ZAKON

O USLUGAMA

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 89 od 17. oktobra 2013)

I- OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovim zakonom uređuju se opšta pravila koja se primjenjuju na slobodu poslovnog nastanjivanja i slobodu pružanja usluga, način postupanja nadležnih organa pri donošenju posebnih propisa kojima se uređuju pravo poslovnog nastanjivanja i sloboda pružanja usluga, te nadzor nad sprovođenjem ovog zakona.

Član 2.

Odredbe ovog zakona primjenjuju se na usluge koje obavljaju pružaoci usluga na teritoriji Republike Srpske (u daljem tekstu: Republika).

Član 3.

Cilj ovog zakona je ostvarenje visokog kvaliteta usluga, stvaranje pretpostavki za obavljanje novih uslužnih djelatnosti, ostvarenje efikasne razmjene informacija o postupcima za pokretanje i obavljanje uslužnih djelatnosti, te razvoj tržišta za pružanje usluga kroz otvorenu konkurenciju.

Član 4.

Odredbe ovog zakona ne utiču na principe, pravila i odnose ustanovljene propisima iz oblasti:
a) liberalizacije usluga od opšteg ekonomskog interesa;
b) privatizacije javnih subjekata koji pružaju usluge;
v) ukidanja monopola u oblasti pružanja usluga;
g) državne pomoći koja je uređena propisima iz oblasti državne pomoći i konkurencije;
d) slobodnog definisanja usluga koje se smatraju uslugama od opšteg ekonomskog interesa, načina njihove organizacije i finansiranja, u skladu sa propisima iz oblasti državne pomoći, te specifičnih obaveza kojima one podliježu;
đ) zaštite kulturne i jezičke raznolikosti ili pluralizma medija;
e) krivičnog prava;
ž) radnog prava, odnosno oblasti uređene odredbama koje se odnose na:
1) uslove zapošljavanja,
2) radne uslove, uključujući zaštitu i zdravlje na radu i odnose između poslodavca i radnika;
i) socijalnog osiguranja, uključujući obavezno zdravstveno i penzijsko osiguranje;
j) ostvarivanja osnovnih prava, prava na pregovore, zaključivanje i sprovođenje kolektivnih ugovora i
k) oporezivanja.

Član 5.

Odredbe ovog zakona ne primjenjuju se na:
a) neekonomske usluge od opšteg interesa,
b) finansijske usluge, uključujući bankarske i kreditne usluge, te usluge u oblasti hartija od vrijednosti, investicionih fondova i osiguranja, kao i usluge koje pružaju penzioni fondovi,
v) elektronske komunikacione mreže i usluge, te elektronsku komunikacionu infrastrukturu i povezanu opremu, koje su uređene posebnim propisima iz oblasti elektronskih komunikacija,
g) usluge iz oblasti transporta (vazdušni i pomorski saobraćaj, te saobraćaj unutrašnjim vodenim putevima, uključujući i lučke usluge, kao i drumski i željeznički saobraćaj), uključujući gradski saobraćaj , taksi-prevoz i ambulantni transport (sanitetski prevoz bolesnih, teško pokretnih i nepokretnih lica),
d) usluge agencija za privremeno zapošljavanje i za posredovanje pri zapošljavanju,
đ) zdravstvene usluge koje pružaju javne i privatne zdravstvene ustanove,
e) audio-vizuelne usluge, uključujući kinematografske usluge, nezavisno od načina njihove produkcije, distribucije i prenosa, te radijsko emitovanje,
ž) igre na sreću koje uključuju lutrijske igre na sreću, elektronske igre na sreću i posebne igre na sreću,
z) aktivnosti povezane sa vršenjem službenih ovlaštenja,
i) usluge socijalne zaštite i druge socijalne usluge u oblasti stanovanja, brige o djeci, te pomoći porodicama i licima koja se nalaze u stanju socijalne potrebe, koje obezbjeđuje Republika i od nje ovlašteni pružaoci usluga,
j) usluge obezbjeđenja lica i imovine i
k) usluge notara i sudskih izvršilaca.

Član 6.

(1) Principi utvrđeni ovim zakonom predstavljaju osnov za izradu pojedinačnih propisa koji uređuju pružanje usluga u svim oblastima, osim u slučajevima iz čl. 4. i 5. ovog zakona.
(2) U izuzetnim slučajevima, kada su odredbe ovog zakona u suprotnosti sa odredbama posebnih propisa kojima se uređuju rad radnika privremeno upućenih na rad u inostranstvo, koordinacija sistema socijalnog osiguranja, obavljanje djelatnosti televizijskog emitovanja, te regulisane profesije, primjenjuju se odredbe posebnog propisa.

Član 7.

