ZAKON

O TERITORIJALNOJ ORGANIZACIJI REPUBLIKE SRPSKE

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 69 od 30. jula 2009, 70/12)

I- OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovim zakonom uređuje se teritorijalna organizacija Republike Srpske (u daljem tekstu: Republika), kao i uslovi i postupak za teritorijalnu promjenu.

Član 2.

(1) Teritoriju Republike čine opštine i gradovi.
(2) Naziv jedinice lokalne samouprave utvrđuje se zakonom.

Član 2a.

(1) Inicijativu za promjenu naziva jedinice lokalne samouprave mogu podnijeti zainteresovana skupština jedinice lokalne samouprave ili najmanje 30% birača koji imaju prebivalište na području jedinice lokalne samouprave za koju se traži promjena naziva.
(2) O inicijativi koju podnosi najmanje 30% birača koji imaju prebivalište na području jedinice lokalne samouprave za koju se traži promjena naziva mišljenje daje skupština jedinice lokalne samouprave.
(3) Inicijativa za promjenu naziva jedinice lokalne samouprave mora biti obrazložena i mora da sadrži razloge koji opravdavaju promjenu naziva.
(4) Inicijativa iz stava 3. ovog člana podnosi se Vladi Republike Srpske (u daljem tekstu: Vlada) posredstvom Ministarstva uprave i lokalne samouprave.
(5) Nakon razmatranja inicijative, Vlada donosi odluku o inicijativi za promjenu naziva jedinice lokalne samouprave.
(6) U slučaju prihvatanja inicijative, u roku od 30 dana od dana donošenja odluke iz stava 5. ovog člana, Vlada će utvrditi nacrt zakona i uputiti ga u dalju proceduru.

Član 3.

(1) Područje jedinice lokalne samouprave čine naseljena mjesta, odnosno katastarske opštine koje ulaze u njen sastav.
(2) Granice područja jedinice lokalne samouprave podudaraju se sa granicama naseljenih mjesta i sa granicama katastarskih opština sa njenog područja.
(3) Statutom jedinice lokalne samouprave utvrđuje se njeno sjedište.

II- OPŠTINA

Član 4.

Opština je osnovna teritorijalna jedinica lokalne samouprave koja se formira za dio naseljenog mjesta, za jedno naseljeno mjesto ili za više naseljenih mjesta.

Član 5.

Opštine u Republici Srpskoj su: Bileća, Berkovići, Bratunac, Brod, Višegrad, Vlasenica, Vukosavlje, Gacko, Gradiška, Derventa, Donji Žabar, Zvornik, Istočni Mostar, Istočni Drvar, Istočna Ilidža, Istočno Novo Sarajevo, Istočni Stari Grad, Jezero, Kalinovik, Kneževo, Kozarska Dubica, Kostajnica, Kotor Varoš, Krupa na Uni, Kupres, Laktaši, Lopare, Ljubinje, Milići, Modriča, Mrkonjić Grad, Nevesinje, Novi Grad, Novo Goražde, Osmaci, Oštra Luka, Pale, Pelagićevo, Petrovac, Petrovo, Prnjavor, Rogatica, Rudo, Ribnik, Srbac, Srebrenica, Sokolac, Teslić, Trnovo, Ugljevik, Foča, Han Pijesak, Čajniče, Čelinac, Šamac, Šekovići i Šipovo.

Član 6.

Osnivanje opštine ili promjena područja opštine (u daljem tekstu: teritorijalna promjena) vrši se:
a) spajanjem dviju ili više susjednih opština u novu opštinu,
b) podjelom jedne opštine u dvije ili više novih opština,
v) pripajanjem dijela jedne opštine susjednoj i
g) spajanjem dijelova dvije ili više susjednih opština u novu opštinu.

Član 7.

Postupak teritorijalne promjene obuhvata:
a) podnošenje inicijative sa elaboratom o opravdanosti teritorijalne promjene sa grafičkim prikazom na katastarskim podlogama i opisom granice područja,
b) razmatranje inicijative sa elaboratom o opravdanosti teritorijalne promjene od strane skupštine opštine,
v) imenovanje i rad Komisije za davanje mišljenja o ispunjenosti uslova za teritorijalnu promjenu (u daljem tekstu: Komisija),
g) odluka Vlade i
d) zakonodavni postupak.

Član 8.

