Na temelju članka 157. točke 6. Zakona o zračnom prometu ("Narodne novine", broj 132/98, 178/04 i 46/07), ministar mora, prometa i infrastrukture donosi
PRAVILNIK
O UTVRIVANjU RUTNIH I TERMINALNIH NAKNADA
(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 37 od 31 ožujka 2008)
DIO PRVI
OPĆE ODREDBE
Područje primjene
Članak 1.
(1) Ovim Pravilnikom propisuju se potrebne mjere za razvijanje plana obračuna za pružene usluge u zračnoj plovidbi (u daljnjem tekstu: plan obračuna) koji je u skladu s EUROCONTROL-ovim Sustavom rutnih naknada i bilateralnim sporazumom sa EUROCONTROL-om, a tiče se terminalnih naknada.
(2) Ovaj Pravilnik odnosi se na usluge u zračnoj plovidbi koje pružaju pružatelji usluga u zračnoj plovidbi, imenovani u skladu sa Zakonom o zračnom prometu i propisom donesenim na temelju tog Zakona, za opći zračni promet.
Pojmovi i kratice
Članak 2.
Pojmovi i kratice koji se upotrebljavaju u ovome Pravilniku imaju sljedeće značenje:
1. korisnik usluga u zračnoj plovidbi: operator zrakoplova u vrijeme kad se let obavlja ili, ako identitet operatora nije poznat, vlasnik zrakoplova, ukoliko on ne dokaže da je u to vrijeme neka druga osoba bila operator;
2. predstavnik korisnika zračnog prostora: bilo koja pravna osoba ili subjekt koji zastupa interese jedne ili više kategorija korisnika usluga u zračnoj plovidbi,
3. IFR (Instrument Flight Rules): pravila instrumentalnog letenja, prema definiciji u Aneksu 2 Čikaške konvencije o međunarodnom civilnom zrakoplovstvu iz 1944. (10. izdanje - srpanj 2005.).
4. VFR (Visual Flight Rules): pravila vizualnog letenja, prema definiciji u Aneksu 2 Čikaške konvencije o međunarodnom civilnom zrakoplovstvu iz 1944. (10. izdanje - srpanj 2005.).
5. zona naplate rutnih naknada: volumen zračnog prostora za koji je utvrđena jedinstvena baza troškova i jedinstvena jedinična cijena naknada;
6. zona naplate terminalnih naknada: zračna luka ili skupina zračnih luka, za koje je utvrđena jedinstvena baza troškova i jedinstvena jedinična cijena naknada;
7. komercijalni zračni promet: svaka operacija zrakoplova koja uključuje promet putnika, tereta ili pošte uz plaćanje naknade ili najamnine.
Načela plana obračuna
Članak 3.
(1) Plan obračuna treba odražavati bilo direktno ili indirektno pretrpljene troškove u pružanju usluga u zračnoj plovidbi.
(2) Troškovi rutnih usluga financirat će se iz rutnih naknada, koje se naplaćuju korisnicima usluga u zračnoj plovidbi.
(3) Troškovi terminalnih usluga financirat će iz terminalnih naknada, koje se naplaćuju korisnicima usluga u zračnoj plovidbi i/ili iz drugih prihoda, uključujući uzajamne subvencije u skladu sa zakonom, posebnim propisima i međunarodnim sporazumima koji obvezuju Republiku Hrvatsku.
(4) Stavak 2. i 3. ovoga članka ne primjenjuje se na slučajeve izuzeća od naknada za zračnu plovidbu iz članka 9. ovoga Pravilnika.
(5) Plan obračuna treba osigurati transparentnost i konzultacije s pružateljem usluga u zračnoj plovidbi, o bazama troškova i raspodjeli troškova na razne usluge.
Određivanje naplatnih zona
Članak 4.
(1) Radi izrade plana obračuna, Agencija za civilno zrakoplovstvo (u daljem tekstu: Agencija) određuje naplatne zone u zračnom prostoru u nadležnosti Republike Hrvatske, u kojima se korisnicima zračnog prostora pružaju usluge u zračnoj plovidbi.
(2) Naplatne zone definiraju se u skladu s operacijama i uslugama kontrole zračne plovidbe, nakon konzultacija s predstavnicima korisnika zračnog prostora.
