NAPOMENA:
Danom stupanja na snagu Zakona o koncesijama ("Sl. list CG", br. 8 od 4. februara 2009), prestaju da važe odredbe poglavljaIV, VII, VIII, IXi čl. 141, 142 i 143 Zakona o učešću privatnog sektora u vršenju javnih usluga ("Službeni list RCG", broj 30/02), kao i odredbe drugih poglavlja koje se odnose na koncesije i BOT aranžmane.
----------------------------

ZAKON

O UČEŠĆU PRIVATNOG SEKTORA U VRŠENjU JAVNIH USLUGA

(Objavljen u "Sl. listu RCG", br. 30 od 26. juna 2002, "Sl. listu Crne Gore", br. 8 od 4. februara 2009)

POGLAVLjEI

OPŠTE ODREDBE

Cilj zakona

Član 1.

Cilj ovog zakona je da podigne nivo učešća privatnog sektora u vršenju javnih usluga, uzimajući u obzir potrebu za efikasnim upravljanjem i ekonomskim rastom.

Područje primjene

Član 2.

Ovaj zakon primjenjuje se na vršenje javnih usluga u odnosu na:
- ugovor o lizingu i menadžmentu;
- koncesije;
- sporazum o izgradnji, funkcionisanju i transferu (u daljem tekstu: BOT);
- regulatorna tijela predviđena ovim zakonom.
Ovaj zakon se primjenjuje na sve javne ustanove, na način predviđen ovim zakonom.

Tumačenje i definicije

Član 3.

Tamo gdje kontekst dozvoljava, riječi koje označavaju jedninu označavaće i množinu, i obratno, a riječi koje označavaju muški rod označavaće i ženski rod, i obratno; riječi koje označavaju lica ili strane uključuju i preduzeća i kompanije, kao i svako lice koje ima pravnu sposobnost. Značenja koja se primjenjuju u ovom zakonu su sljedeća:
"izgradnja-funkcionisanje-transfer, BOT": ugovor, po osnovu povlastice, na osnovu kojeg privatni investitor i/ili operator ima obavezu da izgradi i koristi javno preduzeće i da, po isteku određenog perioda, prenese vlasništvo nad istim javnoj ustanovi; BOT sporazumi uključivaće izgradnju-lizing i transfer, izgradnju-transfer-i-funkcionisanje, uređivanje-funkcionisanje-i-transfer, saniranje-funkcionisanje i transfer; tarife koje klijenti plaćaju biće regulisane ugovorom i biće podređene odluci o tarifama i kvalitetu pruženih usluga koju organ za regulativu donese nakon javne rasprave;
"koncesija": ugovor koji se pod licencom nudi privatnom investitoru i/ili operatoru za pravilno iskopavanje ili eksploataciju prirodnih resursa ili sirovina i to na određeni vremenski rok; takav aranžman može uključiti ulaganje ili saniranje od strane privatnog sektora; shodno ugovoru prema kome javna ustanova Republike Crne Gore prenese dio prava domaćem ili stranom preduzeću ili kompaniji koja potom posluje u skladu sa uslovima ugovora i zauzvrat obezbjeđuje prihode Vladi Republike Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada) ili lokalnoj samoupravi, po jedinici koja je izvađena ili eksploatisana;
"odgovornost za slučaj": odgovornost do koje može doći samo ukoliko se određeni slučaj dogodi; odgovornost koja zavisi od budućeg mogućeg i neizvjesnog događaja;
"povlastica": opozivo pravo, po osnovu BOT ugovora, koje Vlada ili lokalna samouprava na sličan način prenese na pružaoca usluga da se bavi određenim poslom ili da ostvaruje svoja zakonska ovlašćenja; prava koja su potrebna javnim preduzećima da se bave svojim poslovima biće označena kao povlastica, po osnovu koje se mogu dati znatna prava, za razliku od licence po osnovu koje se daju manja ili ograničena prava;
"kompanija ili preduzeće u državnoj svojini": odnosi se na svaku kompaniju ili preduzeće, bilo da obavlja državnu ili vlasničku funkciju, čiji je većinski vlasnik ili koje na drugi način kontroliše Vlada;
"investitor": lice, fizičko ili pravno, koje ulaže novac u namjeri da ostvari dobit;
"poziv za dostavljanje investicionih ponuda": javni poziv za dostavljanje ponuda kao preliminarni korak ka formiranju ugovora;
"lizing": davanje državine nad pokretnim ili nepokretnim stvarima drugome u zamjenu za zakupninu;
"licenca": opozivo odobrenje koje Organ za regulativu ustanovljen ovim zakonom daje u svrhu korišćenja koncesije;
"naknada za korišćenje licence": novčani iznos koji javna ustanova nameće za pogodnost bavljenja naročitim zanimanjem, poslom ili aktivnošću; ovu vrstu tereta prati zahtjev da imalac licence preuzima izvjesne radnje ili da podliježe propisu ili ograničenju;
"ugovor o menadžmentu": ugovor kojim lica zasnivaju radni odnos u kompaniji ili preduzeću i koja su odgovorna za funkcionisanje istog;
"prirodni resursi": svaka stvar koja potiče iz prirode, a koja ima potencijalnu ekonomsku vrijednost ili koja obezbjeđuje sredstva za život, kao što je drvna građa, minerali, nafta, voda, biljni i životinjski svijet; obilježja čovjekovog okruženja koja služe za dobrobit zajednice ili u rekreativne svrhe kao što su parkovi;
"ponuda": izraz dobre volje da se zaključi ugovor pod određenim uslovima, koja su sačinjena na način koji bi naveo razumno lice da shvati da će prihvatanje, ukoliko se traži, imati za posljedicu obavezujući ugovor;
"operator": kompanija ili preduzeće koje djeluje u ime investitora;
"savjet za privatizaciju": savjet koji je ustanovljen u skladu sa članom 2A Zakona o privatizaciji privrede ("Službeni list RCG", br. 23/96, 6/99 i 59/00);
"javna ustanova": javne ustanove su sudovi, organi lokalne uprave, sve organizacije koje su definisane kao takve shodno Uredbi o organizaciji i radu državne uprave ("Službeni list RCG", br. 8/93, 39/93, 19/95, 13/96, 24/96, 7/97, 13/98, 27/98, 38/98, 18/99, 31/99, 59/00, 31/01 i 33/01) i javne ustanove koje vrše društvene djelatnosti u skladu sa Zakonom o društvenim djelatnostima ("Službeni list RCG", br. 19/90, 6/91 i 21/95), kao i druga ustanova koja se osnuje i koja će koristiti javna sredstva;
"javne usluge": projekat ili bilo koja vrsta usluga koju uobičajeno finansira i vrši javni sektor, kao što su: elektrane, autoputevi, luke, aerodromi, kanali, brane, hidroelektrane, vodosnabdijevanje, navodnjavanje, telekomunikacije, željeznice i željeznički transport, sisteme transporta, stambene djelatnosti, državne zgrade, turistički projekti, pijace, gradska čistoća, obrazovne i zdravstvene ustanove, kao i druge usluge koje Vlada može da odredi;
"sirovina": materije u prirodnom stanju prije nego što se prerade ili koriste u proizvodnji;
"organ za regulativu": odnosi se na nezavisni organ koji se osniva shodno ovom zakonu, a koji je odgovoran za izdavanje licenci i odobravanje povlastica, regulisanje tarifa koje se naplaćuju za javne usluge i koji garantuje da privatni operator i/ili investitor obezbjeđuju kvalitetan nivo usluga;
"pravila": odnosi se na pravila i potrebne formulare koje Savjet za privatizaciju ili organ za regulativu sačini u skladu sa ovim zakonom, i tamo gdje se po osnovu pravila uvede standardni formular, takav formular smatraće se obaveznim.

