ZAKON

O KONFLIKTU INTERESA

(Objavljen u "Sl. listu RCG", br. 42 od 22. juna 2004; 7/05, 17/05)

IOPŠTE ODREDBE

Član 1

Radi podizanja nivoa povjerenja u legitimno i nepristrasno vršenje javnih funkcija, ovim zakonom utvrđuje se postojanje i način izbjegavanja konflikta javnog i privatnog interesa (u daljem tekstu: konflikt interesa), kao i druga pitanja od značaja za primjenu ovog zakona.

Područje primjene

Član 2

Ovaj zakon odnosi se na javne funkcionere i sa njima povezana lica.
Javnim funkcionerom, u smislu ovog zakona, smatra se lice koje se bira neposrednim i tajnim glasanjem, lice koje bira ili imenuje Skupština Republike Crne Gore (u daljem tekstu: Skupština), lice koje imenuje ili postavlja Vlada Republike Crne Gore i lice koje bira ili imenuje lokalna samouprava.

Član 3

Javni funkcioner je dužan da poslove obavlja nepristrasno, u skladu sa Ustavom, zakonom i drugim propisima, vodeći računa o etici profesije i dužnosti koju obavlja.
Javnom funkcioneru zabranjeno je da privatni interes stavlja ispred javnog interesa, na način koji utiče ili može uticati na objektivno obavljanje javne funkcije.

IIDEFINICIJE

Član 4

Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:
- konflikt interesa - sukob interesa koji postoji kada javni funkcioner privatni interes stavlja ispred javnog interesa, radi sticanja materijalne koristi ili privilegija (u daljem tekstu: korist), za njega ili sa njim povezana lica;
- povezana lica - srodnici javnog funkcionera u pravoj liniji, u pobočnoj liniji do drugog stepena, srodnici po tazbini do prvog stepena, bračni ili vanbračni drug, usvojilac i usvojenik, kao i ostala lica sa kojima je javni funkcioner u ličnoj ili poslovnoj vezi;
- poklon veće vrijednosti - novac, hartija od vrijednosti ili druga stvar koja se prima ili daje, a čija vrijednost prelazi iznos od 50 EURA;
- usluga - činjenje kojim se stvaraju uslovi za sticanje koristi.

IIIZABRANjENA PONAŠANjA

Član 5

Javnom funkcioneru zabranjeno je da:
1) prima poklon veće vrijednosti, korist ili uslugu, osim u slučajevima predviđenim ovim zakonom;
2) privileguje građane po osnovu političke ili druge pripadnosti, porijekla, ličnih, porodičnih ili rodbinskih veza;
3) zloupotrebljava informacije do kojih je došao u obavljanju javne funkcije;
4) utiče na postupak javnih nabavki.

Postupanje javnog funkcionera

Član 6

Ukoliko javni funkcioner posumnja da je u situaciji u kojoj postoji konflikt interesa ima pravo da to prijavi Komisiji za utvrđivanje konflikta interesa (u daljem tekstu: Komisija) radi dobijanja odluke o postojanju ili nepostojanju konflikta interesa.

Uticaj na nepristrasnost javnog funkcionera

Član 7

Javni funkcioner je dužan da, bez odlaganja, obavijesti Komisiju o uticaju ili nedozvoljenoj radnji koja se na njega vrši u obavljanju javne funkcije.
Ukoliko Komisija ocijeni da radnja iz stava 1 ovog člana može imati obilježja krivičnog djela dužna je da to, bez odlaganja, prijavi nadležnom državnom tužiocu.

