Na temelju članka 51. stavka 5. Zakona o telekomunikacijama ("Narodne novine", broj 122/03., 158/03., 60/04. i 70/05.) ministar mora, turizma, prometa i razvitka donosi

PRAVILNIK

O UVJETIMA I NAČINU UTVRIVANjA MJERODAVNIH TRŽIŠTA U TELEKOMUNIKACIJAMA

(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 127 od 26 listopada 2005)

Sadržaj pravilnika

Članak 1.

Ovim se Pravilnikom propisuju uvjeti i način utvrđivanja mjerodavnih tržišta telekomunikacijskih usluga, te uvjeti, način i postupak na koji Hrvatska agencija za telekomunikacije (u daljnjem tekstu: Agencija), utvrđuje da operator ili davatelj usluga nema ili ima znatniju tržišnu snagu na mjerodavnom tržištu.

Pojmovi i značenje

Članak 2.

U smislu ovog Pravilnika pojedini pojmovi imaju sljedeće značenje:
1. Tržišni udio je u postotku izražen udio prihoda davatelja usluga ili operatora na mjerodavnom tržištu u ukupnom prihodu ostvarenom na tom mjerodavnom tržištu. Tržišni udio se u pravilu odnosi na proteklu kalendarsku godinu;
2. HH indeks je Herfindhal - Hirschmanov indeks tržišne koncentracije, koji se izvodi iz tržišnih udjela svih davatelja usluga ili operatora koji su sudionici mjerodavnog tržišta, a izračunava se kao suma kvadrata njihovih tržišnih udjela, izraženih u postocima;
3. SSNIP test (Small but Significant Non-transitory Increase in Price) je test hipotetskog monopola, kojim se utvrđuju mjerodavna tržišta u dimenziji usluga, kao i u geografskoj dimenziji;
4. Znatnija tržišna snaga predstavlja vladajući položaj (dominaciju) u skladu s propisima o zaštiti tržišnog natjecanja, a označava položaj ekonomske snage koju uživa davatelj usluga ili operator, ili više njih zajedno, a koji mu daje mogućnost da sprječava razvoj djelotvorne konkurencije na mjerodavnom tržištu, dozvoljavajući mu da se u značajnoj mjeri ponaša neovisno od konkurenata na tom mjerodavnom tržištu i od korisnika usluga;
5. Zloporaba znatnije tržišne snage označava postupke kojima davatelj usluga ili operator, ili više njih zajedno, sprječava razvoj djelotvorne konkurencije na mjerodavnom tržištu, ponašajući se u značajnoj mjeri neovisno od konkurenata na tom mjerodavnom tržištu i od korisnika usluga;
6. Djelotvorna konkurencija je stanje mjerodavnog tržišta u kojemu postoje dovoljno djelotvorni mehanizmi konkurencije zbog kojih povišenje cijena jednog ili više davatelja usluga ili operatora ne dovodi do povećanja njihove realne dobiti;
7. Mjerodavno tržište je skup svih javno ponuđenih telekomunikacijskih usluga, koje se po svojim karakteristikama, namjenama i cijenama međusobno supstituiraju na određenom geografskom području i pri danoj razini cijena. Za određivanje mjerodavnog tržišta potrebno je utvrditi dimenziju usluga i geografsku dimenziju;
8. Dimenziju usluga mjerodavnog tržišta čine sve javno ponuđene telekomunikacijske usluge koje se po svojim karakteristikama, namjenama i cijenama međusobno supstituiraju pri danoj razini cijena, tako da postoje učinci supstitucije na strani potražnje, učinci supstitucije na strani ponude, ili mogućnost ulaska potencijalne konkurencije;
9. Geografska dimenzija mjerodavnog tržišta je određeno geografsko područje, na kojemu se javno nude telekomunikacijske usluge koje čine mjerodavno tržište, a na kojemu postoje učinci supstitucije na strani potražnje, učinci supstitucije na strani ponude, ili mogućnost ulaska potencijalne konkurencije;
10. Učinci supstitucije na strani potražnje predstavljaju učinke supstitucije javno ponuđenih telekomunikacijskih usluga na mjerodavnom tržištu, zbog kojih korisnici mogu odgovoriti na povećanje cijena jedne usluge prelaskom na potrošnju druge ili drugih supstituirajućih usluga kod drugih davatelja usluga i operatora na mjerodavnom tržištu;
11. Učinci supstitucije na strani ponude predstavljaju mogućnosti davatelja usluga ili operatora na mjerodavnom tržištu da zamjenjuju ponudu jednoga ili više davatelja usluga ili operatora na istom mjerodavnom tržištu da slobodnim tržišnim prilagođavanjem ponude kompenziraju učinke poskupljenja jednoga ili više davatelja usluga ili operatora;
12. Potencijalnu konkurenciju predstavljaju davatelji usluga ili operatori koji mogu snositi dodatne troškove nužne za pristup mjerodavnom tržištu;
13. Stvarna mogućnost ulaska potencijalne konkurencije je nepostojanje propisanih ili stvarnih ekonomskih ulaznih prepreka, koje bi onemogućile ulazak konkurencije na određeno mjerodavno tržište;
14. Elastičnost potražnje je veličina koja se određuje ili procjenjuje kvantitativnim metodama ekonomske analize, a koja izražava postotnu promjenu količinske potražnje za određenom uslugom, kada se cijena te usluge promijeni za 1%;
15. Supstitucija telekomunikacijskih usluga koje čine mjerodavno tržište je svojstvo skupa telekomunikacijskih usluga koje su identične ili slične po svojim namjenama, karakteristikama i osobinama tržišne potražnje, da pružaju korisnicima stvaran međusobni nadomjestak, te stvarnu mogućnost da reagiraju na poskupljenje usluge jednog ili više davatelja usluga ili operatora korištenjem usluga od ostalih davatelja usluga ili operatora na mjerodavnom tržištu, uslijed čega se dobit davatelja usluga ili operatora koji su podigli cijene realno ne povećava. To uključuje i nisku razinu troškova koja ne predstavlja prepreku prelasku korisnika usluga od jednog davatelja usluga ili operatora na drugog.

