Na temelju članka 3. Uredbe o državnim potporama ("Narodne novine", broj 50/2006), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 15. svibnja 2008. godine donijela

ODLUKU

O OBJAVLjIVANjU PRAVILA O REGIONALNIM POTPORAMA

(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 58 od 21 maja 2008, 117/12)

I. Pravila o regionalnim potporama sadržana su u Smjernicama o nacionalnim regionalnim potporama za 2007. - 2013. (52006DžC0304(02), SL C 54, 4. 3. 2006, str. 13-45.) te u Priopćenju Komisije koje se odnosi na kriterije za dubinsku ocjenu regionalnih potpora za velike investicijske projekte (52009DžC0916(02), SL C 223, 16. 9. 2009., str. 3. - 10.).
II. Tekst akata u kojima su sadržana pravila iz točkeI. ove Odluke, u prijevodu na hrvatski jezik, glasi:
"Smjernice o nacionalnim regionalnim potporama za 2007. - 2013. (SL C 54, 4. 3. 2006.)
1. UVOD
1. Na temelju članka 87. stavka 3. točke (a) i članka 87. stavka 3. točke (c) Ugovora EZ-a, državne potpore koje se dodjeljuju u svrhu poticanja gospodarskog razvitka određenih manje razvijenih područja unutar Europske unije Komisija može smatrati usklađenima sa zajedničkim tržištem. Takve državne potpore poznate su kao nacionalne regionalne potpore. Nacionalne regionalne potpore sastoje se od potpora namijenjenih ulaganju koje se dodjeljuju velikim poduzetnicima ili u određenom ograničenom broju slučajeva, od potpora za pokrivanje troškova tekućeg poslovanja (operativnih potpora), koje se u oba spomenuta slučaja odnose na određena, specifična područja s ciljem otklanjanja regionalnih razlika. Viši iznosi potpora od onih koji su dopušteni u ostalim područjima, a koji su namijenjeni ulaganju malih i srednjih poduzetnika sa sjedištem u manje razvijenim područjima, također se smatraju regionalnim potporama.
2. Usmjeravajući se na probleme manje razvijenih područja nacionalne regionalne potpore potiču gospodarsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju država članica i Europske Unije u cjelini. Ta zemljopisna osobitost razlikuje regionalne potpore od ostalih oblika horizontalnih potpora, kao što su potpore za istraživanje, razvoj i inovacije, potpore za zapošljavanje, usavršavanje ili potpore za zaštitu okoliša, koje sukladno članku 87. stavku 3. Ugovora imaju druge ciljeve od zajedničkog interesa, iako se za njih u manje razvijenim područjima i s obzirom na specifične slabosti i poteškoće određenog područja, mogu dodijeliti povećanja dopuštenih iznosa potpora.1
3. Zadaća je nacionalnih regionalnih potpora namijenjenih ulaganju da osiguraju pomoć u razvoju najugroženijih područja poticanjem ulaganja i otvaranjem novih radnih mjesta. One promiču širenje i raznolikost gospodarskih aktivnosti poduzetnika sa sjedištem u tim manje razvijenim područjima, a posebno poticanjem poduzetnika da u njima otvaraju nove poslovne djelatnosti.
4. Kriteriji koje primjenjuje Komisija pri ocjenjivanju usklađenosti nacionalnih regionalnih potpora sa zajedničkim tržištem sukladno članku 87. stavku 3. točki (a) i članku 87. stavku 3. točki (c) Ugovora o osnivanju EZ-a utvrđeni su Smjernicama za nacionalne regionalne potpore iz 1998.2 koje se odnose na razdoblje od 2000. do 2006. godine.3
Posebna pravila koja se odnose na potpore namijenjene velikim projektima ulaganja utvrđene su Višesektorskim okvirom.4 Međutim, važne političke i gospodarske promjene koje su nastupile od 1998., uključujući širenje Europske unije 1. svibnja 2004., predviđeno pristupanje Bugarske i Rumunjske kao i ubrzani proces integracije nakon uvođenja zajedničke valute, pridonijele su stvaranju potrebe sveobuhvatnog preispitivanja i izmjene postojećih Smjernica u svrhu pripreme novih koje će se primjenjivati od 2007. do 2013. godine.
5. Regionalne potpore mogu odigrati učinkovitu ulogu samo ako se koriste štedljivo i primjenjujući načelo razmjernosti te ako se usredotočuju na najugroženija područja Europske unije. Prije svega, dopuštene gornje granice potpora moraju odražavati relativnu ozbiljnost problema koji utječu na razvoj predmetnih regija. Nadalje, prednosti koje sa sobom donosi potpora u smislu razvoja manje razvijenih područja moraju biti veće od narušavanja tržišnog natjecanja koje imaju za posljedicu5. Značenje koje se pripisuje prednostima koje sa sobom donosi potpora često ovisi o izuzeću koje se primjenjuje, tako da primjerice ozbiljnije narušavanje tržišnog natjecanja može biti prihvatljivije u slučaju najugroženijih područja koja su obuhvaćena odredbama članka 87. stavka 3. točke (a), nego u onima koja su obuhvaćena izuzećem sukladno odredbama članka 87. stavka 3. točke (c).6