IVIZVJEŠTAJI

Dostavljanje izvještaja

Član 8

Javni funkcioner je dužan da Komisiji dostavi izvještaj o prihodima i imovini, za sebe, bračnog ili vanbračnog druga i djecu ukoliko žive u istom porodičnom domaćinstvu (u daljem tekstu: izvještaj), u roku od 15 dana od dana stupanja na javnu funkciju.
Javni funkcioner je dužan da, za vrijeme obavljanja javne funkcije, godišnje, do kraja februara, Komisiji dostavi izvještaj.
Javni funkcioner je dužan da obavijesti Komisiju o svakoj promjeni u imovini, u iznosu većem od 2.000 EURA, u roku od 15 dana od dana nastanka promjene.
Javni funkcioner je dužan da, po prestanku funkcije, Komisiji dostavi izvještaj za period u kojem mu, u skladu sa propisima, pripadaju prava i obaveze po osnovu obavljanja funkcije.

Popunjavanje izvještaja

Član 9

Javni funkcioner podnosi izvještaj na obrascu čiju sadržinu utvrđuje Komisija.
Za tačnost podataka u izvještaju odgovara javni funkcioner.
Nepotpun ili nepravilno popunjen obrazac Komisija će vratiti javnom funkcioneru koji je dužan da, u roku od osam dana od dana dostavljanja, otkloni uočene nedostatke i nepravilnosti.

Evidencija izvještaja

Član 10

Komisija vodi evidenciju izvještaja o prihodima i imovini javnog funkcionera, njegovog bračnog ili vanbračnog druga i djece ukoliko žive u istom porodičnom domaćinstvu (u daljem tekstu: Evidencija izvještaja).
O upisu u Evidenciju izvještaja Komisija izdaje potvrdu.
Evidenciju izvještaja Komisija objavljuje u medijima.
Na zahtjev državnog organa i organa lokalne samouprave, Komisija je dužna, bez odlaganja, dostaviti podatke iz Evidencije izvještaja.

VPRIHOD, IMOVINA I POKLONI

Nezakonito stečen prihod i imovina

Član 11

Prihodi i imovina koju su javni funkcioner, njegov bračni ili vanbračni drug i djeca ukoliko žive u istom porodičnom domaćinstvu stekli za vrijeme trajanja njegovog mandata, a koji nijesu prijavljeni Komisiji ili za koje nemaju pravni osnov, smatraće se, u smislu ovog zakona, nezakonito stečenim prihodom, odnosno imovinom, o čemu Komisija obavještava Državnog tužioca Republike Crne Gore.

Primanje i prijavljivanje poklona veće vrijednosti

Član 12

U vezi sa obavljanjem javne funkcije, javni funkcioner može primiti poklon veće vrijednosti koji je dužan da prijavi Komisiji, u roku od 15 dana od dana prijema poklona.
Poklon veće vrijednosti postaje državna imovina.

Vrijednost poklona

Član 13

Komisija utvrđuje vrijednost poklona prema tržišnoj vrijednosti na dan prijema poklona.

VIOBAVLjANjE DRUGIH POSLOVA

Član 14

Javni funkcioner može obavljati i drugi posao, ukoliko Komisija prethodno ocijeni da se time ne prouzrokuje konflikt interesa i uz saglasnost organa koji ga je izabrao, odnosno imenovao.
Javni funkcioner je dužan da, shodno članu 8 ovog zakona, sticanje prihoda po osnovu obavljanja drugog posla prijavi Komisiji.
Javni funkcioner, u vezi obavljanja javne funkcije, ne može primiti naknadu od druge države ili međunarodne organizacije ili institucije, osim naknade za putne i druge slične troškove.

Članstvo u organima privrednih društava

Član 15

Javni funkcioner ne može biti član organa privrednog društva, izuzev skupštine akcionara.
Izuzetno, javni funkcioner, osim član Vlade, sudija Ustavnog suda, sudija, državni tužilac i zamjenik državnog tužioca, može biti član organa jednog privrednog društva u kome je vlasnik država, odnosno jedinica lokalne samouprave.
Javni funkcioner koji ima vlasnička prava u privrednom društvu dužan je da, u roku od 15 dana od dana stupanja na javnu funkciju, prenese pravo upravljanja na drugo lice, osim na lice iz člana 4 stav 1 alineja 2 ili na posebno tijelo.

