Na temelju članka 27a. Poslovnika Vlade Republike Hrvatske ("Narodne novine", br. 107/2000 - pročišćeni tekst, 24/2001 i 22/2005), Vlada Republike Hrvatske na sjednici održanoj 20. svibnja 2005. godine donijela je
ODLUKU
O OBRASCU STANDARDNE METODOLOGIJE ZA PROCJENU FINANCIJSKOG UČINKA
(Objavljeno u "Narodnim novinama", br. 70 od 08 lipnja 2005)
I.
*SADRŽAJ OBRASCA
Ovom Odlukom propisuje se sadržaj Obrasca standardne metodologije za procjenu financijskog učinka (u daljem tekstu: Obrazac), te postupak podnošenja Obrasca.
Na Obrascu daje se iskaz o procjeni financijskog učinka, a podnosi se uz prijedloge uredbi i drugih propisa koje donosi Vlada Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Vlada), te uz prijedloge zakona i drugih propisa koje Vlada predlaže na donošenje Hrvatskome saboru.
SADRŽAJ OBRASCA STANDARDNE METODOLOGIJE ZA PROCJENU FINANCIJSKOG UČINKA
Obrazac sadrži: osnovne podatke o predlagatelju i prijedlogu propisa, povezanost prijedloga propisa s državnim proračunom, iskaz o financijskom učinku na državni proračun i na druge proračune; učinak na zapošljavanje, iskaz o izvorima financiranja, potencijalne obveze za državni proračun, pokazatelje uspješnosti, obrazloženje i odgovor predlagatelja, preporuku i očitovanje o prijedlogu propisa Ministarstva financija (u daljem tekstu: Ministarstvo), te datume slanja i primanja Obrasca.
1. PREDLAGATELj PROPISA
Predlagatelji propisa prema ovoj Odluci jesu središnja tijela državne uprave (ministarstva, središnji državni uredi i državne upravne organizacije) i stručne službe Vlade Republike Hrvatske koji pripremaju zakone i druge propise, na temelju kojih nastaju materijalne obveze za državni proračun (u daljem tekstu: predlagatelji propisa).
Podaci o predlagatelju propisa navedeni su u Obrascu.
2. OSNOVNI PODACI O PRIJEDLOGU PROPISA
Osnovni podaci o prijedlogu propisa jesu: vrsta propisa za koji se podnosi Obrazac, naziv propisa i svrha propisa (što se želi postići donošenjem novoga, odnosno izmjenom postojećeg propisa), te brojčana oznaka propisa koju dodjeljuje Ministarstvo, prilikom podnošenja prijedloga propisa.
3. POVEZANOST PRIJEDLOGA PROPISAS DRŽAVNIM PRORAČUNOM
Navodi se struktura i veza prijedloga zakonskog ili podzakonskog propisa s državnim proračunom, a podaci se odnose na organizacijsku, programsku i funkcijsku klasifikaciju.
Prijedlog propisa može biti vezan uz već postojeću strukturu u državnom proračunu. Ako je prijedlog vezan uz postojeću strukturu, potrebno je to jednoznačno odrediti odgovarajućom brojčanom oznakom. Ako prijedlog propisa uzrokuje promjenu postojeće strukture, potrebno je dostaviti dodatne podatke.
4. DODATNI PODACI O PRIJEDLOGU PROPISA
Dodatni podaci o prijedlogu propisa jesu: osnovna zadaća, opći cilj i posebni cilj.
4.1. OSNOVNA ZADAĆA
Osnovna zadaća je sažet opis djelokruga rada tijela koje se ustrojava prijedlogom propisa, kojim se objašnjava svrha postojanja toga tijela, odnosno daje informacija o uslugama ili korisnicima tih usluga.
4.2. OPĆI CILj
Opći cilj je informacija o željenim dugoročnim rezultatima prijedloga propisa koji se žele postići i općeniti iskaz o prioritetima prijedloga propisa.
4.3. POSEBNI CILj
Posebni cilj mjerljivi je iskaz o rezultatima koji se žele postići prijedlogom propisa u zadanom vremenskom razdoblju.
