ZAKON

O DRŽAVNIM SLUŽBENICIMA I NAMJEŠTENICIMA

(Objavljen u "Sl. listu CG", br. 50 od 19. avgusta 2008, 86/09, 49/10)

I. OSNOVNE ODREDBE

Predmet zakona

Član l

Ovim zakonom uređuju se pitanja položaja državnih službenika, odnosno namještenika koja se odnose na: zasnivanje radnog odnosa, zvanja, prava i obaveze, odgovornost, raspoređivanje, ocjenjivanje, napredovanje i utvrđivanje sposobnosti, stručno usavršavanje, prestanak radnog odnosa, zaštitu prava, upravljanje kadrovima, kao i nadzor nad njegovim sprovođenjem.

Državni službenik i namještenik

Član 2

Državni službenik, odnosno namještenik je lice koje je zasnovalo radni odnos u državnom organu.
Državnim službenikom, u smislu ovog zakona, smatra se, u pogledu ostvarivanja određenih prava, dužnosti i odgovornosti, starješina državnog organa i lice koje je zasnovalo radni odnos imenovanjem, odnosno postavljenjem u državnom organu.
Državnim službenikom, u smislu ovog zakona, ne smatra se poslanik i lice koje bira ili imenuje Skupština Crne Gore.
Državnim organom, u smislu ovog zakona, smatra se organ državne uprave, drugi državni organ i službe Predsjednika Crne Gore, Skupštine Crne Gore, Vlade Crne Gore i Ustavnog suda Crne Gore.

Poslovi državnog službenika i namještenika

Član 3

Državni službenik vrši upravne, stručne i druge poslove kojima se ostvaruju Ustavom, zakonom i drugim propisom utvrđene nadležnosti državnog organa.
Namještenik vrši administrativne, računovodstveno-finansijske i pomoćno-tehničke poslove čije je obavljanje potrebno za blagovremeno i kvalitetno vršenje poslova iz djelokruga državnog organa.

Opšti propisi o radu

Član 4

Na državnog službenika, odnosno namještenika primjenjuju se opšti propisi o radu u pogledu prava, obaveza i odgovornosti koja ovim zakonom ili drugim propisom nijesu drukčije uređena.

Politička neutralnost i nepristrasnost

Član 5

Državni službenik, odnosno namještenik vrši poslove politički neutralno i nepristrasno, u skladu sa javnim interesom.

Službenička etika

Član 6

Državni službenik, odnosno namještenik u vršenju poslova pridržava se Etičkog kodeksa državnih službenika i namještenika.
Etički kodeks državnih službenika i namještenika utvrđuje ministarstvo nadležno za poslove uprave, po pribavljenom mišljenju državnih službenika, odnosno namještenika.
U vršenju poslova državni službenik, odnosno namještenik ne smije privatni interes stavljati ispred javnog interesa i vršenje poslova koristiti za sticanje imovinske ili neimovinske koristi.
Državni službenik, odnosno namještenik obavezan je da izbjegne konflikt interesa.

Zakonitost i odgovornost

Član 7

Državni službenik, odnosno namještenik vrši poslove na osnovu Ustava, zakona drugih propisa i opštih akata.
Državni službenik, odnosno namještenik odgovoran je za zakonitost, stručnost i efikasnost svog rada.
Državni službenik, odnosno namještenik odgovoran je za zakonitu, efikasnu i svrsishodnu upotrebu javnih sredstava kojima upravlja ili koja koristi u radu.
Državni službenik, odnosno namještenik je, u skladu sa zakonom, odgovoran za štetu koju svojim nezakonitim ili nepravilnim radom nanese državnom organu ili trećem licu.

Jednaka dostupnost

Član 8

U zapošljavanju državnih službenika, odnosno namještenika kandidatima su, pod jednakim uslovima, dostupna sva radna mjesta.
Državni službenik, odnosno namještenik zasniva radni odnos na osnovu javnog oglašavanja.

Napredovanje u službi

Član 9

Državni službenik, odnosno namještenik ima pravo na napredovanje u službi. Napredovanje u službi zavisi od stručnih i radnih sposobnosti, kvaliteta rada i ostvarenih rezultata rada.

