-------------------
NAPOMENA REDAKCIJE:
Zakon je prestao da važi na osnovu Zakona o finansiranju lokalne samouprave ("Sl. list RCG", br. 42/03).
-------------------
NAPOMENA REDAKCIJE:
Član 9. stav 1. tačka 3) ovog zakona prestaje da važi po primeni Zakona o porezu na dodatu vrijednost ("Sl. glasnik RS", br. 65/01).
Odredbe ovog zakona koje se odnose na poreski postupak prestaju da važe danom primene Zakona o poreskoj administraciji ("Sl. glasnik RS", br. 65/01)
-------------------

***

ZAKON

O SISTEMU JAVNIH PRIHODA

(Objavljen u "Sl. listu RCG", br. 30/93, 3/94, 42/94, 1/96, 13/96 i 45/98)

Član 1

Ovim zakonom uređuje se sistem javnih prihoda namijenjenih za finansiranje javnih rashoda utvrđenih Ustavom i zakonom, za koje se sredstva obezbjeđuju iz javnih rashoda.
Javnim prihodima, u smislu ovog zakona, smatraju se prihodi kojima se finansiraju prava i obaveze Republike Crne Gore i prava i obaveze jedinice lokalne samouprave (u daljem tekstu: opštine), kao i doprinosi za obavezno socijalno osiguranje.
Visina javnih prihoda utvrđuje se zakonom, odnosno aktom nadležnog organa, u skladu sa zakonom, a na osnovu opšteg bilansa javnih prihoda i javnih rashoda, koji utvrđuje Vlada Republike Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada).

Član 2

Vrste javnih prihoda su:
1) porezi;
2) doprinosi za obavezno socijalno osiguranje;
3) takse;
4) naknade za korišćenje prirodnih i drugih dobara od opšteg interesa;
5) briše se
6) lokalni javni prihodi;
7) samodoprinosi i
8) ostali javni prihodi.

Član 3

Ostalim javnim prihodima, u smislu ovog zakona, smatraju se i:
1) novčane kazne izrečene u krivičnom, prekršajnom, privredno-kaznenom i drugom postupku;
2) oduzeta imovinska korist i sredstva dobijena prodajom oduzetih predmeta u postupku iz tačke 1) ovog člana;
3) prihodi koje svojom djelatnošću ostvare državni organi i organi lokalne samouprave;
4) prihodi koje svojom djelatnošću ostvare ustanove - javne službe koje se finansiraju iz budžeta od naknada krajnjih korisnika za usluge izvršene u skladu sa zakonom (naknade koje plaćaju studenti za upis i za polaganje ispita, školarine, naknade za opismenjavanje odraslih i dr.);
5) prihodi od prodaje i davanja u zakup, odnosno na korišćenje nepokretnosti i pokretnih stvari u državnoj svojini;
6) novčane kazne izrečene u prekršajnom postupku za prekršaje propisane aktom opštine, kao i oduzeta imovinska korist u tom postupku;
7) prihodi od koncesione naknade;
8) prihodi ostvareni od prodaje državnog kapitala;
9) prihodi po osnovu donacija i drugi prihodi, u skladu sa zakonom.

Član 4

Republika može zakonom uvesti sljedeće javne prihode:
1) poreze:
- porez na dohodak građana,
- porez na promet,
- porez na dobit preduzeća,
- porez na imovinu i
- porez na nasleđe i poklon;
2) doprinose za obavezno socijalno osiguranje:
- doprinos za penzijsko i invalidsko osiguranje,
- doprinos za zdravstveno osiguranje i
- doprinos za osiguranje od nezaposlenosti;
3) Takse:
- administrativne takse,
- sudske takse,
- boravišne takse,
- registracione takse,
- posebne republičke takse;
4) naknade za korišćenje dobara od opšteg interesa:
- naknada za korišćenje voda,
- naknada za korišćenje šuma,
- naknada za korišćenje putne i željezničke infrastrukture,
- naknada za korišćenje rudnog bogatstva,
- naknada za korišćenje morskog dobra,
- naknada za korišćenje prirodnog ljekovitog faktora (kupališta, banje, termalni izvori i dr.),
- naknada za korišćenje prava priređivanja igara na sreću,
- naknada za obavljanje poslova od javnog interesa,
- naknada za korišćenje frekvencijskih opsega.

Član 5

Republika se može zadužiti radi finansiranja javnih rashoda, u skladu sa zakonom.

Član 6

Doprinosi za obavezno socijalno osiguranje pripadaju:
- doprinos za penzijsko i invalidsko osiguranje - Fondu za penzijsko i invalidsko osiguranje;
- doprinos za zdravstveno osiguranje - Fondu za zdravstvo i
- doprinos za osiguranje od nezaposlenosti - Fondu za zapošljavanje.

