Na temelju članka 1. stavka 1. Zakona o ovlasti Vlade Republike Hrvatske da uredbama uređuje pojedina pitanja iz djelokruga Zastupničkog doma Sabora Republike Hrvatske ("Narodne novine", broj 90/96), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 27. ožujka 1997. godine donijela

UREDBU

O POSTUPKU NABAVE ROBA I USLUGA I USTUPANjU RADOVA

(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 33 od 28 marta 1997)

OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Ovom Uredbom utvrđuju se temeljna pravila i uvjeti, te načini i postupci za provedbu nabave roba i usluga i ustupanje radova.

ODREIVANjE POJMOVA

Članak 2.

Za svrhe ove Uredbe izrazi koji se rabe imaju slijedeća značenja:
1. "Nabava" znači stjecanje roba, usluga i ustupanje radova na različite načine, uključujući kupnju, zakup, leasing s ili bez obveze na kupnju, kao i svaki drugi način stjecanja kojim se naručitelju omogućava gospodarsko korištenje roba, usluga i radova;
2. "Naručitelj" označava subjekt ili osobu koja nabavlja a odnosi se na subjekte ili osobe navedene u članku 3. ove Uredbe;
3. "Roba" označava predmete i stvari svih vrsta i opisa uključujući sirovine, poluproizvode i proizvode, strojeve, opremu, rezervne dijelove, druge fizičke dijelove i predmete bilo u čvrstom, tekućem ili plinovitom obliku, kompletne objekte, industrijska i druga postrojenja, uključujući s njima povezane usluge, ukoliko njihova vrijednost ne premašuje vrijednost same robe kao što su prijevoz, osiguranje, sastavljanje, probni rad, poduka, početno održavanje te druge usluge manje vrijednosti koje su ponuđene i ugovorene u svezi glavnog posla, zatim industrijsko vlasništvo, patenti, licence, knonj-honj, računalni programi, sistemski i korisnički programi, te istražni radovi, izrada karata i slični poslovi ako nisu navedeni u točki 4. i 5. ovoga članka;
4. "Radovi" označavaju posao ili ukupnost poslova vezanih za izgradnju (priprema gradilišta, iskop, bušenje, građevinski radovi, ugradnja i sastavljanje opreme ili materijala, gotovih građevinskih elemenata i konstrukcija), obnovu građevinskih i drugih objekata (prilagodba, nadogradnja, dogradnja, preuređenje, sanacija, izmjena opreme, izmjena tehnoloških procesa, preinačenje i sl.), rušenje, uklanjanje, popravak, održavanje zgrade i građevine, te bilo koji drugi posao ove prirode koji prati ili je u svezi s izgledom objekta ili mjesta na kojem se obavljaju radovi (ukrašavanje ili dovršavanje, razna snimanja, seizmička i slična istraživanja) s time da vrijednost pojedinih poslova ne smije biti veća od ukupne vrijednosti poslova vezanih za izgradnju;
5. "Usluge" znače stručna znanja ili drugu tehničko-tehnološku potporu, bilo da ih pruža pojedini stručnjak ili skupina stručnjaka, koji su potrebni naručitelju u svezi tehničko-tehnološkim, pravnim i ekonomskim poslovima koji uključuju, ali se ne ograničavaju na studije, izradu nacrta i detaljnih programa, projektiranje, pokuse, nadzor, knjigovodstvo, financije, usluge elektroničke obrade podataka i usluge elektroničke razmjene podataka, organizaciju rada, upravljanje, provjeru kakvoće te pribavljanje stručnih savjeta kada se radi o bilo kojem području ili djelatnosti i uslugama koje su od opće potrebe i u svezi s opskrbom energijom, vodom, hranom, prometom, zaštitom okoliša itd, kao i provedba poduke na tim područjima;
6. "Ponuditelj", označava fizičku ili pravnu domaću ili stranu osobu koja sudjeluje u nadmetanju ili isporuci robe, obavljanju usluga ili izvođenju radova.
"Domaća osoba" označava fizičku osobu s prebivalištem u Republici Hrvatskoj ili pravnu osobu koja ima sjedište u Republici Hrvatskoj.
"Strana osoba" označava fizičku osobu s prebivalištem u inozemstvu ili pravnu osobu koja ima sjedište u inozemstvu.
7. "Najpovoljnija ponuda" znači ponudu koja je u pravilu ponuda s najnižom cijenom.
8. "Ugovor o nabavi" označava ugovor u pisanom obliku između naručitelja i ponuditelja sklopljen sukladno uvjetima provedenog postupka nabave;
9. "Valuta" označava obračunsku novčanu jedinicu u kojoj se izražavaju vrijednosti nabave i dokumentacije.
10. "Vrijednost nabave" je svota sredstava iskazana bez poreza.

PRIMJENA

Članak 3.