Uslovi za teritorijalnu promjenu procjenjuju se na osnovu:
a) raspoloživog društvenog, ekonomskog i fiskalnog potencijala područja za koje se zahtijeva teritorijalna promjena,
b) mogućnosti održavanja i razvoja osnovne infrastrukture i drugih relevantnih uslova koji su u funkciji pružanja osnovnih komunalnih i drugih lokalnih usluga,
v) potrebe da se obezbijedi geografski i prostorno zaokružena cjelina,
g) društvenog interesa za očuvanje određenog područja i
d) upravnog potencijala područja.

Član 9.

(1) Društveni potencijal u smislu člana 8. tačka a) podrazumijeva raspored mreže javnih ustanova neophodnih za funkcionisanje određenog područja.
(2) Ekonomski potencijal u smislu člana 8. tačka a) podrazumijeva prirodne resurse i izgrađene privredne kapacitete i infrastrukturu koja obezbjeđuje odgovarajuće izvore prihoda i ekonomski razvoj određenog područja.
(3) Fiskalni potencijal u smislu člana 8. tačka a) podrazumijeva sposobnost područja koje zahtijeva teritorijalnu promjenu da iz raspoloživih javnih prihoda prikupljenih isključivo na području za koje se zahtijeva teritorijalna promjena, obezbijedi redovno finansiranje poslova koji su od interesa za stanovništvo tog područja.
(4) Sposobnost izgradnje, razvoja i održavanja osnovne infrastrukture i drugih relevantnih uslova koji su u funkciji pružanja osnovnih komunalnih i drugih lokalnih usluga iz člana 8. tačka b) procjenjuje se u odnosu na uslove utvrđene zakonom za obavljanje komunalnih i drugih djelatnosti i infrastrukturu za to područje.
(5) Potreba da se obezbijedi geografski i prostorno zaokružena cjelina iz člana 8. tačka v) ovog zakona, saglasno Prostornom planu Republike, procjenjuje se u odnosu na geografsku povezanost i udaljenost naselja i sjedišta opštine.
(6) Društveni interes za očuvanje određenog područja, u smislu člana 8. tačka g) podrazumijeva očuvanje demografske stabilnosti, očuvanje kvaliteta zemljišta i prirodnih resursa, biodiverziteta, ekološke ravnoteže, te obezbjeđenje ravnomjernog razvoja institucija od opšteg interesa i razvoja naselja u Republici.
(7) Upravni potencijal u smislu člana 8. tačka d) podrazumijeva efikasno i ekonomično obavljanje izvornih i prenesenih poslova iz djelokruga poslova organa jedinice lokalne samouprave.

Član 10.

Vlada će uredbom propisati kriterijume za procjenu uslova za teritorijalnu promjenu iz člana 8. ovog zakona, uz prethodno pribavljeno mišljenje Saveza opština i gradova Republike.

Član 11.

(1) Inicijativu za teritorijalnu promjenu mogu podnijeti:
a) najmanje 30% birača koji imaju prebivalište na području za koje se zahtijeva teritorijalna promjena,
b) organ opštine ili
v) Ministarstvo uprave i lokalne samouprave (u daljem tekstu: Ministarstvo).
(2) Podnosilac inicijative dužan je da uz inicijativu pripremi elaborat o opravdanosti teritorijalne promjene, u skladu sa ovim zakonom.

Član 12.

(1) Elaboratom o opravdanosti teritorijalne promjene iskazuje se procjena pokazatelja o ispunjenosti uslova iz čl. 8, 9. i 10. ovog zakona i prijedlog za područje, naziv i sjedište opštine.
(2) Elaborat iz stava 1. ovog člana sadrži i podatke o prirodnim resursima, infrastrukturi, demografskim, ekonomskim, obrazovnim, kulturnim i drugim pokazateljima i procjenu pozitivnih i negativnih efekata za lokalno stanovništvo, odnosno za razvoj područja za koje se zahtijeva teritorijalna promjena.

Član 13.

(1) Inicijativu i elaborat o opravdanosti teritorijalne promjene razmatra skupština opštine i daje mišljenje, pri čemu negativno mišljenje ne zaustavlja proceduru.
(2) Načelnik opštine, odnosno načelnici opština dužni su da inicijativu sa elaboratom o opravdanosti teritorijalne promjene učine dostupnim javnosti, u skladu sa statutom opštine.
(3) Način izjašnjavanja građana o opravdanosti teritorijalne promjene uređuje se statutom opštine.

Član 14.

(1) U roku od 30 dana od dana dostavljanja mišljenja iz stava 1. člana 13. ovog zakona, Vlada imenuje Komisiju.
(2) Komisiju iz stava 1. ovog člana čine po jedan predstavnik republičkih organa uprave nadležnih za poslove: lokalne samouprave, finansija,