Članstvo u nevladinim organizacijama i drugim pravnim licima

Član 16

Javni funkcioner može biti član nevladinih organizacija i drugih pravnih lica koja obavljaju: naučnu, humanitarnu, kulturnu, sportsku ili sličnu djelatnost, bez prava na naknadu, osim naknade za putne i druge slične troškove.

VIIKOMISIJA

Član 17

Za utvrđivanje konflikta interesa obrazuje se Komisija iz člana 6 ovog zakona, kao nezavisno tijelo.
Komisiju obrazuje Skupština.

Članovi Komisije

Član 18

Komisija ima predsjednika i četiri člana.
Predsjednika i članove Komisije bira Skupština, na predlog nadležnog skupštinskog tijela, na period od pet godina, uz mogućnost ponovnog izbora.
Predsjednik i članovi Komisije su lica koja su stručnim, radnim i moralnim kvalitetima dokazala svoju nepristrasnost i savjesnost. Najmanje jedan član Komisije mora biti diplomirani pravnik sa položenim pravosudnim ispitom.
Predsjedniku i članovima Komisije za rad pripada naknada, koju određuje nadležno radno tijelo Skupštine.

Nadležnost Komisije

Član 19

Komisija:
1) utvrđuje činjenice i okolnosti koje su potrebne za donošenje odluke;
2) donosi obrazloženu odluku o postojanju, odnosno nepostojanju konflikta interesa;
3) određuje vrijednost poklona;
4) vodi Evidenciju izvještaja;
5) donosi poslovnik o radu;
6) vrši i druge poslove, u skladu sa ovim zakonom.
Poslovnikom o radu Komisije bliže se uređuje način rada i druga pitanja od značaja za rad Komisije.

Postupak pred Komisijom

Član 20

Postupak pred Komisijom pokreće se na inicijativu: javnog funkcionera, državnog organa, organa lokalne samouprave, pravnih ili fizičkih lica i članova Komisije.
Komisija je dužna da ispita svaku prijavu o postojanju konflikta interesa.
Prije donošenja odluke, Komisija će pisanim putem obavijestiti javnog funkcionera o podnijetoj prijavi i od njega tražiti da se izjasni.

Član 21

Javni funkcioner je dužan da se pisano izjasni, u roku od 15 dana od dana prijema zahtjeva.
U slučaju da se javni funkcioner ne izjasni u roku iz stava 1 ovog člana, Komisija donosi odluku i bez njegovog izjašnjenja.

Član 22

Komisija će nadležnom organu predložiti da razriješi dužnosti javnog funkcionera, ukoliko utvrdi postojanje konflikta interesa ili ako javni funkcioner ne dostavi izvještaj iz člana 8 ovog zakona, odnosno ne otkloni nedostatke i nepravilnosti u vezi sa članom 9 ovog zakona.
Ukoliko Komisija ocijeni da je javni funkcioner izvršio krivično djelo, podnijeće, bez odlaganja, prijavu nadležnom državnom tužiocu.

Sredstva za rad Komisije

Član 23

Sredstva za rad Komisije obezbjeđuju se u budžetu Republike Crne Gore, na predlog Komisije.

Javnost rada Komisije

Član 24

Odluke Komisije o postojanju konflikta interesa dostavljaju se medijima.
Komisija o svom radu podnosi izvještaj Skupštini, po potrebi, a najmanje jednom godišnje.

VIIIPRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 25

Skupština će obrazovati Komisiju, u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Član 26

Komisija će, u roku od 90 dana od dana obrazovanja, usvojiti pravila, obrasce i poslovnik o radu.

Član 27

Prava, obaveze i odgovornosti konstituisane ovim zakonom odnose se i na javnog funkcionera koji, u vrijeme stupanja na snagu ovog zakona, obavlja javnu funkciju.
Javni funkcioner iz stava 1 ovog člana Komisiji podnosi izvještaj, u roku od 15 dana od dana usvajanja pravila, obrazaca i poslovnika o radu.

Stupanje na snagu

Član 28

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Republike Crne Gore"..