Na temelju članka 14. stavka 4. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske ("Narodne novine", broj 153/09) ministar regionalnog razvoja, šumarstva i vodnoga gospodarstva donosi

PRAVILNIK

O OBVEZNOM SADRŽAJU, METODOLOGIJI IZRADE I NAČINU VREDNOVANjA ŽUPANIJSKIH RAZVOJNIH STRATEGIJA

(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 53 od 30 travnja 2010)

OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Ovim Pravilnikom propisuje se obvezni sadržaj, metodologija izrade i način vrednovanja županijskih razvojnih strategija (u daljnjem tekstu: ŽRS).

Članak 2.

(1) ŽRS je planski dokument politike regionalnog razvoja kojim se određuju strateški ciljevi i prioriteti održivog društveno-gospodarskog razvoja jedinice područne (regionalne) samouprave (u daljnjem tekstu: županija).
(2) Strateški ciljevi i prioriteti ŽRS-a usklađuju se s onim utvrđenim u Strategiji regionalnog razvoja Republike Hrvatske i drugim planskim dokumentima županije.

Članak 3.

ŽRS se donosi u postupku savjetovanja s odgovorajaćim partnerskim vijećem, u skladu s odredbama članka 6. stavka 2. i članka 14. stavka 2. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske.

SADRŽAJ ŽRS-a

Članak 4.

(1) ŽRS sadrži sljedeća poglavlja i dodatke:
1. Uvod
2. Sažetak
3. Analiza/Ocjena stanja
Ovo poglavlje sadrži najvažnija razvojna obilježja, razvojne trendove, razvojne probleme i razvojne potrebe županije u području prirodnih resursa, komunalne infrastrukture, zaštite okoliša, gospodarstva, poslovne i tehnološke infrastrukture, tržišta rada, društvenih djelatnosti i upravljanja razvojem; tumačenja, usporedbe (npr. sa statističkom regijom, Republikom Hrvatskom, EU) i ocjene, potkrijepljene činjenicama, pokazateljima, argumentima i komentarima te nalazima iz prethodnih analiza, strategija i drugih razvojnih dokumenta.
4. Rezultati provođenja prijašnjih strategija
Ovo poglavlje sadrži opis i ocjene ostvarenja i provedbe ciljeva, prioriteta i mjera utvrđenih u prethodnoj generaciji razvojnih strategija (regionalnih operativnih programa ili ŽRS-a) te drugih relevantnih strategija i razvojnih programa u županiji; opis i obrazloženje (ne)ostvarenja utvrđenih razvojnih ciljeva; te obrazloženje stečenih iskustava u provedbi.
5. SNjOT analiza
SNjOT analiza sadrži ocjenu snaga i slabosti (unutar županije) te prilika i prijetnji (izvan županije) bitnih za razvoj svih važnih područja (prirodnih i ljudskih resursa, gospodarstva, poslovne i tehnološke infrastrukture, komunalne infrastrukture, zaštite okoliša, kulturne baštine, tržišta rada, društvenih djelatnosti, upravljanja razvojem i drugih); obrazlaže i tumači koji su i kakvi stvarni čimbenici razvoja i potencijali za razvoj, ali i ograničenja i prepreke razvoju.
6. Vizija i strateški ciljevi
Vizija sadrži opis zamišljenog sveobuhvatnog budućeg postignuća u razvoju županije.
Strateški ciljevi sadrže konzistentan i sažeti opis namjeravanih ishoda s jasno izraženim i mjerljivim postignućima koja proizlaze iz vizije. Ciljevi moraju biti:
- mjerljivi (kako bi se mogla procijeniti njihova ostvarljivost),
- ostvarivi (imati minimum prihvatljive razine izvodivosti),
- jasno formulirani (općenite ciljeve treba izbjegavati),
- s određenim rokom ostvarenja,
- međusobno sukladni (ne smiju se preklapati),
- sveobuhvatni,
- društveno i okolišno prihvatljivi,
- takvi da pridonose razvoju županije koji je određen vizijom,
- sukladni ciljevima Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske i statističke regije.
7. Prioriteti i mjere
Prioriteti proizlaze iz vizije i razrađuju strateške ciljeve.
Mjere su intervencije i aktivnosti u nekom sektoru/području i predstavljaju okvir za pripremu i izradu konkretnih razvojnih projekata. Opis i sadržaj mjere uključuje:
- naziv,
- povezanost sa strateškim ciljem i prioritetom ŽRS-a,
- usklađenost s ciljevima i prioritetima u drugim strateškim dokumentima i programima (županijskim, nacionalnim i sektorskim te programima EU-a),
- svrhu, cilj i obrazloženje,
- rezultat i razvojni učinak,
- nositelje, korisnike i ciljne skupine,
- mehanizme provedbe,
- okvirna financijska sredstva i njihove izvore,
- razdoblje provedbe,
- pokazatelje za praćenje rezultata i razvojnih učinaka.
8. Politika županije prema posebnim područjima
Ovo poglavlje sadrži opis i obrazloženje koja su to posebna područja u županiji (npr. potpomognuta područja, otoci, ruralna odnosno urbana područja, prekogranična suradnja i drugo, ovisno o posebnostima županije).
9. Financijski plan
Financijski plan sadrži indikativni i okvirni pregled te alokaciju financijskih sredstava po strateškim cijevima, prioritetima i mjerama, izvorima i razdobljima.
10. Provedba ŽRS-a
Ovo poglavlje sadrži opis postupaka i nadležnost subjekata u provedbi ŽRS-a, njihove kapacitete te rokove provedbe.
11. Praćenje i izvještavanje
Ovo poglavlje sadrži informacije, podatke, pokazatelje i ocjene o realizaciji ciljeva, prioriteta i mjera te uspješnosti upravljanja provedbom.
12. Dodaci
Dodatak 1. Rezultati konzultacija s odgovarajućim partnerskim vijećem tijekom izrade ŽRS-a te opis na koji način će isto biti uključeno u praćenje provedbe.
Dodatak 2. Izvještaj o prethodnom vrednovanju ŽRS-a.
(2) Osim poglavlja i dodataka iz stavka 1. ovoga članka ŽRS može sadržavati dodatna poglavlja i dodatke.

