Na temelju članka 3. Uredbe o državnim potporama ("Narodne novine", broj 50/2006), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 20. rujna 2007. godine donijela

ODLUKU

O OBJAVLjIVANjU PRAVILA O POTPORAMA ZA ZAŠTITU OKOLIŠA

(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 98 od 26 rujna 2007)

I.
Pravila o potporama za zaštitu okoliša sadržana su u Smjernicama Zajednice o državnoj potpori za zaštitu okoliša (SL C 37, 3. 2. 2001., str. 3. - 15.)
II.
Tekst akta u kojem su sadržana pravila iz točkeI. ove Odluke, u prijevodu na hrvatski jezik, glasi:

A. UVOD

1.
Komisija je 1994. usvojila Smjernice Zajednice o državnim potporama za zaštitu okoliša1 s istekom na datum 31. prosinca 1999. U skladu s točkom 4.3. iz smjernica Komisija ih je 1996. preispitala i zaključila da se u međuvremenu nije javila potreba za izmjenama i dopunama. Komisija je 22. prosinca 1999. donijela odluku o produljenju valjanosti ovih smjernica do 30. lipnja 2000.2. Komisija je 28. lipnja 2000. donijela odluku o produljenju valjanosti ovih smjernica do 31. prosinca 2000.3.
2.
Od 1994. kada su usvojene ove smjernice, djelovanje u području zaštite okoliša se razvilo na inicijativu država članica i Zajednice te na svjetskoj razini, posebice nakon usvajanja Protokola iz Kyota. Države članice na primjer češće dodjeljuju državne potpore u energetskom sektoru, a potpore su često u do nedavno neuobičajenom obliku kao što je smanjenje i izuzeće od poreza. Također, sve su češći novi oblici potpora za tekuće poslovanje. Komisija stoga treba usvojiti nove smjernice kako bi se države članice i poduzetnici upoznali s kriterijima koje će Komisija primjenjivati kod donošenja odluke o usklađenosti potpora, planiranih od država članica, sa zajedničkim tržištem.
3.
Prema članku 6. Ugovora EZ-a ciljevi politike za zaštitu okoliša trebaju se uključiti u politiku Komisije za nadzor potpora u sektoru zaštite okoliša, a posebno u vidu promicanja održivog razvoja. Sukladno tomu, politike tržišnog natjecanja i zaštite okoliša ne djeluju u suprotnim smjerovima, a zahtjevi za zaštitu okoliša trebaju se uključiti u definiciju i provedbu politike tržišnog natjecanja, posebice radi promicanja održivog razvoja4.
4.
Međutim, uzimanje u obzir dugoročnih zahtjeva za zaštitu okoliša ne znači da se sve potpore moraju odobriti. Trebaju se razmotriti mogući učinci potpora u smislu održivog razvoja i pune primjene načela "onečišćivač plaća". Neki oblici potpora sasvim sigurno zadovoljavaju ova mjerila, a posebno u slučaju kada omogućavaju postizanje visokog stupnja zaštite okoliša bez da istovremeno dođu u sukob s načelom internalizacije troškova. Drugi pak oblici potpora mogu imati nepovoljne učinke na trgovinu između država članica i tržišno natjecanje, mogu biti u suprotnosti s načelom "onečišćivač plaća" i kočiti uspostavu procesa održivog razvoja. To može biti slučaj, na primjer, kada su potpore isključivo namijenjene za lakše usklađivanje s novim obvezujućim standardima Zajednice.
5.
U ovim se smjernicama pristup Komisije sastoji od određivanja mogu li se i pod kojim uvjetima državne potpore smatrati nužnima za osiguranje zaštite okoliša i održivog razvoja, bez da izazovu nesrazmjerne učinke na tržišno natjecanje i gospodarski rast. Ova se analiza izvodi u svjetlu pouka izvučenih iz funkcioniranja smjernica iz 1994. i u svjetlu u međuvremenu nastalih promjena u politici zaštite okoliša.

