Na temelju članka 10. stavka 2. Zakona o javno-privatnom partnerstvu ("Narodne novine", broj 129/2008), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 7. svibnja 2009. godine donijela

UREDBU

O KRITERIJIMA OCJENE I ODOBRAVANjA PROJEKATA JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA

(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 56 od 13 svibnja 2009)

I. OPĆE ODREDBE

Predmet Uredbe

Članak 1.

Ovom Uredbom utvrđuju se kriteriji i postupak za ocjenu i odobravanje prijedloga projekata javno-privatnog partnerstva (u daljnjem tekstu: prijedlog projekta), kriteriji ocjene i odobravanja dokumentacije za nadmetanje te kriteriji ocjene i odobravanja konačnog nacrta ugovora o javno-privatnom partnerstvu (dalje u tekstu: konačni nacrt ugovora).

II. OCJENA I ODOBRAVANjE PRIJEDLOGA PROJEKTA

Članak 2.

Javno tijelo dužno je, u svrhu ocjene i odobravanja prijedloga projekta, Agenciji za javno-privatno partnerstvo (u daljnjem tekstu: Agencija) dostaviti prijedlog projekta i popratnu dokumentaciju iz članka 3. stavaka 2. i 3. ove Uredbe.

Sadržaj prijedloga projekta

Članak 3.

(1) Prijedlog projekta mora sadržavati najmanje sljedeće podatke:
a) naziv, matični broj, osobni identifikacijski broj (OIB) i adresu javnog tijela,
b) naziv projekta,
c) ime osobe ovlaštene za zastupanje,
d) prijedlog osobe zadužene za pripremu i provedbu projekta,
e) svrhu i cilj projekta,
f) opis projekta,
g) opisni prikaz predloženog modela javno-privatnog partnerstva po kojem se predloženi projekt namjerava realizirati,
h) prijedlog postupka odabira privatnog partnera,
i) studiju izvedivosti projekta koja uključuje i usporedbu planiranih troškova primjene modela javno-privatnog partnerstva i klasičnog (proračunskog) modela financiranja svih troškova provedbe projekta u cjelokupnom predloženom ugovorenom razdoblju (Public Sector Comparator, dalje u tekstu: PSC),
j) rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš, ukoliko, s obzirom na svrhu i cilj projekta, postoji zakonska obveza pribavljanja navedenog rješenja,
k) okvirnu podjelu rizika između javnog i privatnog partnera, koja sadrži podjelu najmanje sljedećih rizika: financiranja, projektiranja, građenja, upravljanja, održavanja i dostatne potražnje, kao i okvirnu kvantifikaciju tih rizika, procjenu vjerojatnosti nastajanja, te troškova koji iz njih proizlaze.
(2) Osim podataka iz stavka 1. ovoga članka, javno tijelo je dužno dostaviti i popratnu dokumentaciju, a naročito:
a) kopiju odluke ili drugog akta o tome da je provedba predloženog projekta u zakonskoj nadležnosti javnog tijela,
b) dokaz da je prijedlog projekta u skladu sa strateškim i/ili razvojnim dokumentima koje je prethodno usvojilo to javno tijelo, te važećim dokumentima prostornog uređenja za područje na kojem se projekt namjerava provesti,
c) dokaze kojim javno tijelo u svezi s konkretnim prijedlogom projekta dokazuje da je nositelj ili će pravovremeno postati nositeljem prava koji su bitni za provedbu projekta,
d) ukoliko je javni partner jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, ustanova čiji je osnivač jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, trgovačko društvo u većinskom vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, dokaz o tome da ukupni godišnji iznos svih naknada, koje taj javni partner na temelju svih ugovora o javno-privatnom partnerstvu (dalje u tekstu: ugovor o JPP-u) plaća privatnim partnerima, ne prelazi 25 posto ostvarenog proračunskog prihoda prethodne godine, umanjenog za kapitalne prihode,
e) podatke o postojećim ugovorima o javno-privatnom partnerstvu i o ukupnom iznosu naknada koje se po toj osnovi isplaćuju.
(3) Osim dokumentacije iz stavka 2. ovoga članka, Agencija može tražiti dostavljanje i druge dokumentacije u vezi s prijedlogom projekta, radi utvrđivanja ispunjavanja zakonom propisanih obveza, odnosno ispunjavanja zahtjeva tijela iz članka 10. stavka 1. ove Uredbe, za dostavom dodatne dokumentacije u svrhu ocjene prijedloga projekta.

Kriteriji za ocjenu i odobravanje prijedloga projekata javno-privatnog partnerstva

Članak 4.

(1) Agencija ocjenjuje prijedlog projekta sukladno kriterijima propisanima ovom Uredbom.
(2) Prilikom ocjene zaprimljenog prijedloga projekta i popratne dokumentacije, Agencija ocjenjuje:
a) opravdanost projekta i
b) opravdanost primjene modela javno-privatnog partnerstva.