Član 7

Jedinica lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, može uvesti sljedeće lokalne prihode:
1) lokalne komunalne takse;
2) lokalne administrativne takse;
3) naknadu za korišćenje dobara od opšteg interesa;
4) naknadu za korišćenje građevinskog zemljišta.
Pod lokalnim prihodima smatraju se i prihodi koje ostvare organi lokalne samouprave svojom djelatnošću kao i prihodi koje ostvare ustanove - javne službe koje se finansiraju iz budžeta opštine, Glavnog grada i Prestonice.
Za zadovoljenje potreba građana u opštini ili jednom njenom dijelu sredstva se mogu prikupljati i samodoprinosom, na osnovu neposrednog izjašnjavanja građana u skladu sa zakonom.
Elementi sistema lokalnih javnih prihoda iz ovog člana uređuju se zakonom.

Član 8

(Brisan)

Član 9

Budžetu Republike, za finansiranje javnih rashoda, pripadaju prihodi ostvareni po osnovu:
1) poreza na dobit preduzeća;
2) dijela poreza na dohodak građana;
3) dijela poreza na promet;
4) dijela poreza na imovinu;
5) sudskih taksa;
6) republičkih administrativnih taksa;
7) registracionih i posebnih republičkih taksa;
8) dijela boravišnih taksa;
9) dijela naknada za korišćenje dobara od opšteg interesa;
10) novčanih kazni izrečenih u krivičnom, prekršajnom, privredno-kaznenom i drugom postupku koji se vodi pred državnim organima i organima uprave;
11) oduzete imovinske koristi i sredstava dobijenih prodajom oduzetih predmeta i imovine oduzete u postupcima iz tačke 10) ovog člana;
12) prihoda koje svojom djelatnošću ostvare državni organi i ustanove - javne službe;
13) prihodi od akcija i drugih hartija od vrijednosti;
14) kamate na plasmane novčanih sredstava i deponovanih sredstava budžeta Republike;
15) prihodi od prodaje nepokretnosti u državnoj svojini;
16) prihodi od prodaje pokretnih stvari u državnoj svojini koje koriste državni organi i organizacije;
17) dijela prihoda od koncesionih naknada;
18) prihodi od prodaje državnog kapitala;
19) prihodi od davanja u zakup, odnosno na korišćenje nepokretnosti u državnoj svojini koje koriste državni organi i organizacije;
20) prihodi od donacija;
21) drugih prihoda utvrđenih zakonom.

Član 10

Pojedini javni prihodi ili dio prihoda koji u skladu sa ovim zakonom pripadaju budžetu Republike, mogu se u skladu sa posebnim zakonom, namjenski ustupati korisnicima budžetskih prihoda.
Sredstva iz stava 1 ovog člana vode se na posebnom računu Republike i koriste prema posebnom programu na koji saglasnost daje Vlada.

Član 11

Za finansiranje javnih rashoda budžetu opštine pripadaju prihodi po osnovu:
1) lokalnih komunalnih taksa;
2) lokalnih administrativnih taksa;
3) naknada za korišćenje komunalnih dobara od opšteg interesa;
4) naknada za korišćenje gradskog građevinskog zemljišta;
5) naknada za izgradnju, održavanje i korišćenje lokalnih puteva i ulica i drugih javnih objekata od opšteg značaja;
6) prihoda od prodaje pokretnih stvari i davanja u zakup, odnosno na korišćenje nepokretnosti u državnoj svojini koje koriste organi lokalne uprave;
7) dijela prihoda od koncesionih naknada;
8) dijela naknade za korišćenje dobara od opšteg interesa;
9) novčanih kazni izrečenih u prekršajnom postupku za prekršaje propisane aktom opštine, kao i oduzeta imovinska korist u tom postupku;
10) novčanih sredstava ostvarenih od prodaje državnog kapitala javnih preduzeća čiji je osnivač opština;
11) prihoda koje svojom djelatnošću ostvare organi opštine;
12) kamata na sredstva budžeta opštine deponovana kod banaka;
13) prihoda od donacija;
14) drugih prihoda utvrđenih zakonom.
Budžetu opštine, za finansiranje javnih rashoda ustupa se dio republičkih prihoda ostvarenih na njenoj teritoriji, i to:
1) po 50% prihoda od poreza na imovinu, poreza na promet nepokretnosti i prava i poreza na nasleđe i poklon;
2) po 50% prihoda od poreza na dohodak građana - na prihode od samostalne djelatnosti i na prihode od poljoprivrede i šumarstva;
3) 70% prihoda od boravišnih taksa.