POGLAVLjEII

ODABIR VRSTE ORTAČKOG DRUŠTVA

Osnovni dokument

Član 4.

Da bi se izabrala bilo koja vrsta ugovora koji je dozvoljen na osnovu ovog zakona, lizing, ugovor o menadžmentu, koncesije, ili BOT aranžmani, koji se mogu ponuditi privatnom sektoru u skladu sa ovim zakonom, javna ustanova će prvo pripremiti osnovni dokument koji se podnosi organima ustanovljenim Zakonom o privatizaciji privrede, a koji treba da sadrži sljedeće:
1) javna ustanova koja će biti odgovorna za projekat;
2) šta će biti predmet i cilj ugovora;
3) koliko će trajati takav ugovor i koje okolnosti mogu da dovedu do raskida prije isteka roka;
4) kakve su obaveze i prava ugovornih strana;
5) ključne regulative koje će biti predložene, zavisno od slučaja;
6) ko će upravljati ključnim rizicima koji se mogu identifikovati kao što su: projektovanje i razvoj, izgradnja, eksploatacija, prihodi, finansiranje, viša sila, rizici osiguranja i rizici po okruženje;
7) na koji način će se rad mjeriti i nadgledati;
8) na koji način će se vršiti prenos sredstava, zavisno od slučaja;
9) ko će biti odgovoran za prošle ili buduće odgovornosti za okruženje, zavisno od slučaja,
10) na koji način će sporovi biti rešavani;
11) koji metodi javnih poziva će se koristiti, u cilju transparentnosti, i koja vrsta ugovora će biti ponuđena.

Odobrenje

Član 5.

Nakon dobijanja odobrenja u skladu sa članom 4 ovog zakona ugovorni aranžmani postaju dio privatizacionog plana i podliježu svim obavezama koje proizilaze iz ovog zakona.

Izbor lizinga

Član 6.

Javna ustanova, pored uslova navedenih u članu 4 ovog zakona, može predložiti ugovor o lizingu, kao alternativu javnoj investiciji, gdje:
1) postoji jasan nedostatak sredstava za javno investiranje te vrste;
2) korisnici trpe zbog nedostatka javnih usluga;
3) sredstva se mogu propisno odvojiti čime se omogućava da privatni investitor ili operator podmiri svoje obaveze koje proističu iz takvog ugovora.

Izbor ugovora o menadžmentu

Član 7.

Javna ustanova može, pored uslova navedenih u