ZAKON

O UPRAVLjANjU OTPADOM

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 53 od 24. avgusta 2002; 113/05, 65/08)

I- OPŠTE ODREDBE

Član 1.

Ovim zakonom uređuju se:
- sve kategorije otpada, osim otpada navedenog u stavu 2. ovog člana,
- sve vrste djelatnosti, operacije i postrojenja u upravljanju otpadom.
Odredbe ovog zakona ne primjenjuju se na: radioaktivni otpad; gasove koji se emituju u atmosferu; otpadne vode, osim tečnog otpada; muljeve iz kanalizacionih sistema i otpad septičkih jama, osim muljeva iz postrojenja za tretman muljeva; otpad životinjskog porijekla iz objekata za uzgoj, držanje, klanje životinja, kao i objekata za proizvodnju, skladištenje i promet proizvoda životinjskog porijekla, fekalne materije sa farmi i druge prirodne, neopasne supstance koje se koriste u poljoprivredi; otpad iz rudarstva koji nastaje istraživanjem, iskopavanjem, preradom i skladištenjem mineralnih sirovina, kao i otpad iz kamenoloma; otpad koji nastaje pri traženju, iskopavanju, prevozu i konačnoj obradi ili uništavanju minsko-eksplozivnih sredstava i drugih bojnih sredstava i eksploziva.
Upravljanje otpadom iz stava 2. ovog člana uređuje se posebnim propisima.

Cilj zakona

Član 2.

Cilj Zakona o upravljanju otpadom je podsticanje i obezbjeđivanje najvažnijih uslova radi:
- sprečavanja nastajanja otpada,
- prerade otpada za ponovnu upotrebu i reciklažu,
- izdvajanje sirovog materijala iz otpada i njegovo korišćenje za proizvodnju energije i
- sigurno odlaganje otpada.

Prioriteti u upravljanju otpadom

Član 3.

Radi postizanja cilja iz člana 2. ovog zakona potrebno je preduzeti slijedeće neophodne mjere:
- smanjenje na minimum proizvodnje otpada a posebno njegovih opasnih karakteristika;
- smanjenje količine otpada,
- tretiranje otpada na način kojim se osigurava povrat sirovinskog materijala iz njega,
- spaljivanje ili odlaganje na deponije na ekološki prihvatljiv način onih vrsta otpada koji ne podliježu povratu komponenti.
Preduzimajući mjere iz stava 1. ovog člana uzimaju se u obzir:
- ekološki korisni efekti,
- tehnička izvodljivost uz korišćenje najbolje raspoložive tehnologije,
- ekonomska izvodljivost.
Mjere iz stava 1. ovog člana preduzimaju se na način da se izbjegne ugrožavanje zdravlja ljudi i bez stvaranja štete ili prouzrokovanja značajnih rizika po životnu sredinu, a naročito:
- bez rizika po vode, vazduh, tlo, životinje i biljke,
- bez stvaranja smetnji putem buke ili mirisa,
- bez štetnog uticaja po prirodu ili mjesta koja su od posebnog interesa.

II- DEFINICIJE

Član 4.

