode poreznim obveznicima i drugim pravnim osobama ako zakonom nije određeno drukčije.
Članak 9.
Ako se, na osnovi zakona, stanoviti zadaci odnosno poslovi prenose iz nadležnosti jedne društveno-političke zajednice u nadležnost druge društveno-političke zajednice, društveno-politička zajednica treba da za obavljanje tih zadataka i poslova osigura sredstva.
Članak 10.
Općini koja svojim sredstvima ne može financiraei obavljanje zadataka i rad neophodnih službi (neophodne budžetske potrošnje) Republika osigurava dopunska sredstva u skladu s kriterijima propisanim zakonom, a na način i pod uvjetima utvrđenima zakonom, kojim će biti osigurana zainteresiranost i odgovornost općine da racionalno koristi ta sredstva i omogućava financiranje neophodnih službi i njihov razvoj.
Čanak 11.
Za svoje obveze društveno-politička zajednica odgovara sredstvirna kojima raspolaže. Za obveze društveno-političke zajednice ne može se provoditi izvršenje i osigurnje radi ostvarivanja novčanog potraživanja na sredstvima koja su neophodna za zajamćene osobne dohotke zaposlenih u organima društveno-političke zajednice i društvenih djelatnosti što se financiraju iz budžeta, za njihove neophodne materijalne troškove ; za minimalna osobna primanja propisana posebnim zakonima.
Članak 12.
Izvori prihoda (javni prihodi) za financiranje javnih potreba iz budžeta društveno-političke zajednice jesu: a) porezi
1. osnovni porez na promet proizvoda i usluga u skladu s posebnim zakonom,
2. posebni Republički porez na promet proizvoda,
3. posebni porez na naknade za usluge,
4. porez na promet nekretnina,
5. porez na dobit pravnih i fizičkih osoba,
6. porez iz osobnog dohotka radnika,
7. porez na prihode od obavljanja poljoprivredne djelatnosti,
8. porez na prihod od imovine,
9. porez na nasljedstva i darove,
10. porez na dobitke od igara na sreću,
11. porez iz ukupnog prihoda građana,
12. porez na prihod od autorskih prava, patenata i tehničkih unapređenja;
b) takse 1. administrativne takse. 2. sudske takse. 3. komunalne takse, osim boravišnih taksi;
c) drugi prihodi utvrđeni posebnim zakonom
1. novčane kazne izrečene u krivičnom, privredno-kaznenom, prekršajnom i drugom postupku,
2. oduzeta imovinska korist i sredstva dobivena prodajom oduzetih predmeta u krivičnom, privredno-kaznenom i prekršajnom postupku,
3. imovinska korist oduzeta po propisima o neposrednim porezima
4. prihodi koje svojom djelatnošću ostvaruju organi društveno-političke zajednice i druge pravne osobe što se financiraju iz budžeta društveno-političke zajednice,
5. dio dobiti ostvaren od igara na sreću,
6. drugi prihodi utvrđeni zakonom. Podjela prihoda iz stavka 1. ovoga članka između društveno-političkih zajednica utvrđuje se zakonom.
Članak 13.
Društveno-politička zajednica ima budžet. Svi prihodi i rashodi društveno-političke zajednice utvrđuju se budžetom. Iz ukupnih prihoda iz stavka 2. ovoga članka financiraju se javne potrebe utvrđene ovim zakonom, zakonom ili odlukom skupštine društveno-političke zajednice donesenim na osnovi zakona. Prihodi i rashodi budžeta društveno-političke zajednice moraju biti uravnoteženi.
Članak 14.
Budžet donosi skupština društveno-političke zajednice. Budžet se donosi za jednu kalendarsku godinu i vrijedi za godinu za koju je donesen. Ako predstavnićko tijelo ne donese budžet početkorn godine za koju se donosi, privremeno financiranje obavlja se na način određen ovim zakonom. Nakon isteka godine, skupština društveno-političke zajednice donosi završni račun budžeta društveno-političke zajednice.
Članak 15.
Prihodi organa društveno-političke zajednice ostvareni vlastitom djelatnošću unose se u budžet ako zakonom ili propisima na osnovi zakona nije određeno drukčije.
Članak 16.
Sredstva za rad organa društveno-političkih zajednica osiguravaju se u budžetu. Sredstva za rad društvenih djelatnosti osiguravaju se u budžetu društvenu-političke zajednice ili u budžetskom fondu ako je za te svrhe osnovan. Sredstva za namjene iz stavaka 1 i 2. ovoga članka daju se po jedinstvenim kriterijima, u skladu s propisima o financiranju rada organa društveno-političke zajednice.
Članak 17.
Organ društveno-političke zajednice može preuzimati obveze samo u granicama zakona i do visine sredstava koja mu se osiguraju u budžetu društveno-političke zajednice. Budžetski fond može preuzimati obveze samo do visine sredstava koja mu se osiguraju u budžetu društveno-političke zajednice i do visine vlastitih prihoda, u skladu s posebnim zakonom.
Članak 18.
Svi korisnici budžeta društveno-političkih zajednica treba da sredstva, što im se osiguravaju iz javnih prihoda društveno-političke zajednice, koriste za utvrđene namjene i to racionalno te u skladu s propisima o korištenju odnosno raspolaganju tim sredstvima. Ako se sredstva ne koriste namjenski, racionalno i u skladu s propisima, skupština društveno-političke zajednice i njen ovlašteni organ treba da poduzme mjere odredeđne zakonom.
Članak 19.
Zbog racionalnog utvrđivanja i raspoređivanja budžetskih sredstava, stanovite javne potrebe odnosno prava mogu se financirati preko budžetskih fondova, u skladu s posebnim zakonima.
Članak 20.
Zajamčena prava i potrebe iz oblasti mirovinskog i invalidskog osiguranja te zdravstvene zaštite i zdravstvenog osiguranja financiraju se iz izvornih prihoda Republičkih društvenih fondova, u skladu s posebnim zakonima.
Članak 21.
Zajamčena prava i potrebe iz oblasti zapošljavanja i doplatka za djecu financiraju se iz izvornih prihoda, u skladu s posebnim zakonom.
Članak 22.
Društveno-politička zajednica može, radi finarciranja stanovitih javnih potreba u oblasti infrastrukture, osnovati društveni fond ili javno poduzeće, u skladu s posebnim zakonom. Posebnim zakonom može se utvrđiti da stanoviti javni prihodi pripadaju društvenom fondu i javnom poduzeću.
Članak 23.
Posebnim zakonom Republika može javnom poduzeću ustupiti stanovite javne prihode i odrediti uvjete pod kojima se ti prihodi mogu koristiti.
Članak 24.
Društveno-politička zajednica ima stalnu rezervu. Stalna rezerva služi za podmirenje