B. DEFINICIJE I OPSEG

6.
Pojam zaštite okoliša: u svrhu ovih smjernica Komisija smatra da "zaštita okoliša" podrazumijeva sve aktivnosti namijenjene ublažavanju ili otklanjanju štete koja je nanesena našem fizičkom okruženju ili prirodnim izvorima ili poticanju učinkovite uporabe ovih izvora.
Komisija smatra da mjere štednje energije i korištenje obnovljivih izvora energije predstavljaju aktivnosti za zaštitu okoliša. Mjere štednje energije se, između ostalog, trebaju shvatiti kao aktivnosti kojima se poduzetnicima omogućava da smanje energetsku potrošnju u svom proizvodnom ciklusu. Projektiranje i izrada strojeva ili prijevoznih sredstava koji zahtijevaju manje korištenje prirodnih izvora nije obuhvaćeno ovim smjernicama. Akcije poduzete u okviru postrojenja ili drugih proizvodnih jedinica radi poboljšanja sigurnosti ili higijene važne su i mogu ispunjavati uvjete za određene vrste potpora, ali nisu obuhvaćene ovim smjernicama.
Pojam internalizacije troškova: u svrhu ovih smjernica "internalizacija troškova" znači načelo prema kojem se svi troškovi vezani uz zaštitu okoliša uključuju u proizvodne troškove poduzetnika.
Načelo "onečišćivač plaća": to je načelo prema kojem troškove borbe protiv zagađenja plaća onečišćivač koji uzrokuje zagađenje.
Onečišćivač: onečišćivač je onaj tko izravno ili neizravno šteti okolišu ili stvara uvjete koji vode do takve štete5.
Cijene koje odražavaju troškove: ovo načelo kaže da cijene roba ili usluga trebaju uključiti vanjske troškove povezane s negativnim učinkom proizvodnje i trgovine na okoliš.
Standard Zajednice: obvezujući standard Zajednice koji određuje stupnjeve zaštite okoliša i obveze prema zakonima Zajednice za korištenje najboljih dostupnih tehnika (BAT)6 koje ne izazivaju prekomjerne troškove.
Obnovljivi izvori energije: obnovljivi nefosilni izvori energije, energija vjetra, solarna i geotermalna energija, energija valova, energija plime i oseke, hidroelektrane kapaciteta ispod 10 MNj i energija biomase pri čemu se biomasa definira kao proizvodi poljoprivrede i šumarstva, biljni otpad od poljoprivrede, šumarstva ili prehrambene industrije, neobrađeni drveni otpad i otpaci od pluta7.
Električna energija proizvedena iz obnovljivih izvora energije: električna energija proizvedena u postrojenju koje koristi isključivo obnovljive izvore energije, a uključuje i udio električne energije proizvedene iz obnovljivih izvora energije u kogeneracijskim postrojenjima koja koriste tradicionalne izvore energije, posebice u svrhu nepredvidivih događaja8.
Porez za zaštitu okoliša: "porezom za zaštitu okoliša smatra se onaj porez čija oporeziva osnovica ima jasni negativni učinak na okoliš. Međutim, porezom za zaštitu okoliša može se također smatrati porez koji ima manje jasan, ali svejedno zamjetan pozitivni učinak na okoliš. Š...Ć U načelu, zadaća je svake države članice da dokaže procijenjeni učinak poreza na okoliš Š...Ć."9.
7.
Opseg: Ove se smjernice primjenjuju na potpore10 za zaštitu okoliša u svim sektorima obuhvaćenim u Ugovoru EZ-a, uključujući one koji su predmet posebnih propisa Zajednice o državnim potporama (obrada čelika11, brodogradnja, motorna vozila, sintetička vlakna, prijevoz i ribarstvo), ali isključujući područje obuhvaćeno Smjernicama Zajednice o državnim potporama u poljoprivrednom sektoru12. Ove se smjernice primjenjuju na ribarstvo i akvakulturu ne dovodeći u pitanje provedbu odredaba iz Uredbe Vijeća (EZ-a)