Na osnovu člana 108 Zakona o lokalnoj samoupravi (&ljuot;Sl. list RCG&ljuot;, br. 42/03, 28/04, 75/05, 13/06 i &ljuot;Sl. list CG&ljuot;, br. 88/09 i 03/10), člana 130 Statuta Opštine Budva (&ljuot;Sl. list CG - Opštinski propisi&ljuot;, broj 19/10), Skupština opštine Budva, na sjednici održanoj dana 05.aprila 2012. godine, donijela je

ODLUKU

o učešću lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova

(Objavljeno u "Sl. listu CG - opštinski propisi", br. 13 od 18 aprila 2012)

IOPŠTE ODREDBE

Član 1

Ovom odlukom uređuju se oblici, mehanizmi, subjekti, postupci, rokovi i načini učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova, sadržina izvještaja o uspješnosti postupka i druga pitanja od značaja za građansku participaciju u vršenju javnih poslova.

Član 2

Pod javnim poslovima u smislu ove odluke smatra se donošenje odluka i drugih akata utvrđenih zakonom, statutom, planom učešća građana u donošenju odluka i ovom odlukom (u daljem tekstu: akti od zajedničkog interesa), kao i javni poslovi u kojima građani ostvarujuju prava ili izvršavaju obaveze utvrđene zakonom.
Izuzetno od odredbe stava 1 ovog člana, učešće lokalnog stanovništva u pripremi i donošenju planskih dokumenata vrši se u skladu sa posebnim zakonom kojim je regulisano uređenje prostora i izgradnja objekata.

Član 3

Organ lokalne uprave koji obrađuje akt od zajedničkog interesa (u daljem tekstu: nadležni organ) dužan je da u godišnjem programu rada utvrdi medija plan za sve akte od zajedničkog interesa utvrđene programom.
Medija plan sadrži oblike, mehanizme i rokove učešća građana propisane ovom odlukom i objavljuje se na internet stranici Opštine Budva 15 dana od dana utvrđivanja.

Član 4

Nadležni organ je dužan da u skladu sa odredbama ove odluke i u zavisnosti od konkretnih potreba i opredijeljenih sredstava budžetom Opštine, koristi različite mehanizme podsticanja, edukacije i uključivanja lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova i obezbijedi uslove za njihovu primjenu.

Rodna senzitivnost jezika

Član 5

Izrazi koji se u ovoj odluci koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu.

IIOBLICI UČEŠĆA

Član 6

Nadležni organ dužan je da omogući učešće građana u donošenju akta od zajedničkog interesa u obliku informisanja i konsultovanja.
Izuzetno od odredbe stava 1 ovog člana, učešće u javnim poslovima u kojima građani ostvaruju prava ili izvršavaju obaveze utvrđene zakonom vrši se u obliku pritužbi, primjedbi, predloga i pohvala, u skladu sa posebnim propisima o postupanju nadležnog organa sa strankama i propisima o osnivanju Etičkih komisija.

Član 7

Informisanje se primjenjuje u cilju obavještavanja lokalnog stanovništva o donošenju akta od zajedničkog interesa, oblicima, mehanizmima, načinu, postupku i rokovima učešća u skladu sa medija planom, sprovedenim aktivnostima Opštine i drugim pitanjima propisanim ovom odlukom.

Član 8

Konsultovanje se primjenjuje u pripremnom postupku za izradu akta od zajedničkog interesa (u daljem tekstu: prethodno konsultovanje) i u postupku izrade tog akta.
Prethodno konsultovanje sprovodi se u cilju prikupljanja i obrade podataka o stavovima, interesima i potrebama građana po određenom pitanju.
Konsultovanje u postupku izrade akta od zajedničkog interesa sprovodi se u cilju prikupljanja i obrade primjedbi, predloga i sugestija na nacrt akta od zajedničkog interesa.

IIIMEHANIZMI UČEŠĆA

Mehanizmi informisanja

Član 9

Obavezni mehanizmi informisanja o javnim poslovima su: najmanje jedna objava preko lokalnog javnog emitera (radio i tv), internet adresa Opštine, tabla za obavještavanje građana u Opštini i u mjesnim zajednicama i dežurni telefon.
Nadležni organ, u skladu sa medija planom, može primjeniti i druge mehanizme informisanja, i to: konferencija za novinare/PR obavještenje/ intervju/ izjava; audio vizuelni ili ostali elektronski mediji i društvene mreže; informator, odnosno priručnik, bilten, brošura i vodič; sastanci, panel diskusije, tribine i edukativne radionice u mjesnim zajednicama i na drugim odgovarajućim mjestima; seminari za medije; outdoor promotivni i ostali komunikacioni kanali marketing kampanje, i dr.