Za potrebe ovog zakona koriste se slijedeće definicije:
- "biorazgradivi otpad" je svaki otpad koji je pogodan za aerobnu ili anaerobnu razgradnju, kao što je hrana, vrtni otpad, papir i karton;
- "otpad životinjskog porijekla" obuhvata leševe životinjskog porijekla i njihove dijelove, sastavne dijelove životinjskog tijela koji nisu namijenjeni ili bezbjedni za ishranu ljudi i konfiskat;
- "deponija" je mjesto na površini ili ispod površine zemljišta gdje se otpad odlaže, uključujući: unutrašnja mjesta za odlaganje (npr. deponije gdje proizvođač otpada zbrinjava vlastiti otpad na mjestu nastanka), i stalna mjesta koja se upotrebljavaju za dugogodišnje odlaganje otpada isključujući objekte gdje nije dozvoljeno skladištenje otpada, a otpad je spreman za dalji transport u cilju ponovnog korišćenja, tretmana ili odlaganja na drugom mjestu i prethodno skladištenje otpada za ponovnu upotrebu ili tretman za period, po pravilu, manji od tri godine ili prethodno skladištenje otpada za odlaganje u periodu manjem od jedne godine;
- "imalac" znači svako fizičko ili pravno lice, koje posjeduje otpad;
- "inertni otpad" znači otpad koji nije podložan značajnim fizičkim, hemijskim ili biološkim promjenama. Inertni otpad se neće rastvarati, spaljivati ili na drugi način fizički ili hemijski obrađivati, biološki razgrađivati ili nepovoljno uticati na druge supstance sa kojima dolazi u kontakt na način da prouzrokuje zagađenje životne sredine ili ugrožavanje zdravlja ljudi;
- "komunalni otpad" znači otpad iz domaćinstva, kao i drugi otpad koji je zbog svoje prirode ili sastava sličan otpadu iz domaćinstva;
- "neopasni otpad" znači otpad koji nije definisan kao "opasan otpad";
- "odlaganje" je bilo koja djelatnost propisana podzakonskim aktom koji donosi ministar nadležan za zaštitu životne sredine;
- "pravno ili fizičko lice" je fizičko ili pravno lice odgovorno za bilo koju vrstu djelatnosti upravljanja otpadom;
- "opasni otpad" znači svaki otpad koji je utvrđen posebnim propisom i koji ima jednu ili više karakteristika datih u podzakonskom aktu koji donosi ministar nadležan za zaštitu životne sredine, koji prouzrokuju opasnost po zdravlje ljudi i životnu sredinu, po svom porijeklu, sastavu ili koncentraciji, kao i onaj otpad koji je naveden u Katalogu otpada kao opasni i regulisan posebnim propisima;
- "otpad" znači sve materije ili predmete koje imalac odlaže, namjerava odložiti ili mora odložiti u skladu sa jednom od kategorija navedenih u podzakonskom aktu kojeg donosi ministar nadležan za zaštitu životne sredine, a nalaze se u Katalogu otpada usvojenom u posebnom zakonskom propisu;
- "povrat komponenti" je svaka djelatnost data podzakonskim aktom koji donosi ministar nadležan za zaštitu životne sredine, uključujući ponovno korišćenje;
- "ponovno korišćenje" je svaka djelatnost kojom se otpad upotrebljava za namjenu za koju je prvobitno zamišljen;
- "proizvođač" je pravno ili fizičko lice čijom djelatnošću se proizvodi otpad ili pravno ili fizičko lice koje obavlja predtretman, sortiranje ili druge operacije koje dovode do promjena fizičkih karakteristika ili sastava otpada;
- "skladištenje" je ostavljanje otpada koje vrši proizvođač unutar postrojenja i pogona, na period ne duži od tri godine;
"skupljanje" je djelatnost sistemskog skupljanja i po mogućnosti sortiranja otpada u cilju olakšanja budućeg tretmana;
- "tečni otpad" je svaki otpad u tečnoj formi, uključujući otpadne vode, ali isključujući mulj;
- "transport" je kretanje otpada van postrojenja;
- "tretman" znači fizičke, termalne, hemijske ili biološke procese, uključujući sortiranje, koji mijenjaju karakteristike otpada u cilju smanjivanja količine ili opasnih osobina, olakšavaju rukovanje ili povećavaju povrat komponenti otpada;
- "upravljanje otpadom" je sistem djelatnosti i radnji koji podrazumijeva prevenciju nastanka otpada, smanjivanje količine otpada i njegovih opasnih karakteristika, tretman otpada, planiranje i kontrolu djelatnosti i procesa upravljanja otpadom, transport otpada, uspostavljanje, rad, zatvaranje i održavanje uređaja za tretman otpada nakon zatvaranja, monitoring, savjetovanje i obrazovanje u vezi djelatnosti i radnji na upravljanju otpadom.

III- OSNOVNA NAČELA

Član 5.

Načela upravljanja otpadom su:
- načelo prevencije - da bi se smanjio rizik po zdravlje ljudi i životnu sredinu i da bi se izbjegla degradacija životne sredine prilikom planiranja i prilikom izvođenja djelatnosti u upravljanju otpadom treba izbjegavati nastajanje otpada ili smanjiti količine i štetnosti nastalog otpada;
- načelo opreznosti - radi sprečavanja opasnosti ili štete po životnu sredinu koju prouzrokuje otpad preduzimaće se i one mjere za koje nije uvijek na raspolaganju naučna podloga;
- načelo odgovornosti proizvođača otpada - prema karakteristikama proizvoda proizvođač je odgovoran za odabir najprihvatljivijeg ekološkog rješenja u tehnologiji proizvodnje, pri tome imajući u vidu životni ciklus proizvoda kao i korišćenje najadekvatnije raspoložive tehnologije;
- načelo zagađivač plaća - proizvođač ili imalac otpada snosi sve troškove prevencije, tretmana, odlaganja i monitoringa otpada, kao i troškove sanacionih mjera zbog šteta prouzrokovanih životnoj sredini ili štete koju će otpad najvjerovatnije prouzrokovati;
- načelo blizine - podrazumijeva da tretman ili odlaganje otpada treba da se vrši u najbližem adekvatnom postrojenju ili lokaciji, uzimajući u obzir ekološku i ekonomsku profitabilnost;
- načelo regionalnosti - podrazumijeva da izgradnja postrojenja i objekata za tretman otpada i njegovo odlaganje treba da bude obezbjeđena na način da pokriva potrebe regiona i omogućava samoodrživost izgrađenih objekata.

IV- PLANIRANjE UPRAVLjANjA OTPADOM

Član 6.

Nadležni organi dužni su izraditi planove za upravljanje otpadom u roku propisanom ovim zakonom, koji će obuhvatati:
- vrstu, količinu i porijeklo otpada koji se proizvodi i koji se treba tretirati ili odložiti,
-