Član 11a

Budžetu opštine, pored prihoda iz člana 11 stav 2 ovog zakona, ustupa se i dio prihoda od poreza na dohodak građana - na lična primanja i to: Podgorica, Nikšić, Bar, Budva, Kotor i Herceg Novi 15%; Ulcinj, Tivat i Pljevlja 18%; Cetinje 23%; Plužine 25%; Danilovgrad 30%; Žabljak i Andrijevica 35%; Kolašin 38%; Mojkovac 42%; Berane 45%; Bijelo Polje i Rožaje 50%; Plav 85% i Šavnik 90%.

Član 11b

Radi ostvarenja opšteg bilansa javnih prihoda i rashoda Republike, Vlada može mijenjati visinu prihoda iz člana 11a ovog zakona, a najviše do iznos od 30% tih prihoda, a u zavisnosti od:
- stepena pokrivenosti rashoda budžeta opštine prihodima iz čl. 11 i 11a ovog zakona,
- stepena ostvarenja plana opšteg bilansa javnih prihoda i rashoda Republike,
- ostvarenih prihoda iz člana 11a ovog zakona za sve opštine po stanovniku,
- privredne razvijenosti opštine,
- broja stanovnika, površine i gustine naseljenosti opštine.
Bliže kriterijume iz stava 1 ovog člana propisuje Ministarstvo finansija.

Član 11v

Ako opština prihodima iz čl. 11 i 11a ovog zakona ne može da obezbijedi sredstva za finansiranje obaveza utvrđenih Ustavom i zakonom, ima pravo na korišćenje dopunskih sredstava iz budžeta Republike.

Član 12

Prihodi koje budžetski korisnici ostvare obavljanjem usluga uz naknadu ili kojima je ustupljen dio javnih prihoda i planirani rashodi iz tih prihoda iskazuju se posebno u predračunu koji dostavljaju uz predlog za obezbjeđenje sredstava iz budžeta i uzimaju se u obzir pri bilansiranju obima potrebnim sredstava u budžetu.

Član 12a

Sredstva budžeta i ustupljeni prihodi koje svojom djelatnošću ostvare budžetski korisnici raspoređuju se i iskazuju, po bližim namjenama, godišnjim finansijskim planom prihoda i rashoda, na koji saglasnost daje Vlada, odnosno nadležni organ opštine.
Godišnji finansijski plan iz stava 1 ovog člana donosi funkcioner koji rukovodi državnim organom, odnosno budžetskim korisnikom, a dostavlja ga radi davanja saglasnosti Vladi najkasnije do kraja februara tekuće godine.
Ukoliko budžetski korisnik u roku iz stava 2 ovog člana ne donese finansijski plan, može koristiti sredstva raspoređena u budžetu, osim sredstava za plate, mjesečno najviše do 25% iznosa sredstava koji mu pripadaju po ravnomjernoj dinamici za jedan mjesec.

Član 12b

Prihodi budžeta koji se ostvare do 31. januara tekuće godine mogu se koristiti za izvršenje rashoda utvrđenih budžetom iz prethodne godine, a najviše do nivoa utvrđenog budžetom za prethodnu godinu.

Član 12v

Ako se usljed neravnomjernog priticanja prihoda u budžetu Republike, odnosno u finansijskim planovima organizacija socijalnog osiguranja ne obezbjeđuju sredstva za izvršenje planiranih rashoda, Republika i organizacije socijalnog osiguranja mogu se zaduživati kod Narodne banke Jugoslavije, a mogu izdavati i hartije od vrijednosti.
Ugovor iz stava 1 ovog člana zaključuje ministar finansija, a u ime organizacije socijalnog osiguranja direktor organizacije - po prethodno pribavljenoj saglasnosti Vlade.

Član 12g

Raspoloživa sredstva na računu budžeta i organizacija socijalnog osiguranja mogu se tokom godine privremeno koristiti u vidu pozajmica korisnika javnih prihoda.
Ugovor o pozajmicama iz stava 1 ovog člana zaključuju naredbodavci za izvršenje budžeta, odnosno organizacija socijalnog osiguranja.

Član 12d

Korisnici budžetskih sredstava dužni su da na zahtjev organa nadležnog za poslove budžeta stave na uvid dokumentaciju i dostave podatke na osnovu kojih se vrši finansiranje njihovih rashoda.
Organ nadležan za poslove budžeta može ostvariti uvid u dokumentaciju i promet na računima preko kojih se vrši finansiranje rashoda budžetskih korisnika.