Članak 5.

(1) Ukoliko prijedlog projekta ne sadrži sve podatke iz članka 3. ove Uredbe, javno tijelo će na pisani zahtjev Agencije, dopuniti prijedlog projekta i dostaviti ga Agenciji u roku od 30 dana.
(2) Ukoliko javno tijelo ne postupi u skladu s odredbama stavka 1. ovoga članka, Agencija donosi zaključak o obustavi postupka ocijene i odobravanja prijedloga projekta.

Opravdanost projekta

Članak 6.

Kriteriji za ocjenu i odobravanje opravdanosti projekata su:
a) postojanje potrebe od javnog interesa, odnosno pružanje javne usluge,
b) postojanje zakonske ovlasti javnog tijela za provedbu predloženog projekta,
c) mišljenje koje na zahtjev Agencije daje nadležno ministarstvo o sukladnosti predloženog projekta s postojećim sektorskim razvojnim planovima i strategijama, odnosno s propisima iz područja nadležnosti tog ministarstva,
d) suglasnost koju na zahtjev Agencije daje ministarstvo nadležno za financije o sukladnosti prijedloga projekta s proračunskim projekcijama i planovima, te fiskalnim rizicima i ograničenjima, kao i o financijskoj i fiskalnoj održivosti prijedloga projekta,
e) interna stopa povrata pri kojoj je neto sadašnja vrijednost jednaka ništici.

Opravdanost primjene modela javno-privatnog partnerstva

Članak 7.

Kriteriji za ocjenu i odobravanje opravdanosti primjene modela javno-privatnog partnerstva u provedbi predloženog projekta su:
a) raspodjela obveza između javnog i privatnog partnera:
- na taj način da privatni partner uz obvezu projektiranja, gradnje i/ili rekonstrukcije javne infrastrukture i/ili javnog informacijskog - komunikacijskog sustava i/ili građevine od javnog interesa, preuzima jednu ili više obveza, kao što su financiranje, upravljanje i održavanje, a u svrhu pružanja krajnjim korisnicima javnih usluga iz okvira nadležnosti javnog partnera, ili u svrhu osiguranja javnom partneru potrebnih preduvjeta za pružanje javnih usluga iz okvira njegovih nadležnosti, ili
- da privatni partner preuzima obvezu pružanja krajnjim korisnicima javne usluge iz okvira nadležnosti javnog sektora,
b) da privatni partner preuzimajući obvezu građenja, uz rizik građenja preuzima i najmanje jedan od dva sljedeća rizika: rizik raspoloživosti izgrađene ili rekonstruirane građevine i/ili tržišni rizik dostatne potražnje za pruženim uslugama,
c) pozitivna vrijednost za novac, izračunata primjenom metode usporedbe troškova javnog sektora (PSC) tijekom cijelog predloženog ugovorenog razdoblja, a što razumijeva usporedbu svih planiranih troškova javnog sektora, ukoliko se u provedbi predloženog projekta primjeni model javno-privatnog partnerstva s planiranim troškovima koje bi javni sektor imao u provedbi istog projekta u istom razdoblju, u slučaju klasičnog (proračunskog) financiranja tih troškova, uključujući pritom, uz troškove građenja i/ili rekonstrukcije, i sve druge troškove koje u modelu javno-privatnog partnerstva snosi privatni partner, kao što su troškovi uporabe i održavanja objekta, ili troškovi nastanka rizičnih događaja,
d) predloženo ugovorno razdoblje, koje ne može biti kraće od 5, niti duže od 40 godina.

Članak 8.

Ukoliko je prijedlogom projekta javno-privatnog partnerstva predviđena mogućnost da privatni partner uz preuzimanje svih uobičajenih obveza iz članka 7. točke a) ove Uredbe, u okviru provedbe projekta obavlja i gospodarsku djelatnost, Agencija će uz ispunjenje svih uvjeta iz članaka 6. i 7. ove Uredbe, predloženi projekt odobriti samo ukoliko je ta gospodarska aktivnost povezana sa svrhom i ciljem predloženog projekta i ukoliko na drugi način nije moguće privatnom partneru osigurati potrebnu razinu isplativosti sudjelovanja u projektu javno-privatnog partnerstva i povrat uloženih sredstava.

Članak 9.

Tijekom ocjene kriterija iz članaka 6., 7. i 8. ove Uredbe, Agencija može u bilo kojem trenutku zatražiti od javnog tijela koje je podnijelo prijedlog projekta da u roku od 15 dana ispravi nedostatke u svezi s predloženim projektom, ponudi dodatna tumačenja i objašnjenja, odnosno da dopuni dostavljenu dokumentaciju.

Članak 10.

(1) Nakon dostave potpunog prijedloga projekta, Agencija će od ministarstva nadležnog za financije zatražiti suglasnost o sukladnosti prijedloga projekta s