Pojmovi koji se koriste u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:
a) pružalac usluge je svako fizičko lice, preduzetnik ili pravno lice koje u skladu sa propisima Republike nudi ili pruža usluge;
b) primalac usluge je svako fizičko lice, preduzetnik ili pravno lice koje u skladu sa propisima Republike, koristi ili namjerava da koristi uslugu;
v) sjedište je mjesto iz koga pružalac usluga upravlja poslovanjem, odnosno u kojem stvarno obavlja privrednu djelatnost u neodređenom periodu;
g) postupak odobravanja je svaki administrativni postupak kojim se od pružaoca ili primaoca usluge traži da preduzme mjere radi registracije, pribavljanja dozvole od nadležnih organa za pokretanje uslužne djelatnosti ili za njeno obavljanje, te koji objedinjava administrativne postupke za davanje dozvole, licence, odobrenja ili koncesije, koje je neophodno sprovesti da bi se utvrdilo da pružalac usluge ispunjava uslove za njeno obavljanje;
d) uslov za obavljanje uslužne djelatnosti je svaka obaveza, zabrana ili ograničenje uređeno propisima Republike, propisima komora, udruženja ili drugih profesionalnih organizacija, usvojenih u cilju ostvarenja pravne samostalnosti, osim obaveza koje proizlaze iz odredaba kolektivnih ugovora zaključenih između socijalnih partnera;
đ) razlozi koji se odnose na javni interes su razlozi koji obavezno uključuju: zaštitu javnog reda, javne bezbjednosti i javnog zdravlja, održavanje reda u društvu, ciljeve socijalne politike, zaštitu primaoca usluga, zaštitu potrošača, zaštitu radnika, uključujući socijalnu zaštitu radnika, dobrobit životinja, očuvanje finansijske uravnoteženosti sistema socijalne bezbjednosti, sprečavanje prevara, sprečavanje nelojalne konkurencije, zaštitu životne sredine, uključujući prostorno planiranje, zaštitu povjerilaca, zaštitu pravosudnog sistema, bezbjednost na putevima, zaštitu intelektualne svojine, ciljeve kulturne politike, uključujući zaštitu slobode izražavanja različitih stanovišta, a posebno socijalnih, kulturnih, vjerskih i društvenih vrijednosti, potrebu obezbjeđenja visokog stepena obrazovanosti, očuvanje pluralizma medija i promovisanje maternjeg jezika, očuvanje nacionalne istorijske i umjetničke baštine i veterinarsku politiku;
e) nadležni organ je svaki subjekat ili organ vlasti koji u Republici ima nadzornu ili regulatornu ulogu u pogledu uslužnih djelatnosti, u koje obavezno spadaju: upravni organi, sudovi, profesionalna udruženja ili druge profesionalne organizacije, koje u vršenju svoje pravne samostalnosti, na opšti način uređuju pristup uslužnim djelatnostima ili njihovom obavljanju;
ž) regulisana profesija je profesionalna djelatnost ili skup djelatnosti kod kojih su pristup i obavljanje propisima uslovljeni posjedovanjem određenih stručnih kvalifikacija, kao i profesionalna djelatnost ili skup djelatnosti kojom se bave članovi organizacija s profesionalnim nazivom;
z) poslovno predstavljanje je svaka komunikacija koja je namijenjena neposrednom ili posrednom promovisanju robe, usluga ili ugleda pružaoca usluga, s tim da se poslovnim predstavljanjem ne smatraju:
1) radnje koje se odnose na davanje informacija koje omogućavaju neposredan pristup djelatnosti fizičkog lica, preduzetnika ili pravnog lica, što posebno uključuje naziv domena ili adresu elektronske pošte i
2) komunikacije u vezi sa robom, uslugama ili ugledom privrednog društva, organizacije ili lica, koje su pribavljane nezavisno, a posebno kada se pružaju bez finansijske naknade;
i) multidisciplinarne djelatnosti su različite djelatnosti koje dva ili više pružalaca usluga obavljaju zajednički ili na partnerskom osnovu;
j) radnik privremeno upućen na rad u inostranstvo je fizičko lice koje za poslodavca sa sjedištem u Republici obavlja posao u drugoj državi na određeno vrijeme;
k) finansijska bezbjednost znači sprečavanje značajnog novčanog gubitka ili pada vrijednosti imovine primaoca usluga i
l) osiguranje profesionalne odgovornosti je osiguranje koje pružalac usluge zaključuje u vezi sa potencijalnim odgovornostima prema primaocima i, po potrebi, trećim licima koje proizlaze iz pružanja usluge.

Član 8.

Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu za označavanje muškog ili ženskog pola podrazumijevaju oba roda.

II- ADMINISTRATIVNO POJEDNOSTAVLjENjE

Član 9.

(1) Usluga je svaka privredna djelatnost koja se uobičajeno pruža uz naknadu, a koja posebno uključuje djelatnosti industrijske i trgovačke prirode, kao i strukovne, te djelatnosti u oblasti preduzetništva.
(2) Poslovno nastanjivanje je pravo pokretanja i obavljanja privredne djelatnosti od fizičkog lica, preduzetnika i pravnog lica, kao i pravo osnivanja i upravljanja poslovnim jedinicama.
(3) U postupcima ostvarenja prava na slobodu poslovnog nastanjivanja, nadležni organ je dužan da postupa u skladu sa principima:
a) zakonitosti,
b) srazmjernosti u zaštiti prava stranke i javnog interesa,
v) pomoći stranci,
g) efikasnosti i
d) ekonomičnosti.

Član 10.

(1) Nadležni organ povremeno, a najmanje jednom godišnje, analizira, ispituje i procjenjuje procedure i formalnosti sadržane u propisima koji se primjenjuju na pokretanje uslužne djelatnosti i njeno obavljanje, te