Član 12đ

Opština je dužna da Ministarstvu finansija dostavlja izvještaje o ostvarenju prihoda i rashoda tromjesečno, u roku od 15 dana od dana završetka tromjesečja.
Ako opština ne postupi u roku iz stava 1 ovog člana, Ministarstvo finansija će zaustaviti dalji prenos sredstava po osnovu zarada zaposlenih i o tome odmah obavijestiti Vladu.

Član 12e

Obaveze po osnovu javnih prihoda utvrđenih ovim zakonom izvršavaju se prioritetno u odnosu na druge obaveze poreskog obveznika.
U slučaju insolventnosti poreskog obveznika Vlada može privremeno odložiti plaćanje obaveza, po osnovu javnih prihoda uz prethodno mišljenje Ministarstva finansija.

Član 12ž

Ako se obaveze po osnovu javnih prihoda koji pripadaju budžetu ne mogu izvršavati na način predviđen zakonom, odnosno drugim propisom, u slučaju neuravnoteženih prihoda i rashoda, izvršavanje rashoda budžeta može se vršiti kompenzacijom na teret prihoda koji pripadaju budžetu, uz odobrenje Ministarstva finansija, odnosno nadležnog organa opštine.
U kompenzacijama iz stava 1 ovog člana mogu učestvovati samo poreski obveznici koji imaju potraživanja od korisnika budžetskih sredstava.

Član 12z

Ako obveznik javnog prihoda dospjele obaveze po osnovu javnih prihoda nije mogao da izmiri u roku, može ponuditi da te obaveze izmiri putem prenosa u državnu svojinu.
1) svojih akcija kod poslovnih banaka;
2) potraživanja iz inostranstva po osnovu izvoza roba i usluga i obavljanja privrednih djelatnosti u inostranstvu;
3) drugih nespornih potraživanja;
4) nepokretnosti sa kojima raspolaže.
O izmirivanju obaveza na način iz stava 1 tač. 1), 2) i 3) ovog člana rješava Ministarstvo finansija.
O izmirivanju obaveza na način iz stava 1 tačka 4) ovog člana rješava Direkcija javnih prihoda, po prethodno pribavljenom mišljenju Ministarstva finansija i Direkcije za nekretnine.

Član 12i

Sredstva sa računa budžeta Republike posebnih računa Republike, računa budžeta koje se finansiraju iz budžeta, fondova obaveznog socijalnog osiguranja i drugih fondova obrazovanih zakonom uključuju se u depozit kod banke koju odredi Vlada.
Subjektima koji ne izvrše obaveze iz stava 1 ovog člana ministar finansija obustaviće dalji prenos sredstava.

Član 13

Javni prihodi utvrđeni ovim zakonom obračunavaju se u novim dinarima.
Javni prihodi utvrđeni ovim zakonom uplaćuju se na posebne uplatne račune i usmjeravaju korisnicima, u skladu sa posebnim zakonima.
Uplatne račune iz stava 1 ovog člana propisuje Ministarstvo finansija.

Član 13a

Pored prihoda iz čl. 4 i 7 ovog zakona, Republika i jedinica lokalne samouprave, radi otklanjanja posljedica od elementarnih nepogoda, primjene sankcija međunarodnih organizacija i drugih vanrednih okolnosti, mogu privremeno uvesti i druge prihode.
Na visinu prihoda iz stava 1 ovog člana, koje uvodi jedinica lokalne samouprave, saglasnost daje Vlada Republike Crne Gore.

Član 13b

Pravna i fizička lica koja imaju dospjele a neizmirene obaveze po osnovu javnih prihoda koji se propisuju ovim zakonom, bez prethodnog njihovog izmirenja ne mogu koristiti poreske povlastice utvrđene posebnim zakonom.
Lica iz stava 1 ovog člana bez prethodnog dokaza da su izmirili obaveze po osnovu javnih prihoda ne mogu ostvarivati prava pred državnim organima, i to:
- registrovati motorno vozilo i plovni objekat,
- izvršiti upis u odgovarajući registar za obavljanje djelatnosti.
Dokaz o ispunjenosti uslova iz ovog člana obezbjeđuje državni organ odnosno organ opštine po službenoj dužnosti.

Član 13c

Propisi skupštine opštine kojim su uvedeni prirezi, porez na prihode od samostalne djelatnosti i porez na prihode od poljoprivrede i šumarstva, primjenjivaće se zaključno sa 31. decembrom 1994. godine, ako u tom propisu nije utvrđen kraći rok njegove primjene.

