Na osnovu člana 57 stav 1 tačka 5 Zakona o lokalnoj samoupravi ("Sl. list RCG", br. 42/03, 28/04, 75/05 i 13/06 i "Sl. list CG", br. 88/09, 3/10 i 38/12) i člana 55 stav 1 tačka 7 Statuta Opštine Šavnik ("Sl. list RCG-Opštinski propisi", broj 36/04 i "Sl. list CG-Opštinski propisi", br. 24/08 i 36/10), po pribavljenom mišljenju Glavnog administratora, predsjednik Opštine Šavnik, dana 28.01.2013. godine, donosi

ODLUKU

o organizaciji i načinu rada lokalne uprave Opštine Šavnik

(Objavljena u "Sl. listu CG - opštinski propisi", br. 6 od 11. februara 2013)

IOSNOVNE ODREDBE

Član 1

Ovom odlukom utvrđuje se organizacija, djelokrug i način rada organa i službi lokalne uprave Opštine Šavnik i druga pitanja od značaja za njen rad.
Izrazi koji se u ovoj odluci koriste za fizička lica u muškom rodu, podrazumijevaju iste izraze i u ženskom rodu.

Član 2

Organi i službe lokalne uprave:
1. predlažu i vode politiku razvoja;
2. izvršavaju zakone, druge propise i opšte akte;
3. vrše normativnu djelatnost;
4. vrše upravni nadzor;
5. obezbjeđuju vršenje poslova od javnog interesa;
6. rješavaju u upravnom postupku o pravima i obavezama građana, pravnih i drugih lica u poslovima iz svoje nadležnosti;
7. vrše stručne i druge poslove;
8. vode javne i druge evidencije propisane zakonom i opštim aktima;
9. vrše i druge poslove utvrđene zakonom, Statutom, drugim aktima i ovom odlukom.
Pored poslova iz stava 1 ovog člana, organi i službe lokalne uprave vrše i poslove državne uprave koji su im preneseni zakonom ili povjereni propisom Vlade Crne Gore.

Član 3

Predlaganje i vođenje politike razvoja obuhvata utvrđivanje razvojnih strategija i podsticanje privrednog, socijalnog, kulturnog, ekološkog i ukupnog društvenog razvoja Opštine.

Član 4

Izvršavanje zakona, drugih propisa i opštih akata obuhvata donošenje akata organa i službi lokalne uprave, davanje objašnjenja, izdavanje stručnih uputstava i instrukcija za rad i pružanje stručne pomoći organima i organizacijama koje vrše javna ovlašćenja.

Član 5

Normativna djelatnost obuhvata pripremu nacrta odluka i drugih propisa koje donosi Skupština i predsjednik Opštine.

Član 6

Upravni nadzor podrazumijeva:
1) Nadzor nad zakonitošću i cjelishodnošću rada organa uprave i službi;
2) Nadzor nad zakonitošću upravnih akata organa uprave;
3) Nadzor nad zakonitošću akata javnih službi kojima se rješava o pravima, obavezama i pravnim interesima građana, pravnih i drugih lica;
4) Nadzorom nad zakonitošću i cjelishodnošću rada javnih službi;
5) Inspekcijski nadzor.

Član 7

Obezbjeđivanje vršenja poslova od javnog interesa obuhvata sprovođenje djelatnosti lokalnih javnih poslova preko preduzeća i ustanova, preduzetnika, neposrednim izvršavanjem, davanjem koncesija, ulaganjem kapitala i drugim mjerama koje omogućavaju efikasno i racionalno vršenje tih djelatnosti.

Član 8

Rješavanje u upravnom postupku o pravima i obavezama građana, pravnih i drugih lica obuhvata pokretanje i vođenje upravnog postupka, preduzimanje mjera i radnji u postupku, donošenje rješenja o pravima i obavezama i njihovo neposredno izvršavanje.

Član 9

Stručni i drugi poslovi uprave obuhvataju izradu analitičkih, informativnih i drugih materijala, stručno metodološku obradu propisa u pojedinim oblastima, prikupljanje i obrađivanje podataka, kao i administrativno - tehnički poslovi kojima se doprinosi razvoju i ostvarivanju funkcija opštinskih organa i službi.

Član 10

Vođenje javne i druge evidencije obuhvata vođenje evidencije koja je propisana zakonom i opštim aktima.

Član 11

Sredstva za finansiranje rada organa i službi lokalne uprave obezbjeđuju se u Budžetu Opštine.
Sredstva za finansiranje rada organa i službi lokalne uprave kada vrše prenesene i povjerene poslove, obezbjeđuju se iz Budžeta Države.
Sredstva za rad organa i službi lokalne uprave utvrđuju se zavisno od značaja, obima, vrste i složenosti poslova koje vrši.

