Na temelju članka 3. Uredbe o državnim potporama ("Narodne novine", broj 50/2006), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 2. kolovoza 2007. godine donijela
ODLUKU
O OBJAVLjIVANjU PRAVILA O POTPORAMA ZA ISTRAŽIVANjE I RAZVOJ I INOVACIJE
(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 84 od 13 kolovoza 2007)
I.
Pravila o potporama za istraživanje i razvoj i inovacije sadržana su u Okviru Zajednice za državne potpore za istraživanje i razvoj i inovacije ("Službeni list Europske unije", serija C, broj 323, od30. 12. 2006., str. 0001 - 0026).
II.
Tekst akta u kojem su sadržana pravila iz točkeI. ove Odluke, u prijevodu na hrvatski jezik, glasi:
OKVIR ZAJEDNICE ZA DRŽAVNE POTPORE ZA ISTRAŽIVANjE I RAZVOJ I INOVACIJE(2006/C 323/1)
I. Uvod
1.1. Ciljevi državnih potpora za istraživanje i razvoj i inovacije
1.2. Politika državnih potpora i IRI
1.3. Test ravnoteže i njegova primjena na potpore za istraživanje i razvoj i
inovacije
1.3.1. Akcijski plan državnih potpora: manje i kvalitetnije potpore, test
ravnoteže pri ocjeni potpora
1.3.2. Cilj zajedničkog interesa u odnosu na ove okvirne odredbe
1.3.3. Adekvatan instrument potpore
1.3.4. Poticajni učinak i neophodnost potpore
1.3.5. Razmjernost potpore
1.3.6. Negativni učinci potpore za IRI moraju biti ograničeni tako da u konačnici
sveukupno prevladavaju pozitivni učinci
1.4. Provedba testa ravnoteže: zakonske pretpostavke i potreba za detaljnijom
ocjenom
1.5. Obrazloženje posebnih mjera koje su obuhvaćene ovim okvirom
2. Polje primjene i definicije pojmova
2.1. Polje primjene okvira
2.2. Definicije pojmova
3. Državne potpore u smislu članka 87. stavka 1. Ugovora o EZ-u
3.1. Istraživačke organizacije i posrednici koji su specijalizirani za područje
inovacija kao primatelji državnih potpora u smislu članka 87. stavka 1. Ugovora o
EZ-u
3.1.1. Javno financiranje netržišnih aktivnosti
3.1.2. Javno financiranje tržišnih aktivnosti
3.2. Indirektne državne potpore u smislu članka 87. stavka 1. Ugovora o EZ-u
poduzetnicima putem istraživačkih organizacija koje se javno financiraju
3.2.1. Istraživanje u korist poduzetnika (ugovorena istraživanja ili usluge
istraživanja)
3.2.2. Suradnja poduzetnika i istraživačkih organizacija
4. Usklađenost potpora temeljem članka 87. stavka 3. točke (b) Ugovora o EZ-u
5. Usklađenost potpora temeljem članka 87. stavka 3. točke (c) Ugovora o EZ-u
5.1. Potpore za projekte istraživanja i razvoja
5.1.1. Kategorije istraživanja
5.1.2. Osnovni intenziteti potpore bez dodataka
5.1.3. Dodatci
5.1.4. Opravdani troškovi
5.1.5. Povratni predujam
5.1.6. Fiskalne potpore
5.1.7. Klauzula o usklađivanju intenziteta potpora
5.2. Potpore za studije o tehničkoj izvedivosti
5.3. Potpore za pokrivanje troškova zaštite prava industrijskog vlasništva za male
i srednje poduzetnike
5.4. Potpore mladim poduzetnicima koji se bave inovacijama
5.5. Potpore za inovacije procesa i organizacije poslovanja u sektoru pružanja
usluga
5.6. Potpore za savjetodavne usluge o inovacijama i za usluge koje potiču
inovacije
5.7. Potpore za unajmljivanje visoko stručnog kadra
5.8. Potpore za inovacijske clustere
6. Poticajni učinak i neophodnost potpore
7. Usklađenost potpore za koju je potrebno provesti detaljnu ocjenu
7.1. Mjere koje podliježu detaljnoj ocjeni
7.2. Metode detaljne ocjene: kriteriji IRI-a za ekonomsku ocjenu određenih
pojedinačnih slučajeva
7.3. Pozitivni učinci potpore
7.3.1. Postojanje tržišnih nedostataka
7.3.2. Adekvatnost instrumenta potpore
7.3.3. Poticajni učinak i neophodnost potpore
7.3.4. Razmjernost potpore
