Na osnovu člana 34 stav 5 Zakona o zaštiti i spašavanju ("Službeni list CG", broj 13/07), Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave donosi

PRAVILNIK

O METODOLOGIJI ZA IZRADU ELABORATA O PROCJENI UGROŽENOSTI OD PRIRODNIH, TEHNIČKO-TEHNOLOŠKIH I DRUGIH NESREĆA

(Objavljen u "Sl. listu CG", br. 41 od 4. jula 2008)

IOSNOVNE ODREDBE

Član 1

Ovim pravilnikom uređuje se sadržaj, način izrade, postupak usaglašavanja, ažuriranja i čuvanja elaborata o procjeni ugroženosti od prirodnih nepogoda, požara, tehničko-tehnoloških nesreća, hemijskih, bioloških, nuklearnih i radioloških kontaminacija, posljedica ratnog razaranja i terorizma, kao i epidemija, epizootija i epifitotija i drugih nesreća (u daljem tekstu: nesreća), po kojoj su dužni da postupaju organi državne uprave, jedinice lokalne samouprave (u daljem tekstu: opština), privredna društva, druga pravna lica i preduzetnici prilikom izrade elaborata za procjenu ugroženosti na svim nivoima izrade.

Član 2

Elaborati o procjeni ugroženosti (u daljem tekstu: elaborat) predstavlja stručnu osnovu za izradu nacionalnih akcionih planova za zaštitu i spašavanje u vanrednim stanjima (u daljem tekstu: nacionalni akcioni plan), opštinskih planova za zaštitu i spašavanje (u daljem tekstu. opštinski plan) i planova za zaštitu i spašavanje privrednih društava, drugih pravnih lica i preduzetnika (u daljem tekstu: preduzetni plan).

Član 3

Izrada elaborata ima za cilj da se analiziraju, procijene i sagledaju svi podaci i pitanja vezana za izradu planova za zaštitu i spašavanja od nesreća, i to za:
- uzroke koji mogu dovesti do nastanka nesreća na području za koje se izrađuje elaborat, kao i posljedice koje mogu nastati po ljude, materijalna i kulturna dobra i životnu sredinu;
- preventivne i druge mjere radi sprečavanja nastajanja nesreća, odnosno radi spašavanja ljudi, materijalnih i kulturnih dobara i životne sredine, u skladu sa strateškim državnim dokumentima i opredjeljenjima i
- procjenu potreba i mogućnosti u obezbjeđivanju ljudskih i materijalnih potencijala neophodnih za ostvarivanje procijenjene organizacije zaštite i spašavanja.

Član 4

Elaborati se izrađuju na osnovu raspoloživih podataka o nesrećama koje su se u prethodnom periodu dešavale ili se mogu desiti na određenom području, o posljedicama koje su nastajale ili koje mogu nastati, naučnim, tehničkim ili drugim saznanjima i dostignućima i stručnim materijalima (analize, programi, inicijative, projekti i dr.) koji su korišćeni ili se mogu koristiti za procjenjivanje poJedinih nesreća.

Član 5

Prilikom izrade elaborata moraju se koristiti definicije nesreća koje su sadržane u Zakonu o zaštiti i spašavanju i Nacionalnoj strategiji za vanredne situacije.

IISADRŽAJ ELABORATA

Član 6

Elaborat se sastoji od opšteg i posebnog dijela, zaključaka i odgovarajućih priloga (radne karte i drugi pomoćni dokumenti).

Član 7

U opštem dijelu elaborata, kao polazište za analizu svih vrsta nesreća, potrebno je opisati prirodno-geografske karakteristike područja za koje se izrađuje elaborat, koje se odnose na geografski položaj, reljef, veličinu područja, geološko-hidrološke, orografske, klimatske i seizmičke uslove, kao i na pokazatelje o strukturi stanovništva, po polu i starosti i njegovog rasporeda po naseljima na području Crne Gore i opština, s tim da se:
- u elaboratu za nacionalne akcione planove, daju osnovni pokazatelji o rasporedu privrednih i infrastrukturnih objekata od značaja za Crnu Goru (telekomunikacije, glavne drumske i željezničke komunikacije, elektroprivredni objekti, objekti u kojim se skladište, drže ili koriste opasne materije i drugi značajniji privredni objekti); u elaboratu za opštinske planove, daju pokazatelji o rasporedu svih privrednih i infra-strukturnih objekata od značaja za opštinu, razmještaj stambenih i drugih zgrada i objekata i njihove povredljivosti od nesreća, kao i pokazatelji o strukturi stanovništva, po polu i starosti i njegovog rasporeda po svim naseljima na području opštine i
- u elaboratu za preduzetne planove, daju pokazatelji o kapacitetima, povredljivosti od nesreća, kao i pokazatelji o broju i strukturi zaposlenih u privrednom društvu, drugom pravnom licu i kod preduzetnika.

