ZAKON

O INTEGRISANOM SPRJEČAVANjU I KONTROLI ZAGAĐIVANjA ŽIVOTNE SREDINE

(Objavljen u "Sl. listu RCG", br. 80 od 28. decembra 2005, "Sl. listu Crne Gore", br. 54 od 10. avgusta 2009, 40/11)

I. OSNOVNE ODREDBE

Predmet

Član 1

Ovim zakonom uređuju se uslovi i postupak izdavanja integrisane dozvole za postrojenja i aktivnosti koje mogu imati negativne uticaje na zdravlje ljudi, životnu sredinu ili materijalna dobra, vrste aktivnosti i postrojenja, nadzor i druga pitanja od značaja za sprječavanje i kontrolu zagađivanja životne sredine.

Značenje izraza

Član 2

Izrazi upotrebljeni u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:
1) materija, odnosno supstanca, je svaki hemijski elemenat i njegova jedinjenja, sa izuzetkom radioaktivnih materija i genetski modifikovanih organizama u okviru značenja određenih zakonom;
2) zagađivanje je neposredno ili posredno unošenje materija, vibracija, toplote ili buke u vazduh, vodu ili zemljište, izazvano ljudskom aktivnošću, koje može biti štetno po ljudsko zdravlje ili kvalitet životne sredine i koje može dovesti do oštećenja materijalnih dobara;
3) aktivnost je korišćenje zemljišta, voda, vazduha ili građevina, postrojenja i drugih stacionarnih tehničkih objekata, koje može prouzrokovati zagađenje životne sredine ili povećati rizik od udesa;
4) postrojenje je stacionarna tehnička jedinica u kojoj se izvodi jedna ili više aktivnosti koje su utrvrđene posebnim propisom i za koje se izdaje integrisana dozvola, kao i svaka druga aktivnost kod koje postoji tehnička povezanost sa aktivnostima koje se izvode na tom mjestu i koja može proizvesti emisije i zagađivanje;
5) postojeće postrojenje je postrojenje koje je pušteno u rad, u skladu sa propisima koji su važili prije stupanja na snagu ovog zakona ili za koje je dobijena integrisana dozvola ili koje, po mišljenju nadležnog organa, u potpunosti ispunjava uslove za podnošenje zahtjeva za dobijanje integrisane dozvole za rad, pod uslovom da takvo postrojenje bude pušteno u rad najkasnije u roku utvrđenom ovim zakonom, prema programu usklađivanja pojedinih privrednih grana sa odredbama ovog zakona;
6) emisija je neposredno ili posredno ispuštanje materija, vibracija, toplote ili buke iz izvora u postrojenju, u vazduh, vodu ili zemljište;
7) granična vrijednost emisije je masa izražena u obliku određenih specifičnih parametara, koncentracije i/ili nivoa pojedinačne emisije koju nije dozvoljeno preći u toku jednog ili više vremenskih perioda;
8) standard kvaliteta životne sredine je skup uslova i zahtjeva koji moraju biti ispunjeni u određeno vrijeme i na određenom području ili u pojedinim elementima životne sredine, u skladu sa posebnim propisima;
9) nadležni organ je organ odgovoran za sprovođenje obaveza i ovlašćenja utvrđenih ovim zakonom, i to:
- organ državne uprave nadležan za poslove zaštite životne sredine;
- organ lokalne uprave nadležan za poslove zaštite životne sredine;
10) zahtjev za izdavanje integrisane dozvole je pisani akt koji operater, zajedno sa propisanom dokumentacijom, podnosi nadležnom organu radi izdavanja integrisane dozvole za rad postrojenja;
11) integrisana dozvola je odluka nadležnog organa donijeta u formi rješenja kojom se odobrava puštanje u rad postrojenja ili njegovog dijela, čiji sastavni dio čini dokumentacija sa utvrđenim uslovima kojima se garantuje da takvo postrojenje ili aktivnost odgovaraju zahtjevima predviđenim ovim zakonom;
12) izmjena u pogonu je promjena prirode ili funkcionisanja ili proširenje postrojenja, koji mogu uticati na životnu sredinu;
13) bitna izmjena u radu postrojenja je promjena koja, po mišljenju nadležnog organa, može imati značajne negativne posljedice po zdravlje ljudi, životnu sredinu ili materijalna dobra;
14) registar izdatih dozvola je glavna knjiga u koju se upisuju podaci koji se odnose na izdate dozvole i zbirka isprava na osnovu kojih se podaci upisuju u glavnu knjigu;
15) najbolje dostupne tehnike (BAT) - najdjelotvornije i najmodernije faze u razvoju aktivnosti i načinu njihovog obavljanja, koje omogućavaju pogodniju primjenu određenih tehnika za zadovoljavanje graničnih vrijednosti emisija, propisanih u cilju sprječavanja ili, ako to nije izvodljivo, u cilju smanjenja emisija i uticaja na životnu sredinu kao cjelinu.Pojedini elementi izraza "najbolje dostupne tehnike" imaju sljedeća značenja:
- tehnika - način na koji je postrojenje projektovano, izgrađeno, održavano, na koji funkcioniše i stavlja se van pogona ili zatvara, uključujući i tehnologiju koja se koristi;
- dostupna - tehnika razvijena do stepena koji omogućava primjenu u određenom sektoru industrije, pod ekonomski i tehnički prihvatljivim uslovima, uključujući troškove i koristi, ako je pod uobičajenim uslovima dostupna operateru;
- najbolji - podrazumijeva najefikasniji učinak u postizanju visokog opšteg nivoa zaštite životne sredine;
16) operater je svako fizičko ili pravno lice koje, u skladu sa propisima, upravlja postrojenjem ili ga kontroliše ili je ovlašćeno za donošenje ekonomskih odluka u oblasti tehničkog funkcionisanja postrojenja i na čije ime se izdaje integrisana dozvola;
17) javnost obuhvata jedno ili više fizičkih ili pravnih lica, udruženja i organizacije;
18) zainteresovana javnost obuhvata javnost na koju rad postrojenja i obavljanje aktivnosti utiče ili je vjerovatno da će uticati, uključujući nevladine organizacije koje se bave zaštitom životne sredine i evidentirane su kod organa državne uprave nadležnog za zaštitu životne sredine, u skladu sa zakonom;
19) zainteresovani organi i organizacije su državni organi i organizacije nadležni za poslove: poljoprivrede, vodoprivrede, šumarstva, planiranja, izgradnje, saobraćaja, energetike, rudarstva, zaštite kulturnih dobara, zaštite prirode i organi lokalne samouprave na čijoj teritoriji se nalazi postrojenje.