(1) Uredba se primjenjuje na nabavu na svim područjima i djelatnostima, uz iznimke koje su predviđene ovom Uredbom, koju obavljaju sljedeći subjekti:
1. tijela državne uprave i druga tijela državne vlasti;
2. tijela jedinica lokalne samouprave i uprave.
(2) Druge pravne osobe ako:
- za nabavu koriste sredstva državnog proračuna ili proračuna jedinica lokalne samouprave i uprave, proračunska jamstva ili druga osiguranja za plaćanja u svezi s ugovorom o nabavi ili drugu potporu glede preuzetih obveza iz toga ugovora;
- su u cijelosti u vlasništvu ili većinskom vlasništvu države ili ako Republika Hrvatska odnosno jedinica lokalne samouprave i uprave ima vlasništvo ili većinski udjel (npr. sva javna poduzeća u svim slučajevima nabave);
- imaju isključivo pravo ili dozvolu za prodaju određene robe ili određenih usluga;
- o rezultatima poslovanja podnose godišnji obračun nadležnom državnom tijelu ili upravi, proračunu ili odgovaraju državnoj riznici glede uspješnosti poslovanja;
- se na njih odnose obveze koje je u svezi s nabavom preuzela Republika Hrvatska međunarodnim ugovorom;
- za nabave koriste kredite po ugovorima koje je sklopila Vlada Republike Hrvatske ili drugo državno tijelo ili kredita za koje je Vlada Republike Hrvatske ili drugo državno tijelo izdalo jamstva sukladno zakonu;
- za nabave koriste sredstva izvanproračunskih fondova, i to fondova mirovinskog i invalidskog osiguranja, Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Zavoda za zapošljavanje i drugih izvanproračunskih fondova ustanovljenih od Vlade Republike Hrvatske.

Članak 4.

(1) Subjekti navedeni u članku 3. obvezni su primijeniti odredbe ove Uredbe na svaku nabavu čija je ukupna vrijednost roba, usluga ili radova u proračunskoj godini veća od 200.000,00 kuna.
Nabava čija je vrijednost ispod 200.000,00 kuna obavlja se prikupljanjem najmanje tri ponude sukladno članku 10., a iznimno i izravnom pogodbom od jednog ponuditelja uz odobrenje Ministarstva financija sukladno članku 11. ove Uredbe.
(2) Naručitelj ne može dijeliti vrijednost nabavke tijekom proračunske godine na svote koje su ispod propisanih s namjerom da izbjegne primjenu postupka nabave propisane ovom Uredbom.
(3) Vlada Republike Hrvatske će donijeti odluku o osnivanju Službe za objedinjenu nabavu istovrsnih roba, usluga i radova za sva ministarstva i tijela državne uprave koja će izvršavati zajedničke nabave sukladno ovoj Uredbi.
Za korisnike proračuna lokalne samouprave i uprave koji imaju iste potrebe nabave, tijelo lokalne samouprave i uprave može povjeriti nabavu Službi iz ovoga stavka ili drugoj organizaciji ili odrediti zastupnika koji će za njih voditi postupak nabave i izvršavati zajedničku nabavu sukladno ovoj Uredbi.
Iznimke od ove odredbe odobrava Ministarstvo financija.
(4) Odredbe ove Uredbe ne primjenjuju se:
1. na nabavu sredstvima od inozemne javne ili privatne pomoći kao i nabavu sredstvima od zajmova putem sklopljenih međunarodnih sporazuma ako je istovremeno ugovoren postupak i način nabave.
2. kada se radi o nabavi za posebne namjene i potrebe obrane ili kada postoji značajniji strateški interes. Vlada Republike Hrvatske na prijedlog nadležnog ministarstva ili državne uprave organizacije utvrđuje postojanje posebne namjene ili interesa.
3. na postupke i načine korištenja sredstava izvanrednih potpora iz proračunskih sredstava ili ako su ona pribavljena ili dodijeljena sukladno posebnom propisu o uklanjanju šteta od elementarnih nepogoda.
(5) U odnosu na prava hrvatskih ratnih vojnih invalida Domovinskog rata primjenjuju se odredbe Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji ("Narodne novine", broj 108/96) pod uvjetom da su sudjelovali u postupku i udovoljavaju uvjetima dotičnog javnog nadmetanja sukladno odredbama ove Uredbe.
(6) Ako su predmet nabave usluge čija je predračunska vrijednost veća od 6.000.000,00 kuna ili 12.000.000,00 kuna za robe i radove potrebno je provesti međunarodno javno nadmetanje.
(7) Naručitelj može od Ministarstva financija zatražiti odobrenje da se nabava bez obzira na vrijednost izvrši uz primjenu nacionalne povlastice za domaće osobe i ponuditelje. Naručitelj koji nabavlja koristeći nacionalnu povlasticu odluku o primjeni ove povlastice najavljuje odmah prigodom najave nadmetanja ili objave dokumentacije postupka nabave. Objava koja se odnosi na nacionalnu povlasticu ne može se kasnije mijenjati.
Domaći ponuditelj roba može koristiti nacionalnu povlasticu u svoti do 15% svoje ponuđene vrijednosti robe, ali nikako više od stope uvozne carine, poreza i pristojbi koje se inače plaćaju prigodom uvoza iste robe. Domaći ponuditelj mora dokazati da njegova ponuđena proizvođačka cijena uključuje najmanje 30% domaće vrijednosti, a u slučaju domaćih ponuditelja čije su ponude u svemu izjednačene prednost stječe onaj ponuditelj čija ponuda sadrži veći postotak domaće vrijednosti.
Prilikom primjene nacionalnih povlastica uzet će se u obzir sve obveze koje je Republika Hrvatska prihvatila međunarodnim sporazumima i ugovorima.

PROVEDBA NABAVE

Članak 5.

(1) Naručitelj osniva povjerenstvo za provedbu nabave.
(2) Povjerenstvo za nabavu priprema i provodi postupak nadmetanja i sukladno ovoj Uredbi usmjerava rad stručnih službi naručitelja ili zastupnika kojeg naručitelj ovlasti za obavljanje određenih poslova vezanih za potrebe nabave.
(3) Povjerenstvo za nabavu ima najmanje tri člana.
(4) Članovi povjerenstva za nabavu odgovorni su za svoj rad naručitelju.
(5) Nadležno