Član 8

U posebnom dijelu elaborata vrši se pojedinačna analiza svih vrsta nesreća koje mogu nastati na području za koje se vrši procjenjivanje i koje svojim djelovanjem mogu ugroziti ljude, materijalna i kulturna dobra i životnu sredinu, a što se naročito odnosi na analizu podataka o nastanku i posljedicama:
- prirodnih nepogoda (zemljotresa, požara, poplava, sniježnih nanosa, lavina, odronjavanja i klizanja tla, suša, oluja, grada, mraza, rušenja nasipa, rušenja ili prelivanja brana na akumulacijama, atmosferskih i drugih nepogoda koje mogu ugroziti život i zdravlje većeg broja ljudi i životinja i izazvati velike štete na imovini i životnoj sredini);
- tehničko-tehnoloških nesreća (većih nesreća u drumskom, željezničkom, vazdušnom i pomorskom saobraćaju, rudarskih nesreća, industrijskih nesreća izazvanih eksplozijama i drugim tehničko - tehnološkim razlozima, većih požara, padanja radioaktivnih kiša, dizanja prašine i stvaranja taloga, izlivanja nafte i naftnih derivata i drugih otrovnih hemikalija, eksplozija gasova i zapaljivih tečnosti, kao i drugih zapaljivih materija koje sa vazduhom stvaraju eksplozivne smjese i drugih eksplozivnih materija većih razmjera, radioaktivnih i drugih zagađivanja vazduha, vode, zemljišta i namirnica biljnog i životinjskog porijekla, nuklearnih, radioloških, hemijskih i bioloških nesreća, slijeganja tla zbog eksploatacije ruda, kao i drugih sličnih događaja koji mogu ugroziti život i zdravlje većeg broja ljudi i životinja i izazvati veće štete na imovini i životnoj sredini) i
- epidemija, epizootija i epifitotija i drugih događaja koji dovode do intezivnih i masovnih pojava određenih oboljenja kod ljudi, životinja i biljaka.

Član 9

Na osnovu izvršene analize nesreća iz člana 8 ovog pravilnika, u elaboratu se navode samo oni podaci koji upućuju na moguće opasnosti od nastanka nesreća na tom području.
Za svaku predviđenu nesreću pojedinačno se procjenjuju sljedeći elementi:
- mogući rizici nastanka nesreće, učestalost pojavljivanja, intenzitet djelovanja, vrijeme trajanja, područje koje može biti ugroženo i podaci o mogućim posljedicama po ljude, materijalna i kulturna dobra i životnu sredinu na području djelovanja te nesreće;
- pojedinačno se predlaže stepen rizika i mjere za zaštitu i spašavanje od svake nesreće, s tim da se mjere za zaštitu i spašavanje moraju predvidjeti za sve tri faze koje treba da obuhvate: sprečavanje nastajanja nesreće (prva faza), spašavanje za vrijeme djelovanja nesreće (druga faza) i otklanjanje nastalih posljedica (treća faza) i
- predlaže se način organizacije zaštite i spašavanja, koji obuhvata pokazatelje o neophodnom minimumu snaga, materijalno-tehničkih sredstava i opreme potrebne za sprovođenje mjera za zaštitu i spašavanje.

Član 10

U zavisnosti od plana za koji se elaborat izrađuje procjenjivanje se usmjerava na sljedeće pokazatelje:
1. za nacionalne akcione planove, analiziraju se podaci o nesrećama iz člana 8 ovog pravilnika, koje svojim djelovanjem mogu ugroziti područje najmanje dvije ili više opština, odnosno područje cijele Crne Gore, ugroziti život i zdravlje većeg broja ljudi i životinja i izazvati materijalne štete većeg obima;
2. za opštinske planove, analiziraju se podaci o nesrećama iz člana 8 ovog pravilnika, koje mogu nastati na području opštine, bez obzira na njihov obim i posljedice koje mogu nastati po život i zdravlje ljudi i životinja i na materijalna dobra i procjenjuju sljedeći elementi:
- vrste i količine opasnih materija (otrovne i radioaktivne materije, hemikalije, boje i lakovi, pogonsko gorivo i sl.) koje se koriste u tehnološkom procesu privrednih društava, drugih pravnih lica i preduzetnika na području opštine, a koje mogu izazvati nesreću;
- stanje urbane izgrađenosti područja