(3) Naplatna zona rutnih naknada proteže se od tla do uključivo gornjeg zračnog prostora, ne dovodeći u pitanje mogućnost da se, nakon konzultacija s korisnicima zračnog prostora, odredi jedna specifična zona za neko složeno terminalno područje.
(4) Ako se naplatne zone protežu preko zračnog prostora Republike Hrvatske i jedne ili više susjednih država, te države će se međusobno dogovoriti da bi se osigurala dosljedna i ujednačena primjena odgovarajućih međunarodnih propisa na dotični zračni prostor. One će o tome obavijestiti Europsku Komisiju i EUROCONTROL.
DIO DRUGI
TROŠKOVI PRUŽANjA USLUGA U ZRAČNOJ PLOVIDBI
Prihvatljive usluge, uređaji i aktivnosti
Članak 5.
(1) Pružatelji usluga u zračnoj plovidbi iz članka 1. stavka 2. ovoga Pravilnika moraju utvrditi troškove pružanja usluga u zračnoj plovidbi u odnosu na uređaje i usluge, u naplatnim zonama u njihovoj nadležnosti, a Agencija svoje odnosne troškove.
(2) Troškovi iz stavka 1. ovoga članka uključuju:
1. administrativne režijske troškove;
2. troškove školovanja;
3. izrade studija, ispitivanja i pokusa;
4. troškove istraživanja i razvoja vezane uz usluge u zračnoj plovidbi;
5. troškove nadležnih tijela javne vlasti;
6. troškove priznatih organizacija nadležnih za ispitivanja i preglede radi provjere udovoljavanja zahtjevima za izdavanje i posjedovanje svjedodžbe o sposobnosti - certifikata pružatelja usluga u zračnoj plovidbi;
7. troškove koji proizlaze iz međunarodnih sporazuma.
(3) Ne dovodeći u pitanje druge izvore financiranja, u cilju ostvarivanja visokog stupnja sigurnosti, ekonomičnosti i kvalitete usluga, naknade se mogu koristiti za financiranje projekata čija je svrha pomoći specifičnim kategorijama korisnika zračnog prostora i/ili pružatelja usluga u zračnoj plovidbi, kako bi poboljšali navigacijske infrastrukture, pružanje usluga u zračnoj plovidbi i korištenje zračnog prostora u skladu s odgovarajućim propisima.
Izračun troškova
Članak 6.
(1) Troškovi prihvatljivih usluga, uređaja i aktivnosti u smislu članka 5. ovoga Pravilnika moraju se utvrditi tako da budu sukladni s obračunima iz stavaka 10. i 11. ovoga članka, za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca. Jednokratni učinci, koji su rezultat uvođenja Međunarodnih računovodstvenih standarda, mogu se rasporediti na razdoblje od najviše 15 godina.
(2) Troškovi iz stavka 1. ovoga članka moraju se razraditi na troškove osoblja, ostale operativne troškove, amortizacijske troškove, troškove kapitala i izvanredne stavke, uključujući nepovratne poreze i uplaćene carine te sve ostale zavisne troškove.
(3) Troškovi osoblja iz stavka 2. ovoga članka uključuju bruto osobne dohotke, naknade za prekovremeni rad, propisane poslodavčeve doprinose kao i troškove mirovina i drugih naknada.
(4) Među ostale operativne troškove iz stavka 2. ovoga članka spadaju troškovi nabave roba i usluga korištenih za pružanje usluga u zračnoj plovidbi, posebice troškovi vanjskih usluga kao što su komunikacije, vanjskog osoblja kao što su konzultanti, troškovi materijala, energenata, komunalija, najma zgrada, opreme i uređaja, troškovi održavanja, osiguranja i putni troškovi. Kad neki pružatelj usluga u zračnoj plovidbi kupuje druge usluge u zračnoj plovidbi, taj pružatelj usluga mora u stavku "ostali operativni troškovi" uključiti stvarne izdatke za te usluge.
(5) Amortizacijski troškovi iz stavka 2. ovoga članka odnose se na ukupnu dugotrajnu imovinu u uporabi za potrebe usluga u zračnoj plovidbi. Dugotrajna imovina mora se amortizirati u skladu s njenim očekivanim radnim vijekom, primjenjujući pravocrtnu metodu na dotadašnje troškove imovine koja se amortizira. Ta metoda mora ostati konstantna tijekom razdoblja amortizacije.
(6) Trošak kapitala iz