Dostava podataka

Članak 3.

(1) Davatelji usluga i operatori obvezni su na zahtjev Vijeća Hrvatske agencije za telekomunikacije (u daljnjem tekstu: Vijeće Agencije) u roku od 15 dana od dana zaprimanja zahtjeva, dostaviti tražene podatke u vezi s utvrđivanjem znatnije tržišne snage. Na zahtjev davatelja usluga ili operatora, Vijeće Agencije može, u slučaju potrebe obrade složenijih skupova podataka, odrediti dulji rok za dostavu traženih podataka, koji ne može biti dulji od 45 dana od dana zaprimanja zahtjeva.
(2) Ako davatelji usluga i operatori ne dostave u roku iz stavka 1. ovoga članka podatke iz stavka 1. ovoga članka Vijeće Agencije može donijeti rješenje u vezi s utvrđivanjem znatnije tržišne snage davatelja usluga i operatora i na temelju podataka prikupljenih na druge odgovarajuće načine.

Položaj znatnije tržišne snage

Članak 4.

(1) Davatelj usluga ili operator koji ima tržišni udjel veći od 25% na određenom mjerodavnom tržištu ima u skladu sa Zakonom o telekomunikacijama (u daljnjem tekstu: Zakon), znatniju tržišnu snagu na mjerodavnom tržištu od dana kada je stvarno ispunio taj uvjet, što se utvrđuje rješenjem Agencije.
(2) Položaj davatelja usluga ili operatora sa znatnijom tržišnom snagom obuhvaća istovremeno dimenziju usluga i geografsku dimenziju mjerodavnog tržišta.
(3) Davatelj usluga ili operator, koji ne ispunjava uvjete iz stavka 1. ovoga članka, ima znatniju tržišnu snagu na temelju rješenja Vijeća Agencije donesenog u skladu s člankom 9. ovoga Pravilnika.
(4) Položaj davatelja usluga ili operatora sa znatnijom tržišnom snagom prestaje kada Vijeće Agencije, po službenoj dužnosti ili na zahtjev operatora, donese rješenje da davatelj usluge ili operator nema znatniju tržišnu snagu, prestankom ispunjavanja uvjeta iz stavka 1. ovoga članka ili u skladu s člankom 8. ovoga Pravilnika.

Određivanje mjerodavnih tržišta

Članak 5.

(1) Za određivanje mjerodavnog tržišta Vijeće Agencije mora odrediti dimenziju usluga i geografsku dimenziju.
(2) Vijeće Agencije utvrđuje postupak kvantitativne analize tržišta radi određivanja mjerodavnih tržišta, u dimenziji usluga i geografskoj dimenziji, te utvrđivanja položaja znatnije tržišne snage i zajedničke znatnije tržišne snage, koji se mora temeljiti na načelima SSNIP testa, te na mjerilima iz članka 51. stavaka 8. i 9. Zakona.
(3) Utvrđeni postupak iz stavka 2. ovoga članka Vijeće Agencije mora objaviti na javno dostupan način.
(4) Prigodom određivanja mjerodavnih tržišta, Vijeće Agencije će u pravilu primjenjivati određivanje užih mjerodavnih tržišta u dimenziji usluga i u geografskoj dimenziji, ako bi primjena šire određenih tržišta dovela do smanjivanja broja operatora ili davatelja usluga sa znatnijom tržišnom snagom.
(5) Vijeće Agencije može izmijeniti određeno mjerodavno tržište zbog sprječavanja zloporabe znatnije tržišne snage na jednom ili više dijelova ranije određenog mjerodavnog tržišta.

Mjerodavna tržišta u dimenziji usluga

Članak 6.

(1) Vijeće Agencije određuje mjerodavna tržišta u dimenziji usluga prema