ZAKON

O NAČELIMA ORGANIZACIJE DRŽAVNE UPRAVE

(Objavljen u "Sl. listu RCG", br. 56/93)

Član 1

Poslovi državne uprave su:
- pripremanje predloga za utvrđivanje i vođenje politike Vlade Republike Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada), sprovođenje i obezbjeđenje sprovođenja utvrđene politike;
- pripremanje zakona, drugih propisa i opštih akata koje predlaže ili donosi Vlada;
- izvršavanje i obezbjeđenje izvršavanja zakona, drugih propisa i opštih akata;
- rješavanje u upravnim stvarima;
- vršenje upravnog nadzora;
- rješavanje u prekršajnom postupku;
- drugi poslovi uprave utvrđeni zakonom.
Sadržaj poslova državne uprave iz stava 1 ovog člana utvrđuje Vlada.

Član 2

Poslove državne uprave vrše ministarstva i organi uprave.

Član 3

Ministarstva se osnivaju: u upravnim oblastima u kojima je pripremanje predloga za utvrđivanje i vođenje politike, sprovođenje i obezbjeđenje sprovođenja utvrđene politike i izvršavanje ili obezbjeđivanje izvršavanja zakona, drugih propisa i opštih akata isključiva ili pretežna nadležnost organa.

Član 4

Organi uprave osnivaju se za vršenje određenih poslova državne uprave i stručnih poslova iz nadležnosti Vlade.
Organi uprave osnivaju se kao sekretarijati, uprave i upravne organizacije.

Član 5

Sekretarijat se osniva za vršenje pojedinih poslova državne uprave i stručnih poslova.
Uprava se osniva za poslove neposrednog izvršavanja zakona, drugih propisa i opštih akata u određenoj oblasti koji traže posebno organizovanu službu i samostalnost u radu.
Upravna organizacija osniva se za stručne i sa njima povezane upravne poslove, koji zahtijevaju primjenu naučnih i posebnih stručnih metoda rada.

Član 6

Za vršenje stručnih i drugih poslova za potrebe ministarstva, organa uprave i drugih državnih organa mogu se osnivati službe.

Član 7

Ministarstva, organe uprave i službe osniva Vlada.
Propisom o osnivanju organa uprave ili službe može se, ako to priroda poslova zahtijeva, odrediti da taj organ ili služba ima svojstvo pravnog lica.

Član 8

Ministarstva i organi uprave osnivaju se zavisno od:
- složenosti, značaja, vrste i obima poslova u pojedinim oblastima ili granama državne uprave i, u vezi s tim, na potrebi njihovog samostalnog obavljanja u istom organu;
- mogućnosti koncentracije (grupisanja) istih, sličnih ili međusobno povezanih poslova državne uprave u jednoj ili više srodnih oblasti ili grana, radi njihovog racionalnijeg vršenja;
- potrebe obezbjeđenja odgovarajućih uslova za vršenje funkcije Vlade;
- potrebe zasnovanosti njihovog rada na stvaralačkim, stručnim i naučnim dostignućima, podjeli rada i specijalizaciji i racionalnom korišćenju ljudskih i drugih potencijala;
- obezbjeđenja lične odgovornosti nosilaca ovlašćenja u donošenju odluka iz oblasti poslova državne uprave;
- potrebe obezbjeđenja odgovarajuće saradnje sa drugim državnim organima, organima lokalne samouprave, ustanovama i pravnim licima;
- obezbjeđenja efikasnog vršenja nadzora Vlade nad radom organa državne uprave, i
- materijalnim i drugim uslovima od značaja za vršenje funkcija državne uprave.

Član 9

Unutrašnju organizaciju ministarstava i organa uprave utvrđuje ministar i starješina organa uprave u skladu sa propisom Vlade.

Član 10

Nadzor nad radom ministarstava i organa uprave vrši se na način i pod uslovima koje utvrdi Vlada.
Ministarstvo vrši nadzor nad zakonitošću rada organa uprave ili službe kada je to određeno propisom Vlade.

Član 11

Ministarstva i organi uprave vrše poslove iz svoje nadležnosti na osnovu zakona i drugih propisa.
Ministarstva i organi uprave samostalni su u radu i za svoj rad odgovaraju Vladi.