6. U nekolicini vrlo ograničenih i strogo definiranih slučajeva strukturalne slabosti nekog područja mogu biti toliko izražene i značajne da se može dogoditi da regionalna potpora namijenjena ulaganju zajedno sa sveobuhvatnim sustavom horizontalnih potpora neće biti dostatna da potakne proces regionalnog razvoja. Samo se u tim iznimnim slučajevima regionalnoj potpori namijenjenoj ulaganju može pridodati i regionalna potpora za pokrivanje troškova tekućeg poslovanja (operativna potpora).
7. Sve je više dokaza koji upućuju na postojanje značajnih prepreka stvaranju novih poduzetnika na području Zajednice, a posebno u manje razvijenim područjima. Komisija je stoga odlučila uvesti u ove Smjernice novi instrument potpore koji bi poticao stvaranje malih poduzetnika u manje razvijenim područjima u kojima bi vrijedile različite gornje granice potpora ovisno o regiji na koju se primjenjuju.
______
1 Povećanja gornjih granica iznosa navedenih potpora stoga se ne smatraju regionalnom potporom.
2 SL C 74 10.3.1998., str. 9, kako su izmijenjene u SL C 288 od 9.10.1999., str. 2, i SL C 285 9.9.2000., str. 5.
3 Točka 4.4. Smjernica za regionalne potpore izmijenjena je i dopunjena Smjernicama Komisije za državne potpore za sanaciju i restrukturiranje poduzetnika u teškoćama, SL C 288, 9.10.1999., str. 2.
4 SL C 70, 19.3.2002., str. 8, kao što je izmijenjen i dopunjen u SL C 263, 1.11. 2003., str. 3.
5 U tom smislu vidi presudu Europskog suda u predmetu 730/79, Philip Morris Š1980Ć, ECR 2671, pod točkom 17. i u predmetu C-169/95, Španjolska v. Komisija Š1997Ć, ECR I - 135, pod točkom 20.
6 U tom smislu vidi presudu Prvostupanjskog suda u predmetu T - 380/94, AIUFFASS i AKT Š1996Ć, ECRII- 2169, pod točkom 54.
2. PODRUČJE PRIMJENE
8. Komisija će primjenjivati ove Smjernice na regionalne potpore koje se dodjeljuju u svim sektorima gospodarstva osim u sektoru ribarstva i industriji ugljena7 koji su podložni primjeni posebnih pravila koja su uređena zasebnim pravnim instrumentima.
U sektoru poljoprivrede ove se Smjernice ne primjenjuju na proizvodnju poljoprivrednih proizvoda koji su navedeni u PriloguI. Ugovora. No, primjenjuju se na preradu i stavljanje na tržište tih proizvoda, ali samo u mjeri koja je predviđena Smjernicama Zajednice za državne potpore u poljoprivrednom sektoru8, ili bilo kojim smjernicama koje ih zamjenjuju.
Nadalje, neki su drugi sektori također podložni posebnim pravilima koja u obzir uzimaju specifičnosti sektora na koji se odnose i koja se potpuno ili djelomično razlikuju od ovih Smjernica9.
Sukladno svojoj dugogodišnjoj praksi Komisija smatra da regionalne potpore koje se dodjeljuju industriji čelika, kao što je to utvrđeno u Prilogu I., nisu usklađene sa zajedničkim tržištem. Ta neusklađenost odnosi se i na velike pojedinačne potpore u obliku subvencija koje se u ovom sektoru dodjeljuju malim i srednjim poduzetnicima u smislu članka 6. Uredbe (EZ-a) br. 70/200110, ili bilo koje uredbe koja ju zamjenjuje, ako istom nisu izuzete.
Završno, regionalna potpora namijenjena ulaganju zbog svojih se specifičnih obilježja ne smije dodijeliti u sektoru proizvodnje sintetičkih vlakana kao što je to utvrđeno u PriloguII.
9. Potpora se može dodijeliti poduzetnicima u teškoćama u smislu Smjernica Zajednice za državne potpore za sanaciju i restrukturiranje poduzetnika u teškoćama11 samo pod uvjetom da je usklađena s prethodno navedenim smjernicama12.
10. U načelu regionalne bi se potpore trebale dodjeljivati temeljem višesektorskog programa potpora koji predstavlja sastavni dio strategije regionalnog razvoja i uključuje jasno utvrđene ciljeve. Takav program također omogućuje nadležnim tijelima da postavi prioritete u provođenju projekata ulaganja sukladno njihovom značenju za razvoj regije na koju se odnose. U slučaju da se, iznimno, predviđa dodjela pojedinačne jednokratne (ad hoc) potpore jednom poduzetniku ili je potpora ograničena na jedno područje djelatnosti, u obvezi je države