Član 14

Stupanjem na snagu ovog zakona prestaju da važe:
1) Zakon o sistemu javnih prihoda ("Službeni list RCG", br. 3/92),
2) odredbe posebnih zakona kojima je propisan način obezbjeđenja sredstava iz javnih prihoda koji se utvrđuju ovim zakonom, i to
- Zakon o obezbjeđenju sredstava za finansiranje željezničke infrastrukture ("Službeni list SRCG", br. 45/90),
- Zakon o vodama ("Službeni list SRCG", br. 25/81, 12/86 i 6/90),
- Zakon o putevima ("Službeni list SRCG", br. 38/89 i 5/90), kao i
3) odredbe propisa kojima se uređuje način obezbjeđenja sredstava iz javnih prihoda koji se utvrđuju ovim zakonom.

Član 15

Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Republike Crne Gore".
-----------------------
NAPOMENA REDAKCIJE (1):
Pored odredbi koje su obuhvaćene prečišćenim tekstom, Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o sistemu javnih prihoda ("Sl. list RCG", br. 13/96), propisano je i:
Član 6
Odredbe člana 4 tačka 5) ovog zakona primjenjivaće se od 1. januara 1997. godine.
Član 7
Ovlašćuje se Zakonodavni odbor Skupštine Republike Crne Gore da utvrdi prečišćeni tekst ovog zakona.
Član 8
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Republike Crne Gore".
-----------------------
NAPOMENA REDAKCIJE (2):
Objavljujemo Odluku Ustavnog suda SRJ koja se odnosi na ovaj zakon:

ODLUKA

O OCJENjIVANjU USTAVNOSTI ODREDABA ČLANA 13b STAV 2. ALINEJA 1. I 2. ZAKONA O SISTEMU JAVNIH PRIHODA

(Objavljena u "Sl. listu RCG", br. 1/96)

1. Savezni ustavni sud, povodom datih inicijativa, pokrenuo je, rješenjemIUbr. 34/95 i 81/95, od 24. maja 1995. godine, postupak za ocjenjivanje saglasnosti odredaba člana 13b stav 1. i 2. Zakona o sistemu javnih prihoda ("Službeni list RCG", br. 30/93, 3/94 i 42/94) sa Ustavom SRJ.
2. Osporenim odredbama Zakona o sistemu javnih prihoda propisano je da pravna i fizička lica, bez prethodnog dokaza da su izmirili dospjele obaveze po osnovu javnih prihoda, ne mogu ostvarivati prava pred nadležnim državnim organima, i to: dobiti i produžiti putne isprave i vozačku dozvolu i registrovati motorno vozilo i plovni objekat.
3. Odredbama člana 77 stav 1. tač. 5. i 6. Ustava SRJ utvrđeno je da Savezna Republika Jugoslavija, preko svojih organa, donosi i izvršava savezne zakone, između ostalog, i u oblastima bezbjednosti u svim vrstama saobraćaja i oblasti prelaska granice.
Iz navedenih odredaba Ustava SRJ, proizilazi da je Savezna Republika Jugoslavija nadležna da uređuje pitanje bezbjednosti u svim vrstama saobraćaja i pitanje prelaska granice pa, prema tome, i da propisuje uslove za izdavanje i produženje vozačke dozvole za upravljanje motornim vozilom i za registraciju motornog vozila i plovnog objekta, kao i uslove za izdavanje i produženje putnih isprava, a ne Republička članica. Budući da je Republika Crna Gore, preko nadležnog organa, osporenim odredbama Zakona uredila pitanja koja prema odredbama člana 77 stav 1. tač. 5. i 6.Ustava SRJ, uređuje Savezna Republika Jugoslavija, preko svojih organa, to je Savezni ustavni sud ocijenio da navedene odredbe Zakona o sistemu javnih prihoda nijesu saglasne sa Ustavom SRJ.
4. Savezni ustavni sud, nakon održane javne rasprave, na osnovu odredbe člana 124 stav 1. tačka 2. Ustava SRJ i člana 68 stav 1. tačka 2. Zakona o Saveznom ustavnom sudu ("Službeni list SRJ", broj 36/92), na sjednici održanoj 21. decembra 1995. godine, donio je
ODLUKU
Utvrđuje se da odredbe člana 13b stav 2. alineja 1. i 2. Zakona o sistemu javnih prihoda ("Službeni list RCG", br. 30/93, 3/94 i 42/94) nijesu saglasne sa Ustavom SRJ.
Savezni ustavni sud donio je ovu odluku u sastavu: predsjednik dr Bogdan Trifunović, i sudije - dr Slobodan Blagojević, Milan Vešović, Nikola Vujanović, Dušan Ružić i dr Milutin Srdić.