Član 12

Rad ministarstava i organa uprave je javan.
Javnost rada obezbjeđuje se naročito davanjem informacija sredstvima javnog obavještavanja, izdavanjem službenih publikacija, uvidom u službene spise koji se tiču ostvarivanja prava, obaveza i pravnih interesa građana, ustanova i pravnih lica.
O usklađivanju informacija ili drugih podataka, kao i uvida u službene spise, ako njihova sadržina predstavlja državnu, vojnu, službenu ili poslovnu tajnu, odlučuju ministar i starješina organa uprave.

Član 13

Radom ministarstva rukovodi ministar.
Ministar predstavlja ministarstvo, organizuje i obezbjeđuje vršenje poslova ministarstva.
Ministar za svoj rad i rad ministarstva odgovara Skupštini Republike Crne Gore (u daljem tekstu: Skupština) i predsjedniku Vlade.
U slučaju odsutnosti ili spriječenosti ministra, ali ne duže od tri mjeseca, ili u slučaju prestanka funkcije ministra, do izbora novog, radom ministarstva rukovodi član Vlade koga odredi predsjednik Vlade.

Član 14

Radom sekretarijata rukovodi sekretar.
Sekretara imenuje Vlada na četiri godine.
Sekretar za svoj rad i rad organa kojim rukovodi odgovara predsjedniku Vlade.
U slučaju prestanka mandata Vlade, sekretaru može prestati funkcija, o čemu odlučuje Vlada.

Član 15

Radom uprave i upravne organizacije rukovodi direktor.
Direktora imenuje Vlada na četiri godine.
Direktor za svoj rad i rad organa kojim rukovodi odgovara predsjedniku Vlade.
U slučaju prestanka mandata Vlade, direktoru može prestati funkcija, o čemu odlučuje Vlada.

Član 16

U ministarstvu i organu uprave mogu se postaviti rukovodeća lica.
Ovlašćenja, odgovornosti, trajanje mandata i način postavljanja rukovodećih lica utvrđuje Vlada.

Član 17

Ministarstva i organi uprave organizuju vršenje poslova na način kojim se građanima, ustanovama i pravnim licima omogućava da efikasno i ekonomično ostvaruju prava i izvršavaju obaveze kod tih organa.
Ministarstva i organi uprave obavezni su da obezbijede građanima, ustanovama i pravnim licima uvid u službama spise koji se tiču ostvarivanja njihovih prava, obaveza ili pravnih interesa.

Član 18

Ministarstva i organi uprave sarađuju sa organima lokalne samouprave o pitanjima koja su od značaja za vršenje poslova državne uprave.

Član 19

Ministarstva i organi uprave donose pravilnike, naredbe, uputstva i rješenja kada su na to propisom ovlašćeni.

Član 20

Protiv prvostepenog rješenja ministarstva i organa uprave može se izjaviti žalba samo kad je to zakonom predviđeno, kao i u slučaju kada se radi o stvari u kojoj je isključen upravni spor.
Po žalbi protiv prvostepenog rješenja područne organizacione jedinice osnovane za vršenje upravnih poslova iz djelokruga ministarstva i organa uprave, rješava ministar i starješina organa uprave.

Član 21

Po žalbi protiv prvostepenog rješenja organa lokalne samouprave, kao i po žalbi protiv prvostepenog rješenja i drugih pojedinačnih akata ustanova i pravnih lica koja vrše poslove državne uprave, odlučuje nadležno ministarstvo i organi uprave.

Član 22

Republika obezbjeđuje materijalne i druge uslove za vršenje poslova ministarstava i organa uprave.
Republika obezbjeđuje finansijska sredstva za vršenje prenijetih i povjerenih poslova državne uprave.

Član 23

Odredbe ovog zakona koje se odnose na zakonitost, samostalnost, javnost rada, odnose prema građanima, ustanovama i pravnim licima i lokalnoj samoupravi, upotrebu jezika i pisma i sredstva za rad shodno se primjenjuju i na druge državne organe i službe Predsjednika Republike, Skupštine, Vlade i Ustavnog suda, ako propisom nije drukčije određeno.
Odredbe ovog zakona o zakonitosti, samostalnosti i javnosti rada ministarstava i organa uprave primjenjuju se i na organe lokalne samouprave, ustanove i pravna lica kada vrše poslove državne uprave.

Član 24

Propisi za sprovođenje ovog zakona donijeće se u roku od 60 dana od dana njegovog stupanja na snagu.

Član 25

Stupanjem na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o državnoj upravi ("Službeni list RCG", br. 45/91 i 8/93).

Član 26

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Republike Crne Gore".