Član 10

Pored akata popisanih statutom, na internet adresi Opštine posebno se objavljuju:
- _obavještenja o načinu i postupku učešća propisana ovom odlukom,
- _obavještenje o postupku za ostvarivanje prava i obaveza građana kod nadležnog organa (organa uprave Opštine), potrebnoj dokumentaciji, propisanim taksama,
- _izvještaj o rezultatima prethodnog konsultovanja,
- _izvještaj o rezultatima javne rasprave,
- _izvještaj o rezultatima ispitivanja stavova građana o kvalitetu pruženih javnih usluga,
- _odgovori na najčešće postavljena pitanja građana putem elektronske pošte, on- line pitanja, i dr.
Objavljivanje izvještaja iz stava 1 al. 3, 4 i 5 ovog člana vrši se u roku od tri dana od dana njihove izrade.

Član 11

Informator, odnosno priručnik sadrži naziv akata od zajedničkog interesa koji su predviđeni planom učešća građana u donošenju odluka, planirane rokove za njihovo donošenje, oblike, mehanizme i rokove učešća građana, kao i druge podatke neophodne za informisanje građana o vršenju javnih poslova.
Bilten sadrži podatke iz godišnjeg izvještaja o radu predsjednika, kao i podatke u vezi realizacije budžeta, investicionog plana i planskih i drugih akata od zajedničkog interesa.
Brošura sadrži podatke o procedurama za ostvarivanje prava ili izvršavanje obaveza utvrđenih zakonom i druge podatke kojima se građani informišu o određenim pitanjima.
Vodič sadrži podatke neophodne za edukaciju građana po određenom pitanju.
Informator, priručnik i bilten objavljuju se u štampanoj ili elektronskoj formi jednom godišnje, a vodič i brošura, u navedenoj formi, po potrebi.

Član 12

Nadležni organ kome je postavljeno pitanje na internet adresi Opštine dužan je da odgovori u roku od sedam dana od dana postavljanja pitanja.
Ukoliko nadležni organ ne postupi u skladu sa odredbama iz stava 1 ovog člana, zainteresovana strana može da pošalje pitanje u rubriku "neodgovorena pitanja", na intrenet adresi Opštine.
Informacioni centar (u daljem tekstu: IC) je dužan da obezbijedi optimalno funkcionisanje mrežnog sistema i blagovremeno ažuriranje svih infromacija na internet adresi Opštine.

Član 13

Radi informisanja građana o sprovedenim aktivnostima Opštine, predsjednik Opštine podnosi skupštini Opštine godišnji izvještaj o primjeni akata od zajedničkog interesa.

Član 14

Izuzetno od odredbe člana 9 ove odluke, informisanje o javnim poslovima u kojima građani ostvaruju pravo na druge oblike izjašnjavanja, utvrđene zakonom i statutom koji ne spadaju u akte od zajedničkog interesa, vrši se slobodnim pristupom informacijama, u skladu sa posebnim zakonom.

Mehanizmi konsultovanja

Član 15

Obavezan mehanizam prethodnog konsultovanja je javni poziv za dostavljanje predloga, interesa i stavova građana, u pisanoj formi, na adresu ili neposredno, i u elektronskoj formi i neposredna konsultacija sa građanima u Mjesnim centrima.
Medija planom mogu se predvidjeti i drugi mehanizmi prethodnog konsultovanja i to: anketa ili upitnik (u pisanoj i elektronskoj formi), okrugli sto, tribina, panel diskusija, radionica, neposredne konsultacije sa građanima, sastanak kod predsjednika ili kod stariješine organa, "kutije" ili slične forme sa predlozima (u Opštini i Mjesnim zajednicama), forum za diskusiju i izjašnjavanje građana na internet adresi Opštine, i sl.

Član 16

Anketu ili upitnik priprema i realizuje nadležni organ samostalno ili u saradnji sa stručnom organizacijom, na uzorku od najmanje sto građana, različite starosne, obrazovne i rodne strukture.
Nadležni organ može primijeniti anketu ili upitnik u svim fazama postupka donošenja akta od zajedničkog interesa.
Anketa ili upitnik može se primjeniti i u slučaju ispitivanja stavova građana o kvalitetu pruženih javnih usluga.

Član 17

Forum za diskusiju i izjašnjavanje građana na internet adresi Opštine i internet aplikacije za pitanja i odgovore dizajnira IC na način koji građanima omogućava stalnu dvosmjernu komunikaciju sa nadležnim organima.

Član 18

Obavezni mehanizam konsultovanja u postupku izrade akta od zajedničkog interesa je javna rasprava.
Kada nadležni organ ocijeni da je potrebno konsultovati stručnu javnost, u okviru javne rasprave medija planom predvidjeće stručnu raspravu.