Članak 5.

ŽRS se donosi za vremensko razdoblje sukladno Strategiji regionalnog razvoja Republike Hrvatske.

AKCIJSKI PLAN I KOMUNIKACIJSKA STRATEGIJA

Članak 6.

U svrhu provedbe ŽRS-a, županija donosi Akcijski plan za provedbu ŽRS-a koji omogućuje cjelovit pregled zadaća potrebnih za provedbu ŽRS-a, njihove izvršitelje, financijska sredstva te rokove i pokazatelje izvršenja.

Članak 7.

Radi informiranja javnosti te podizanja svijesti o ulozi i značaju ŽRS-a za razvoj županije i jedinica lokalne samouprave s područja županije, županija donosi Komunikacijsku strategiju ŽRS-a.

METODOLOGIJA IZRADE

Članak 8.

(1) Metodologijom se utvrđuje jedinstveni pristup izradi ŽRS-a te određuje postupak i način njihove izrade.
(2) Metodologija izrade ŽRS-a sadržana je u Dodatku ovoga Pravilnika, koji je njegov sastavni dio.

VREDNOVANjE ŽRS-a

Članak 9.

Županije osiguravaju izradu prethodnog vrednovanja ŽRS-a od strane nezavisnog tijela.

Članak 10.

(1) Prethodnim vrednovanjem ŽRS-a utvrđuje se njihova opravdanost, relevantnost, konzistentnost i koherentnost.
(2) Prethodno vrednovanje provodi se tijekom izrade ŽRS-a, a završava prije usvajanja ŽRS-a od strane županijske skupštine.

Članak 11.

Prethodno vrednovanje ŽRS-a Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnoga gospodarstva (u daljnjem tekstu: Ministarstvo) uzima u obzir prilikom ocjene usklađenosti ŽRS-a sa Strategijom regionalnog razvoja Republike Hrvatske.

IZVJEŠTAVANjE O PROVEDBI ŽRS-a

Članak 12.

Županija podnosi godišnje izvješće Ministarstvu o rezultatima provedbe ŽRS-a najkasnije do 31. ožujka tekuće godine za prethodnu godinu.

PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 13.

Rok za donošenje ŽRS-a je 6 mjeseci od dana usvajanja Strategija regionalnog razvoja Republike Hrvatske na sjednici Vlade Republike Hrvatske.

Članak 14.

Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objave u "Narodnim novinama".
Klasa: 011-01/09-02/05
Urbroj: 538-01-10-18
Zagreb, 20. travnja 2010.
Potpredsjednik Vlade
Republike Hrvatske
i ministar regionalnog razvoja,
šumarstva i vodnoga gospodarstva
mr. sc. Božidar Pankretić, v. r.
DODATAK
METODOLOGIJA IZRADE ŽRS-a
Metodologijom se utvrđuje jedinstveni pristup, određuje način izrade i provedbe te način vrednovanja ŽRS-a.
Metodologijom se definiraju sljedeće sastavnice:
1. Partnerski pristup
2. Ocjena stanja razvoja
2.1. Prikupljanje i obrada podataka
2.2. Osnovna analiza
2.3. SNjOT analiza
3. Strateške odrednice razvoja u budućnosti
3.1. Vizija, strateški ciljevi, prioriteti i mjere
4. Provedba
4.1. Financijski okvir
4.2. Institucionalni okvir
4.3. Praćenje provedbe i izvještavanje
4.4. Akcijski plan
4.5. Komunikacijska strategija
5. Vrednovanje
5.1. Prethodno vrednovanje ŽRS-a.
1. Partnerski pristup
Partnerstvo za izradu i provedbu ŽRS-a ostvaruje se kroz odgovarajuće partnersko vijeće (u daljnjem tekstu: partnerstvo).
Jedno od temeljnih načela politike regionalnog razvoja je načelo partnerstva i suradnje između javnog, privatnog i civilnog sektora. Ono podrazumijeva suradnju između tijela državne uprave, jedinica područne (regionalne) samouprave, jedinica lokalne samouprave, gospodarskih subjekata, znanstvene zajednice, socijalnih partnera i organizacija civilnoga društva.
Partnerstvo djeluje kao forum za dijalog i postizanje konsenzusa između različitih skupina dionika i ima savjetodavnu ulogu u izradi i provedbi planskih dokumenata politike regionalnog razvoja.
Partnerstvo se u svom radu rukovodi sljedećim načelima:
- konsenzus - poticanjem napretka u postizanju sporazuma kroz pregovarački konsenzus;
-