Zaštita prava državnih službenika i namještenika

Član 10

Državni službenik, odnosno namještenik ima prava koja su određena zakonom i drugim propisima.
Niko ne smije vršiti bilo kakav pritisak na državnog službenika, odnosno namještenika da nešto čini ili ne čini suprotno propisima.
Državni službenik, odnosno namještenik ima pravo, u postupku odlučivanja o pravima i obavezama, na zaštitu svojih prava,

Povlašćivanje ili uskraćivanje

Član 11

Zabranjeno je povlašćivanje ili uskraćivanje državnog službenika, odnosno namještenika u njegovim pravima, a posebno zbog političke, nacionalne, rasne ili vjerske pripadnosti, pripadnosti po polu ili na osnovu drugog razloga suprotno Ustavom i zakonom utvrđenim pravima i slobodama.

Povreda službene obaveze

Član 12

Povreda službene obaveze utvrđuje se zakonom i drugim propisima. Postupak zbog povrede službene obaveze i organi nadležni za postupanje u tom postupku utvrđuju se zakonom.

Raspoređivanje

Član 13

Državni službenik, odnosno namještenik može, pod uslovima utvrđenim zakonom, biti raspoređen na drugo radno mjesto.

Stručno usavršavanje

Član 14

Državni službenik, odnosno namještenik ima pravo i obavezu da se stručno usavršava.
Starješina državnog organa stara se o obezbjeđenju uslova za stručno usavršavanje državnog službenika, odnosno namještenika.

Sindikalno organizovanje

Član 15

Državni službenik, odnosno namještenik ima pravo na sindikalno organizovanje, u skladu sa opštim propisima o radu,

II. ZASNIVANjE RADNOG ODNOSA

Opšti uslovi

Član 16

U državnom organu može da zasnuje radni odnos lice koje:
- je državljanin Crne Gore;
- je punoljetno;
- je zdravstveno sposobno;
- ima propisanu školsku spremu;
- nije osuđivano za krivično djelo koje ga čini nedostojnim za vršenje službe u državnom organu i protiv kojeg se ne vodi krivični postupak za krivično djelo za koje se gonjenje preduzima po službenoj dužnosti;
- ispunjava druge uslove utvrđene zakonom i drugim propisima.
Strani državljanin ili lice bez državljanstva može da zasnuje radni odnos u državnom organu, pod uslovima utvrđenim posebnim zakonom i međunarodnim konvencijama.

Zasnivanje radnog odnosa

Član 17

Odluka o popuni radnog mjesta može se donijeti ako je:
- radno mjesto utvrđeno aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji;
- radno mjesto slobodno;
- državni organ za to obezbijedio finansijska sredstva.

Finansijska sredstva

Član 17a

Ukoliko se popuna radnog mjesta vrši javnim oglašavanjem državni organ, osim Skupštine Crne Gore i organa sudske vlasti, dužan je da, prije raspisivanja javnog oglasa, od ministra nadležnog za poslove budžeta pribavi potvrdu o obezbijeđenim finansijskim sredstvima.
Smatra se da radni odnos nije zasnovan u skladu sa zakonom, ukoliko je popuna radnog mjesta izvršena suprotno stavu 1 ovog člana.

Interni resursi

Član 18

Radno mjesto u državnom organu može se popuniti rasporedom državnog službenika, odnosno namještenika iz istog organa.
Ako se radno mjesto ne popuni na način iz stava 1 ovog člana, popuna se može izvršiti preuzimanjem državnog službenika, odnosno namještenika iz drugog državnog organa, putem internog oglasa.
Uslove i postupak sprovođenja internog oglasa utvrđuje Vlada Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada), na predlog ministarstva nadležnog za poslove uprave,

Javni oglas

Član 19

Ukoliko se popuna radnog mjesta ne vrši na način iz člana 18 ovog zakona, sprovodi se postupak javnog oglasa.
Izuzetno, postupak javnog oglašavanja ne sprovodi se kada se vrši zapošljavanje lica koje je, na osnovu javnog oglasa, bilo stipendista državnog organa.
Javni oglas sprovodi organ uprave nadležan za upravljanje kadrovima (u daljem tekstu: organ za upravljanje kadrovima).

Objavljivanje javnog oglasa

Član 20

Javni oglas se objavljuje u skladu sa opštim propisima o radu. Rok za podnošenje prijava na javni oglas ne može biti kraći od osam ni duži od 15 dana od dana objavljivanja javnog oglasa.

Sadržaj javnog oglasa

Član 21

Javni oglas obavezno sadrži:
- naziv državnog organa i mjesto vršenja poslova;
- naziv radnog mjesta;
- uslove za zasnivanje radnog