Na temelju članka 105. stavak 6. Zakona o proračunu ("Narodne novine", br. 96/03), ministar financija donosi
PRAVILNIK
O POSTUPKU ZADUŽIVANjA JEDINICA LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE I DAVANjU JAMSTVA JEDINICA PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE
(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 55 od 30 travnja 2004)
Članak 1.
Ovim Pravilnikom propisuje se postupak, uvjeti i obvezni sastojci zahtjeva za dobivanje suglasnosti za zaduživanje jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave (dalje u tekstu: općina, grad, županija) i davanje jamstva županije za investiciju (projekt), te način izvještavanja o zaduživanju, davanju suglasnosti za zaduživanje i davanju jamstva.
Članak 2.
Odredbe ovoga Pravilnika odnose se na:
1) zaduživanja općine, grada i županije uzimanjem financijskog kredita kod banaka na području Republike Hrvatske i davanje jamstva županije u skladu s odredbama članaka 104.- 109. i članka 111. Zakona o proračunu,
2) izdavanje vrijednosnih papira općine, grada i županije u skladu s odredbama članaka 104. - 106. Zakona o proračunu, Zakona o tržištu vrijednosnih papira i Pravilnika o sadržaju zahtjeva i prilozima za odobrenje prospekta i skraćenom prospektu na temelju zakona.
1. ZADUŽIVANjE OPĆINE, GRADA I ŽUPANIJE I DAVANjE JAMSTVA ŽUPANIJI
Članak 3.
Općina, grad ili županija može se zadužiti ako ispunjava uvjete iz odredbi Zakona o proračunu i Zakona o izvršavanju Državnog proračuna RH koje se odnose na zaduživanje i davanje jamstva u godini u kojoj se traži suglasnost za zaduživanje.
Općina, grad ili županija ne može se zadužiti za izvanproračunske korisnike i/ili trgovačka društva osnovana u skladu sa Zakonom o komunalnom gospodarstvu.
Članak 4.
Pod pojmom investicije (projekta) iz članka 1. ovoga Pravilnika podrazumijevaju se rashodi za nabavu nefinancijske imovine (osim prijevoznog sredstva u cestovnom prometu - osobnog automobila) koje općina, grad ili županija financira iz svog proračuna, u skladu sa Zakonom o proračunu i člancima 19. i 20. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi.
Investicija iz stavka 1. ovoga članka mora biti planirana u proračunu općine, grada i županije za proračunsku godinu za koju se traži suglasnost za zaduživanje, a u skladu sa člankom 9. Zakona o proračunu, te utvrđena u odluci o izvršavanju proračuna u skladu sa stavkom 2. članka 6. Zakona o proračunu.
Članak 5.
Prije podnošenja zahtjeva za izdavanje suglasnosti za zaduživanje općina, grad ili županija za nabavu financijskog kredita provodi postupak javne nabave u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi, o čemu podnosi dokaz iz točke 6. članka 10. ovoga Pravilnika.
Postupak pribavljanja financijskih sredstava za investiciju (projekt) navedenih u točki 1. članka 2. ovoga Pravilnika provodi se u skladu s odredbama članka 33. stavak 5. Zakona o javnoj nabavi, uz uvjete iz članka 27. točka 23. istog Zakona na način da naručitelj u dokumentaciji koju priprema u postupku javnog nadmetanja obvezatno navede da je uvjet stupanja ugovora na snagu prethodna suglasnost Vlade Republike Hrvatske za zaduženje.
Odredbe stavka 1. ovoga članka ne odnose se na županije, gradove i općine ako se zadužuju kod banke - pravne osobe iz članka 6. točka 2. Zakona o javnoj nabavi.
Članak 6.
Ukupna godišnja obveza uključuje:
1) iznos anuiteta za novo zaduženje,
2) sva zaduženja, dana jamstva i dospjele a nepodmirene obveze iz prethodnog razdoblja.
Ukupna godišnja obveza iz stavka 1. ovoga članka ne smije prelaziti 20% ostvarenih prihoda iz točke 9. članka 10. ovoga Pravilnika.
Članak 7.
Zahtjev za davanje suglasnosti za refinanciranje kredita kod banke može podnijeti općina, grad ili županija ako ispunjava sljedeće uvjete:
1) da otplata kredita za koju je dana suglasnost Vlade Republike Hrvatske ne istječe u fiskalnoj godini u kojoj se traži refinanciranje,
2) da je ukupan iznos duga manji od ostatka duga prema odluci o davanju suglasnosti Vlade Republike Hrvatske temeljem koje je sklopljen ugovor o kreditu,
3) da je ukupan godišnji anuitet kredita u skladu sa člankom 6. Pravilnika.
Odredbe ovoga članka na odgovarajući se način primjenjuju na općinu, grad ili županiju ako se zadužila prije 1997. godine uzimanjem kredita kod banke bez suglasnosti Vlade Republike Hrvatske, a ispunjava uvjete iz stavka 1. ovoga članka.
Članak 8.
Zahtjev za davanje suglasnosti za zaduživanje i davanje jamstva podnosi načelnik, gradonačelnik odnosno župan.
Članak 9.
Zahtjev za davanje suglasnosti za zaduživanje i davanje jamstva podnosi se Ministarstvu financija - Odjel za pripremu proračuna lokalne i područne (regionalne) samouprave, Katančićeva 5, Zagreb, na Obrascu ZJ koji je sastavni dio ovoga Pravilnika.
Sastavni dijelovi Pravilnika jesu:
1) Obrazac ZJ - Zahtjev za izdavanje suglasnosti za zaduživanje / davanje jamstva
2) Obrazac IZJ - Izvješće o zaduženju / jamstvu.
Članak 10.
Uz zahtjev za dobivanje suglasnosti za zaduživanje i davanje jamstva općine, gradovi i županije podnose sljedeću dokumentaciju:
1. usvojeni Plan proračuna za godinu u kojoj se zadužuju, u skladu sa člankom 9. Zakona o proračunu.
Opći dio plana proračuna, uz račun prihoda i rashoda, sadržava i račun financiranja s planiranim iznosima primitaka od financijske imovine i zaduživanja (iznos kredita) te izdacima za financijsku imovinu i otplatu zajmova.
U posebnom dijelu plana proračuna trebaju biti razvidni rashodi za nabavu nefinancijske imovine za koju se županija, grad i općina zadužuju te pripadajući financijski rashodi (iznos kamata);
2. usklađeni plan razvojnih programa iz kojega je vidljiva investicija (projekt) za koju se zadužuju, izvori prihoda za cjelovitu izvedbu investicije te prikaz svih