7.4. Analiza narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine
7.4.1. Narušavanje dinamičnih poticaja
7.4.2. Stvaranje tržišne snage poduzetnika
7.4.3. Zadržavanje neučinkovitih struktura tržišta
7.5. Test ravnoteže i donošenje odluke
8. Zbrajanje potpora
9. Posebna pravila za poljoprivredu i ribarstvo
10. Završne odredbe
10.1. Izvješćivanje i nadzor
10.1.1. Godišnja izvješća
10.1.2. Uvid u cjelovite tekstove programa potpora
10.1.3. Obrazac o osnovnim podacima o potporama
10.2. Odgovarajuće mjere
10.3. Stupanje na snagu, važenje i izmjene i dopune
1. UVOD
1.1. Ciljevi državnih potpora za istraživanje i razvoj i inovacije
Promicanje istraživanja i razvoja i inovacija (dalje u tekstu: IRI) važan je cilj od zajedničkog interesa. Sukladno članku 163. Ugovora o EZ-u: "Zajednica ima za cilj jačati znanstvene i tehnološke temelje industrije Zajednice i poticati je, kako bi postala konkurentnijom na međunarodnoj razini, a istodobno promicati i sve istraživačke aktivnosti koje se smatraju potrebnima...". U člancima 164. do 173. Ugovora o EZ-u navode se aktivnosti koje u tu svrhu treba provoditi kao i područje primjene i provedba višegodišnjeg okvirnog programa.
Na sastanku u Barceloni u ožujku 2002., Europsko vijeće usvojilo je jasne ciljeve daljnjeg razvoja troškova za istraživanje. Sukladno toj odluci ukupne troškove Zajednice za istraživanje i razvoj (dalje: IR) i inovacije treba povećati s ciljem dostizanja iznosa od 3% bruto domaćeg proizvoda do 2010. godine. Vijeće je također dodalo da dvije trećine tog novog ulaganja treba doći iz privatnog sektora. Kako bi se taj cilj postigao, ulaganja za istraživanja moraju rasti po prosječnoj stopi od 8% godišnje, pri čemu rast javnih troškova1 treba biti 6%, a stopa rasta u odnosu na privatna ulaganja 9% godišnje2.
Cilj je kroz državne potpore potaknuti ekonomsku učinkovitost3 i time pridonijeti održivom razvoju i zapošljavanju. Stoga će se državne potpore za IRI smatrati usklađenima ako se od potpore može očekivati da će potaknuti dodatni IRI i ako se za narušavanje tržišnog natjecanja neće smatrati da je u suprotnosti sa zajedničkim interesom, koji Europska komisija za potrebe ovih okvirnih odredbi izjednačuje s ekonomskom učinkovitošću. Svrha je ovih okvirnih odredbi osigurati ostvarivanje ovog cilja i posebno, olakšati državama članicama usmjeravanje potpora na uklanjanje određenih tržišnih nedostataka (eksternalija)4.
Člankom 87. stavkom 1. Ugovora o EZ-u utvrđuje se načelo po kojem su državne potpore zabranjene. No, u određenim slučajevima te potpore mogu biti usklađene sa zajedničkim tržištem na temelju članka 87. stavaka 2. i 3. Državne potpore za IRI u načelu su opravdane temeljem članka 87. stavka 3. točke (b) i članka 87. stavka 3. točke (c). U ovom okviru Europska komisija određuje pravila koja će se primjenjivati pri ocjeni potpora koje su joj prijavljene, dok će pri tome zadržati svoje diskrecijsko pravo te povećati pravnu sigurnost i transparentnost u donošenju svojih odluka.
1.2. Politika državnih potpora i IRI
U kontekstu Lisabonske strategije, razina IRI-a ne smatra se optimalnom za gospodarstvo Zajednice, što za sobom povlači da bi povećanje razine IRI-a za posljedicu imalo veći rast u Zajednici. Mišljenje je Europske komisije da se postojeća pravila o državnim potporama za IR moraju modernizirati i proširiti kako bi odgovorila na taj izazov.
Prvo, u ovom okviru Europska komisija širi postojeće mogućnosti dodjele potpora za IR na nove aktivnosti kojima se daje potpora inovacijama. Inovacije se odnose