Posebni ciljevi imaju zadani rok za realizaciju i utvrđene rezultate, koji moraju biti specifični, mjerljivi (mjere ekonomičnosti, efektivnosti i efikasnosti), ostvarivi, realni i prepoznatljivi.
5. LOKACIJA
Podaci o lokaciji određuju područje primjene i/ili utjecaja prijedloga propisa na određene teritorijalne cjeline.
Lokacijska klasifikacija sadržava teritorijalno definirane cjeline, u skladu s ustrojem Republike Hrvatske. Teritorijalne su cjeline, osim nazivom, definirane i brojčanom oznakom. Nazivom i brojčanom oznakom također su definirane i ostale države kao moguća lokacija potrošnje proračunskih sredstava.
6. PODACI O ZAPOSLENICIMA
Podaci o zaposlenicima odnose se na postojeće zaposlene (sistematizirana, planirana i popunjena radna mjesta), te upućuju na potrebu novoga zapošljavanja za provođenje zadaća definiranih prijedlogom propisa.
Podaci omogućavaju procjenu broja zaposlenika potrebnih za provođenje zadaća definiranih prijedlogom propisa.
Podatke o zaposlenicima potrebno je razraditi po broju zaposlenika, na osnovi ugovora o radu, ugovora o djelu i ostalo. Kategorija ostalo obuhvaća sve one koji nisu navedeni u prethodnim kategorijama (primjerice vježbenici, dužnosnici itd.).
7. FINANCIJSKI UČINAK NA DRŽAVNI PRORAČUN
Ova točka sadržava financijsku procjenu posljedica na državni proračun iz koje mora biti vidljivo da li se, temeljem predloženog zakonskog ili podzakonskog propisa, povećavaju ili smanjuju prihodi i primici ili rashodi i izdaci proračuna.
Uz kvantificiranje, odnosno brojčano izražavanje financijskog učinka, potrebno je u glavnim crtama obrazložiti promjene kojima se objašnjavaju financijske posljedice prijedloga propisa, te priložiti ili navesti referencu na izrađene analize vezane uz prijedlog propisa.
7.1. RASHODI I IZDACI
Navode se rashodi i izdaci potrebni za provođenje prijedloga propisa.
Rashodi i izdaci državnog proračuna prikazuju se kako slijedi:
1. Troškovi uspostave predstavljaju početne rashode i izdatke koji će nastati samim pokretanjem prijedloga propisa.
2. Troškovi provođenja u tekućoj godini podrazumijevaju rashode i izdatke koji će nastati u tekućoj godini zbog provođenja prijedloga propisa.
3. Ukupno prijedlog predstavlja zbroj troškova uspostave i troškova provođenja prijedloga propisa u tekućoj godini, odnosno sredstava potrebnih za tekuću godinu.
4. Odobrena sredstva unutar državnog proračuna predstavljaju rashode i izdatke osigurane u državnom proračunu.
5. Promjena predstavlja razliku između odobrenih sredstva unutar državnog proračuna i ukupnog prijedloga (dodatna sredstva koja je potrebno osigurati ili uštede u državnom proračunu).
6. Preraspodjela iz drugih stavaka državnog proračuna podrazumijeva povećanja/smanjenja rashoda i izdataka unutar državnog proračuna nastalih prijedlogom.
7. Ukupno promjena - predstavlja neto-učinak na državni proračun, izračunan na temelju zbroja "promjene" i "preraspodjele iz drugih stavaka proračuna".
8. Prijedlog za sljedeću godinu n ukupnih rashoda i izdataka.
9. Projekcija za godinu n+1 ukupnih rashoda i izdataka.
10. Projekcija za godinu n+2 ukupnih rashoda i izdataka.
Za svaku od prethodno kvantificiranih promjena treba podrobnije objasniti razloge njihova nastanka, kako bi navedene promjene što jasnije iskazivale utjecaj na državni proračun.
7.2. PRIHODI I PRIMICI
Utjecaj na prihode proračuna moguće je procijeniti temeljem sljedećih podataka:
2. Projekcija prihoda i primitaka -