Na osnovu člana 30 stav 4, člana 33 stav 3 i člana 34 stav 7 Zakona o finansiranju lokalne samouprave ("Službeni list RCG", br. 42/03 i 44/03 i "Službeni list CG", br. 5/08 i 74/10), Ministarstvo finansija donijelo je

PRAVILNIK

O RASPODJELI I KORIŠĆENjU SREDSTAVA EGALIZACIONOG FONDA

(Objavljen u "Sl. listu Crne Gore", br. 50 od 21. oktobra 2011, 50/12)

Predmet

Član 1

Ovim pravilnikom propisuje se bliži način utvrđivanja fiskalnog kapaciteta jedinica lokalne samouprave (u daljem tekstu: opština), način, elementi i kriterijumi za procjenu budžetskih potreba opština, kao i način raspodjele i korišćenja neraspoređenih sredstava Egalizacionog fonda (u daljem tekstu: Fond).

Način utvrđivanja fiskalnog kapaciteta opština

Član 2

Prosječni fiskalni kapacitet opštine određuje se sabiranjem procijenjenih lokalnih fiskalnih prihoda (lokalni porezi, lokalne takse i lokalne naknade, izuzev naknade za komunalno opremanje građevinskog zemljišta) i procijenjenih ustupljenih prihoda od: poreza na dohodak fizičkih lica, poreza na promet nepokretnosti, koncesionih i drugih naknada za korišćenje prirodnih dobara koje dodjeljuje država, godišnje naknade pri registraciji motornih vozila, traktora i priključnih vozila i naknade za korišćenje drumskih motornih vozila i njihovih priključnih vozila (eko-naknada) koja se plaća prilikom registracije vozila.
Za izračunavanje fiskalnog kapaciteta opština koriste se podaci o ostvarenim prihodima dobijeni od opština, koji isključuju naplaćene prihode koji se odnose na prethodne godine.
Za broj stanovnika opštine i površinu opštine koriste se podaci organa državne uprave nadležnog za poslove statistike, prema poslednjem popisu stanovništva.

Izračunavanje fiskalnih prihoda

Član 3

Procijenjeni lokalni fiskalni prihodi iz člana 2 stav 1 ovog pravilnika, izračunavaju se na osnovu podataka o procijenjenim prihodima u tri fiskalne godine koje prethode godini za koju se utvrđuje pravo za korišćenje sredstava fonda.
Procijenjeni lokalni fiskalni prihodi po osnovu prireza porezu na dohodak fizičkih lica izračunavaju se primjenom maksimalne stope prireza utvrđene zakonom na osnovicu koju čini porez na dohodak fizičkih lica po svim osnovama.
Procijenjeni lokalni fiskalni prihodi po osnovu poreza na nepokretnosti izračunavaju se na osnovu 75% obračunatog poreza na nepokretnosti po glavi stanovnika za odnosnu opštinu u odnosu na prosjek naplaćenog poreza na nepokretnosti po glavi stanovnika za sve opštine.
Za izračunavanje procijenjenih ostalih lokalnih fiskalnih prihoda iz člana 2 stav 1 ovog pravilnika, koriste se podaci za poslednje tri godine koje prethode godini za koju se vrši akontativna raspodjela sredstava, pri čemu se za poslednju godinu uzimaju podaci o ostvarenim prihodima po navedenom osnovu za period januar-septembar i procjena ostvarenja tih prihoda za period oktobar-decembar te godine, a za preostale dvije podaci o ostvarenim prihodima po tom osnovu u tim godinama, u odnosu na prosjek naplaćenih prihoda po navedenom osnovu za sve opštine.
Procijenjeni ustupljeni fiskalni prihodi iz člana 2 stav 1 ovog pravilnika, izračunavaju se na osnovu podataka o procijenjenim prihodima u prethodne tri fiskalne godine koje prethode godini za koju se utvrđuje pravo za korišćenje sredstava fonda, pri čemu se za poslednju godinu uzimaju podaci o ostvarenim prihodima po navedenom osnovu za period januar-septembar i procjena ostvarenja tih prihoda za period oktobar-decembar te godine, a za preostale dvije godine podaci o ostvarenim prihodima po tom osnovu u tim godinama.

Utvrđivanje fiskalnog kapaciteta opština na osnovu ustupljenih prihoda

Član 4

Opštini čiji su prosječni ostvareni ustupljeni prihodi po stanovniku za tri fiskalne godine koje prethode godini za koju se vrši raspodjela sredstava Fonda, niži od prosječno ostvarenih ustupljenih prihoda po stanovniku za sve opštine, odnosno po stanovniku za opštine koje imaju pravo na korišćenje sredstava Fonda za period za koji se utvrđuje raspodjela sredstava Fonda, obezbjeđuje se razlika sredstava, i to:
- po osnovu poreza na dohodak fizičkih lica do iznosa prosječno ostvarenih prihoda po tom osnovu po stanovniku za sve opštine (21 opština);
- po osnovu poreza na promet nepokretnosti do iznosa prosječno ostvarenih prihoda po tom osnovu po stanovniku za opštine koje su ostvarile pravo na korišćenje sredstava Fonda;
- po osnovu naknade za korišćenje prirodnih dobara koje dodjeljuje država do iznosa prosječno ostvarenih prihoda po tom osnovu po stanovniku za opštine koje su ostvarile pravo na korišćenje sredstava Fonda;
- po osnovu ostalih ustupljenih prihoda (godišnje naknade pri registraciji motornih vozila, traktora i priključnih vozila i naknada za korišćenje drumskih motornih vozila i njihovih priključnih vozila odnosno eko-naknada koja se plaća prilikom registracije vozila) do iznosa prosječno ostvarenih prihoda po tom osnovu po stanovniku za opštine koje su ostvarile pravo na korišćenje sredstava Fonda.
Kod određivanja akontativnog iznosa sredstava po osnovu iz stava 1 al. 1 do 4 ovog člana, koriste se podaci o procijenjenim ustupljenim prihodima iz stava 1 ovog člana za poslednje tri fiskalne godine koje prethode godini za koju se vrši akontativna raspodjela sredstava, pri čemu se