II. INTEGRISANA DOZVOLA

Vrste aktivnosti i postrojenja

Član 3

Vrste aktivnosti i postrojenja za koje se izdaje integrisana dozvola (u daljem tekstu: dozvola) klasifikuju se prema nivou zagađivanja i riziku koji te aktivnosti mogu imati po zdravlje ljudi i životnu sredinu, uključujući i druge tehnički srodne aktivnosti koje mogu proizvesti emisije i zagađenje životne sredine.
Vrste aktivnosti, postrojenja i granični kapaciteti u okviru svake vrste aktivnosti za koje se izdaje dozvola određuju se propisom Vlade Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada).
Vrste aktivnosti i postrojenja iz stava 1 ovog člana obuhvataju nova i postojeća postrojenja.
Za aktivnosti i postrojenja čiji kapaciteti ne prelaze granične vrijednosti ne izdaje se dozvola.

Nadležni organi za izdavanje dozvola

Član 4

Nadležni organ odgovoran za izdavanje dozvole je:
1) organ državne uprave nadležan za poslove zaštite životne sredine - za postrojenja za koje dozvolu ili odobrenje za izgradnju i početak rada, odnosno obavljane aktivnosti izdaje drugi organ državne uprave;
2) organ lokalne uprave nadležan za poslove zaštite životne sredine - za ostala postrojenja za koja dozvolu ili odobrenje za izgradnju i početak rada, odnosno obavljanje aktivnosti izdaje nadležni organ lokalne uprave.

Obaveze nadležnog organa

Član 5

Nadležni organ obezbjeđuje:
1) da rad novih postrojenja ne započne prije dobijanja dozvole, izuzev u slučaju probnog rada odobrenog u skladu sa zakonom;
2) da rad postojećih postrojenja, započet prije stupanja na snagu ovog zakona, bude usklađen sa zahtjevima i uslovima utvrđenim ovim zakonom;
3) da uslovi i postupak izdavanja dozvola budu u potpunosti koordinirani, kada je uključeno više od jednog nadležnog organa;
4) praćenje razvoja najboljih dostupnih tehnika;
5) praćenje i razvoj monitoringa koji primjenjuje operater;
6) reviziju i, po potrebi, izmjenu uslova u dozvoli;
7) pristup javnosti sadržaju zahtjeva za izdavanje dozvole, izdatim dozvolama i rezultatima monitoringa;
8) vođenje registara rezultata monitoringa koji obavlja operater;
9) uslove za pripremu i dostavljanje podataka Evropskoj Komisiji o utvrđenim graničnim vrijednostima emisija za propisane aktivnosti i postrojenja i po potreoi o najboljim dostupnim tehnikama na osnovu kojih su dobijene ove vrijednosti, kao i dostavu izvještaja urađenog na osnovu upitnika o implementaciji ovog zakona;
10) preduzimanje i drugih mjera utvrđenih zakonom i drugim propisima.

Dozvola

Član 6

Za rad postrojenja i obavljanje njegove aktivnosti operater pribavlja dozvolu nadležnog organa.
Dozvolom se:
1) odobrava puštanje u rad novih postrojenja ili njegovog dijela;
2) odobrava rad i bitne izmjene u radu, odnosno funkcionisanju postojećeg postrojenja. Dozvola se izdaje na određeno vrijeme, a najduže na period od deset godina, za jedno postrojenje ili za