Član 12

Opština ima Glavnog administratora, kojeg imenuje i razrješava Predsjednik Opštine, uz saglasnost Skupštine.
Glavni administrator koordinira rad organa lokalne uprave i službi, stara se o zakonitosti, efikasnosti i ekonomičnosti njihovog rada, daje stručna uputstva i instrukije o načinu postupanja u vršenju poslova, daje mišljenje na akt o unutršnjoj organizaciji i sistematizaciji poslova organa lokalne uprave i službi i vrši drue poslove koje mu povjeri predsjednik opštine.
Glavni administrator ima ovlašćenja drugostepenog organa u upravnim stvarima iz nadležnosti opštine.

Član 13

Opština ima (može imati) menadžera, koji učestvuje u pripremi i stara se o realizaciji razvojnih programa i projekata kojima se podstiče ekonomski razvoj opštine.
Menadžera postavlja i razješava Predsjednik Opštine, u skladu sa zakonom i Statutom opštine.

IIORGANIZACIJA LOKALNE UPRAVE

Član 14

Za obavljanje poslova lokalne uprave, obrazuju se organi lokalne uprave i to: Sekretarijati.
Za vršenje stručnih i drugih poslova za predsjednika, glavnog administratora i organe i službe lokalne uprave, osnivaju se stručne Službe.
Za vršenje specifičnih poslova osnivaju se posebne Službe.
Aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji organa i službi uređuje se mikro- organizacija organa i službi, vrste poslova, broj izvršilaca, uslovi za vršenje poslova i druga pitanja.

ORGANI LOKALNE UPRAVE

Sekretarijati

Član 15

Sekretarijati su:
1. Sekretarijat za finansije, ekonomski razvoj, opštu upravu i društvene djelatnosti;
2. Sekretarijat za uređenje prostora, održivi razvoj, komunalno-stambene poslove, saobraćaj i imovinu.

Član 16

1. Sekretarijat za finansije, ekonomski razvoj, opštu upravu i društvene djelatnosti vrši poslove uprave koji se odnose na:
- pripremanje, planiranje i izradu nacrta Budžeta Opštine; pripremu izvještaja o realizaciji fiskalne politike za tekuću godinu i predlaganje smjernica na osnovu kojih se planiraju prihodi i izdaci za narednu godinu, a koje utvrđuje predsjednik Opštine; izradu stručnog uputstva o ciljevima i smjernicama potrošačkih jedinica radi pripremanja Budžeta; propisivanje bližeg sadržaja i forme zahtjeva za dodjelu budžetskih sredstava; praćenje korišćenja odobrenih sredstava potrošačkih jedinica; dostavljanje podataka resornom Ministarstvu o prihodima i izdacima i budžetskom zaduženju; praćenje i analiziranje ostvarenja Budžeta; vršenje kontrole izdataka i izvršavanje Budžeta; budžetsko računovodstvo i podnošenje redovnih finansijskih izvještaja; pripremu završnog računa Budžeta Opštine; pripremu izvještaja za Skupštinu Opštine o korišćenju sredstava stalne budžetske rezerve;
- upravljanje konsolidovanim računom trezora, kao i podračunima i drugim računima i vođenje evidencije o postojećem dugu Opštine; upravljanje dugom i analizu zaduženosti; vođenje evidencije o postojećem potraživanju Opštine; odobravanje otvaranja podračuna i bliže određivanje načina korišćenja ovih računa; vođenje glavne knjige trezora i pomoćne knjige; obavljanje finansijskog planiranja i upravljanje gotovinskim sredstvima; plaćanje na osnovu odgovarajuće dokumentacije dostavljene od strane potrošačkih jedinica; vršenje obračuna i isplaćivanje zarada i naknada službenika i namještenika organa i službi Opštine, kao i potrošačkih jedinica; upravljanje finansijskim informacionim sistemom; obezbjeđenje tačnog i potpunog knjiženja u finansijskom sistemu; vođenje glavne knjige trezora; pripremanje izvještaja o stanju likvidnosti; obezbjeđenje odgovarajućeg iznosa gotovina na konsolidovanom računu trezora koji je potreban za blagovremeno izmirenje planiranih obaveza i održavanje likvidnosti;
- pripremu propisa kojim se utvrđuju lokalni javni prihodi (porezi, prirezi, takse i naknade) i analizu efekata primjene tih propisa u cilju predlaganja odgovarajuće fiskalne politike; izradu nacrta Odluke o privremenom finansiranju; pripremu Odluke o uvođenju opštinskog i mjesnog samodoprinosa;
- vršenje poslova oko zaduživanja Opštine izdavanjem hartija od vrijednosti ili uzimanjem zajmova, potrebama za pozajmicama i mogućnostima za davanje kredita;
- utvrđivanje vrste i visine lokalnih javnih prihoda, u skladu sa zakonskim i podzakonskim propisima;
- analizu stepena i efekata ostvarenih prihoda u cilju definisanja odgovarajuće fiskalne politike;
- vođenje registra poreskih obveznika i redovno usaglašavanje stanja registra sa registrom nepokretnosti koji vodi državni organ za nekretnine;
- propisivanje oblika i sadržaja poreske prijave;
- preduzimanje mjera naplate lokalnih javnih prihoda, shodno Zakonu o poreskoj administraciji i drugim propisima;
: