ZAKON

O FINANSIRANjU LOKALNE SAMOUPRAVE

(Objavljen u "Sl. listu RCG", br. 42 od 16. jula 2003, "Sl. listu CG", br. 5 od 23. januara 2008, 74/10)

IOPŠTE ODREDBE

Član 1

(1) Ovim zakonom uređuju se izvori sredstava, način finansijskog izravnanja i korišćenja uslovnih dotacija, kao i način finansiranja sopstvenih poslova lokalne samouprave (u daljem tekstu: opština) utvrđenih Ustavom, zakonom i drugim propisima.
(2) Odredbe ovog zakona odnose se i na finansiranje glavnog grada i prestonice.

Član 2

(1) Sredstva za finansiranje sopstvenih poslova opštine obezbjeđuju se u budžetu opštine.
(2) Opština samostalno raspolaže sredstvima iz stava 1 ovog člana.
(3) Sredstva iz stava 2 ovog člana moraju biti primjerena izdacima potrebnim za finansiranje nadležnosti opštine utvrđenih Ustavom i zakonom.

Član 3

Opštini za obavljanje prenesenih i povjerenih poslova sredstava se obezbjeđuju iz budžeta Države, u skladu sa propisom o prenošenju, odnosno povjeravanju tih poslova.

IIIZVORI SREDSTAVA

Član 4

Opština stiče sredstva iz:
1) sopstvenih prihoda,
2) zakonom ustupljenih prihoda,
3) Egalizacionog fonda,
4) budžeta Države.

1. Sopstveni izvori

Član 5

(1) Sopstveni prihodi opštine su:
1) porez na nepokretnosti, u skladu sa posebnim zakonom;
2) prirez porezu na dohodak fizičkih lica, u skladu sa ovim zakonom;
3) lokalne administrativne takse, u skladu sa posebnim zakonom;
4) lokalne komunalne takse, u skladu sa posebnim zakonom;
5) naknada za komunalno opremanje građevinskog zemljišta, u skladu sa posebnim zakonom;
6) naknade za korišćenje opštinskih puteva, u skladu sa posebnim zakonom;
7) naknada za zaštitu i unaprjeđenje životne sredine, u skladu sa posebnim zakonom;
8) prihodi od prodaje i davanja u zakup imovine opštine;
9) prihodi od kapitala (od kamata, akcija, udjela i dr.);
10) novčane kazne izrečene u prekršajnom postupku, kao i oduzeta imovinska korist u tom postupku;
11) prihodi od koncesione naknade za obavljanje komunalne djelatnosti i prihodi od drugih koncesionih poslova koje opština zaključi u skladu sa zakonom;
12) prihodi koje svojom djelatnošću ostvare opštinski organi, službe i organizacije;
13) prihodi po osnovu donacija i subvencija;
14) drugi prihodi utvrđeni zakonom.
(2) Opštine su dužne da o ostvarenju i korišćenju prihoda iz stava 1 tač. 8) i 9) ovog člana obavještavaju Ministarstvo finansija, na način propisan ovim zakonom.

1) Opštinski porezi

Član 6

(Brisan)

Prirez porezu na dohodak fizičkih lica

Član 7

(1) Opština može pravnim i fizičkim licima sa svoga područja propisati obavezu plaćanja prireza porezu na dohodak fizičkih lica po stopi od 13%.
(2) Prirez porezu na dohodak plaća se na porez na prihode od ličnih primanja, porez na dohodak od samostalne djelatnosti, porez na prihode od imovine i imovinskih prava i porez na prihode od kapitala.
(3) Izuzetno od stava 1 ovog člana stopa prireza porezu na dohodak fizičkih lica za glavni grad i prestonicu može iznositi do 15% poreske obaveze iz stava 2 ovog člana.

Član 8

(1) Prirez porezu na dohodak fizičkih lica plaća se po stopi koju utvrdi opština svojim propisom.
(2) U pogledu načina obračunavanja i plaćanja prireza porezu na dohodak fizičkih lica i drugih pitanja koja nijesu posebno uređena ovim zakonom, shodno se primjenjuju odredbe zakona kojim je uređen porez na dohodak fizičkih lica.
(3) Pravna i fizička lica, banke i druge finansijske organizacije dužne su, na zahtjev nadležnog poreskog organa opštine, dostaviti podatke, odnosno omogućiti uvid u poslovne knjige i evidencije zbog kontrole obračunavanja i plaćanja prireza.

Porez na nepokretnosti

Čl. 9-24

(Brisani)

2. Zakonom ustupljeni prihodi

Član 25

(1) Opština ostvaruje prihode od zakonom ustupljenih poreza i naknada koje uvodi Država.
(2) Zakonom ustupljeni prihodi iz stava 1 ovog člana su:
1) prihodi od poreza na dohodak fizičkih lica;
2) prihodi od poreza na promet nepokretnosti;
3) prihodi od koncesionih i drugih naknada za korišćenje prirodnih dobara koje dodjeljuje Država;
4) prihodi od godišnje naknade pri registraciji motornih vozila, traktora i priključnih vozila;
5) prihodi od naknade za korišćenje drumskih motornih vozila i njihovih priključnih vozila (eko-naknada), koja se plaća prilikom registracije vozila.

Prihodi od poreza na dohodak fizičkih lica

Član 26

(1) Opštini se ustupa 12% prihoda od poreza na dohodak fizičkih lica ostvarenih na njenoj teritoriji.
(2) Izuzetno od stava 1 ovog člana, Prijestonici se ustupa 16%, a Glavnom gradu 13% prihoda od poreza na dohodak fizičkih lica ostvarenih na njenoj teritoriji.
(3) Sredstva iz st. 1 i 2 ovog člana preko ovlašćenog nosioca platnog prometa direktno se uplaćuju na račune budžeta opština.

Prihodi od poreza na promet nepokretnosti

Član 27

Opštini se ustupa 80% prihoda od poreza na promet nepokretnosti ostvarenih na njenoj teritoriji.

Prihodi od koncesionih i drugih naknada

Član 28

(1) Opštini se ustupa 70% prihoda od koncesionih i drugih naknada (u daljem tekstu: naknada) za korišćenje prirodnih bogatstava koja se nalaze na njenoj teritoriji, osim prihoda od koncesione naknade za korišćenje luke, od kojih se 20% ustupa opštini u KOJOJ se nalazi luka i prihoda od koncesione naknade za korišćenje šuma, od kojih se 70% ustupa opštini na čijoj teritoriji se nalaze šume koje su predmet koncesije.
(2) Opštini se ustupa 20% prihoda od naknade za korišćenje morskog dobra ostvarenog na teritoriji te opštine.
(3) Prirodna bogatstva iz stava 1 ovog člana obuhvataju: šume, vode, vodotoke, rudno blago, pijesak, šljunak, kamen i druga prirodna bogatstva u skladu sa zakonom kojim se uređuje državna imovina.
(4) Ukoliko se prirodno bogatstvo nalazi na teritoriji dvije ili više opština, prihodi od naknade za korišćenje prirodnih bogatstava dijele se srazmjerno učešću opštine u području, odnosno vrijednosti prirodnog bogatstva koje je predmet koncesije.

Prihodi od naknada za korišćenje drumskih vozila i njihovih priključnih vozila

Član 28a

Opštini pripada 30% prihoda od naknade za korišćenje drumskih motornih vozila i njihovih priključnih vozila (eko-naknada).

IIIFINANSIJSKO IZRAVNANjE OPŠTINA

1. Egalizacioni fond

Član 29

(1) Finansijsko izravnanje, odnosno ujednačavanje finansiranja opština vrši se preko Egalizacionog fonda (u daljem tekstu: Fond).
(2) Sredstva Fonda obezbjeđuju se iz prihoda od:
- poreza na dohodak fizičkih lica u visini od 11% ukupno ostvarenih prihoda po tom osnovu;
- poreza na promet nepokretnosti u visini od 10% ukupno ostvarenih prihoda po tom osnovu;
- poreza na upotrebu motornih vozila, plovnih objekata, vazduhoplova i letilica u visini od 100% ukupno ostvarenih prihoda po tom osnovu;
- koncesionih naknada od igara na sreću u visini od 40% ukupno ostvarenih prihoda po tom osnovu.
(3) Izuzetno od stava 2 ovog člana, sredstva Egalizacionog fonda mogu da se obezbjeđuju i uzimanjem kratkoročnih pozajmica iz budžeta Države.
(4) Sredstva iz st. 2 i 3 ovog člana, preko ovlašćenog nosioca platnog prometa, izdvajaju se na poseban račun Fonda.

Pravo na korišćenje sredstava Fonda

Član 30

(1) Opština čiji je prosječni fiskalni kapacitet po glavi stanovnika za posljednje tri fiskalne godine koje prethode godini za koju se vrši raspodjela sredstava Fonda niži od prosječnog fiskalnog kapaciteta po glavi stanovnika svih opština za isti period ima pravo na korišćenje sredstava Fonda za tu godinu.
(2) Fiskalni kapacitet opštine iz stava 1 ovog člana utvrđuje se procjenom ukupnih lokalnih fiskalnih prihoda koje je opština mogla da ostvari iz sopstvenih izvora i ustupljenih državnih prihoda.
(3) Lokalni fiskalni prihodi iz sopstvenih izvora iz stava 2 ovog člana uključuju sljedeće prihode: opštinske poreze, takse i naknade, izuzev naknade za komunalno opremanje građevinskog zemljišta.
(4) Bliži način utvrđivanja fiskalnog kapaciteta opštine propisuje Ministarstvo finansija.

2. Kriterijumi za raspodjelu sredstava Fonda

Član 31

Raspodjela ukupnih sredstava Fonda vrši se u srazmjeri:
1) 60% na osnovu fiskalnog kapaciteta;
2) 40% na osnovu budžetskih potreba.

Član 32

(1) Sredstva Fonda iz člana 31 stav 1 tačka 1 ovog zakona raspodjeljuju se opštinama na osnovu procijenjenog fiskalnog kapaciteta opštine utvrđenog u skladu sa članom 30 ovog zakona.
(2) Iznos sredstava utvrđen u skladu sa stavom 1 ovog člana uvećava se:
- Prijestonici primjenom koeficijenta 2,50;
- opštini