Na osnovu člana 70. stav 1. tačka 2. Ustava Republike Srpske i člana 116. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", br. 10/96 i 1/01), Narodna skupština Republike Srpske, na sednici od 2. maja 2001. godine, donosi

ZAKON

O SLOBODI PRISTUPA INFORMACIJAMA

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 20 od 18. maja 2001)

GlavaI

UVODNE ODREDBE

Cilj

Član 1.

Cilj ovog zakona je:
(a) da se ustanovi da informacije pod kontrolom javnog organa predstavljaju javno dobro od vrednosti i da javni pristup ovim informacijama promoviše veću transparentnost i odgovornost tih javnih organa, te da su ove informacije neophodne za demokratski proces;
(b) da se ustanovi da svako lice ima pravo pristupa ovim informacijama u najvećoj mogućoj meri u skladu sa javnim interesom, te da javni organi imaju odgovarajuću obavezu da objave informacije; i
(v) da omogući svakom fizičkom licu da zatraži izmenu i daje komentar na svoje lične informacije pod kontrolom javnog organa.

Tumačenje

Član 2.

Ovim zakonom se olakšava i promoviše, u najvećoj meri, i bez odlaganja objavljivanje informacija koje se nalaze pod kontrolom javnog organa, po najnižoj prihvatljivoj ceni.

Definicije

Član 3.

U smislu ovog zakona:
(1) "informacija" je svaki materijal kojim se prenose činjenice, mišljenja, podaci ili bilo koji drugi sadržaj, uključujući svaku kopiju ili njen deo, bez obzira na oblik ili karakteristike, kao i na to kada je sačinjena i kako je klasifikovana;
(2) "javni organ" je svaki republički organ, gradski organ, opštinski organ ili bilo koji organ u Republici Srpskoj kako sledi:
a) izvršni organ;
b) zakonodavni organ;
v) pravosudni organ;
g) organ koji obavlja javnu funkciju, a imenovan je ili ustanovljen u skladu sa zakonom;
d) bilo koji drugi upravni organ;
đ) pravno lice koje je u vlasništvu ili koje kontroliše javni organ;
(3) "kontrola" znači ili raspolaganje informacijama ili kontrola pristupa informacijama;
(4) "lična informacija" je svaka informacija koja se odnosi na fizičko lice koje se može direktno ili indirektno identifikovati činjenicama kao što su, ali nisu ograničene na, identifikacioni broj ili fizički, mentalni, ekonomski, etnički, verski, kulturni ili socijalni identitet tog lica;
(5) "nadležni javni organ" je javni organ koji ima kontrolu nad traženom informacijom, a to je javni organ koji je sačinio informaciju ili za koga je sačinjena informacija. Ako se javni organ koji je sačinio informaciju ili za koga je sačinjena informacija ne može utvrditi, onda je nadležan onaj javni organ čija je funkcija najbliža traženoj informaciji.

GlavaII

PRISTUP INFORMACIJAMA

Pravo pristupa

Član 4.

Svako fizičko i pravno lice ima pravo pristupa informacijama koje su pod kontrolom javnog organa, a svaki javni organ ima odgovarajuću obavezu da objavi takve informacije. Ovo pravo pristupa podleže samo formalnim radnjama i ograničenjima kako je utvrđeno u ovom zakonu.

Utvrđivanje izuzetaka

Član 5.

Izuzetak od objavljivanja tražene informacije se utvrđuje samo u slučajevima kada nadležni javni organ:
(a) utvrdi izuzetak u smislu čl. 6, 7. ili 8. za celu informaciju ili deo informacije, i
(b) odredi, nakon obavljenog ispitivanja javnog interesa u smislu člana 9., da objavljivanje informacije nije od javnog interesa.

Izuzeci kod funkcija javnih organa

Član 6.

Nadležni javni organ može da utvrdi izuzetak, u slučajevima kada se otkrivanjem informacije osnovano može očekivati izazivanje značajne štete po legitimne ciljeve sledećih kategorija u Republici Srpskoj:
(a) interesi odbrane i sigurnosti, kao i zaštita javne bezbednosti;
(b) sprečavanje kriminala i svako otkrivanje kriminala;
(v) zaštita procesa donošenja odluke od strane javnog organa u davanju mišljenja, saveta ili preporuka od strane javnog organa, zaposlenog lica u javnom organu, ili svakog lica koje vrši aktivnosti za ili u ime javnog organa, a ne obuhvata činjenične, statističke, naučne ili tehničke informacije.

Izuzetak kod poverljivih komercijalnih informacija

Član 7.

Kada nadležni javni organ opravdano utvrdi da zahtev za pristup informacijama uključuje poverljive komercijalne interese treće strane, nadležni javni organ će dopisom, po hitnom postupku, obavestiti treću stranu o pojedinostima zahteva.
Dopisom se treća strana informiše o neposrednom objavljivanju informacija, osim ako treća strana, u roku od 15 dana od prijema ovog dopisa, ne odgovori u pisanoj formi da takve informacije smatra poverljivim i navede razloge za štetu koja bi proistekla iz objavljivanja informacija. Nakon prijema takvog odgovora, nadležni javni organ će utvrditi izuzetak.

Izuzetak kod zaštite privatnosti

Član 8.

Nadležni javni organ će utvrditi izuzetak kada opravdano utvrdi da tražene informacije uključuju lične interese koje se odnose na privatnost trećeg lica.

Ispitivanje javnog interesa

Član 9.

(1) Nadležni javni organ će objaviti traženu informaciju, bez obzira na utvrđeni izuzetak, ako je to opravdano javnim interesom i uzeti u obzir svaku korist i svaku štetu koje mogu proisteći iz toga.
(2) U donošenju odluke da li je objavljivanje informacija opravdano javnim interesom, nadležni javni organ će razmotriti okolnosti kao što su (ali nisu ograničene na), svako nepoštovanje zakonske obaveze, postojanje bilo kakvog prestupa, sudsku pogrešku, zloupotrebu vlasti ili nemar u obavljanju službene dužnosti, neovlašćeno korišćenje javnih fondova, ili opasnost po zdravlje ili bezbednost pojedinca, javnosti ili okoline.
(3) Ako je utvrđeno da je objavljivanje traženih informacija, koju je nadležni javni organ utvrdio kao izuzetak u smislu čl. 7. ili 8. u javnom interesu, nadležni javni organ će dopisom obavestiti treću stranu da će informacije biti objavljene po isteku roka od 15 dana od dana prijema ovog dopisa. Treća strana će takođe biti dopisom obaveštena o pravu žalbe, nadležnom organu kome se žalba podnosi, uz neophodne informacije u vezi sa obraćanjem takvom organu, kao i krajnji rok i troškove za podnošenje žalbe. Treća strana će takođe dopisom biti obaveštena o pravu obraćanja Ombudsmenu Republike Srpske, a ovaj dopis će sadržati sve neophodne informacije za obraćanje ovoj kancelariji.

Razdvajanje informacija na delove

Član 10.

Ako je deo traženih informacija utvrđen kao izuzetak, nadležni javni organ će izdvojiti takav deo i objaviti ostatak informacija, osim ako zbog ovog razdvajanja informacije nisu postale nerazumljive.

GlavaIII

POSTUPAK PRISTUPA INFORMACIJAMA

Podnošenje zahteva

Član 11.

(1) Zahtevi za pristup informacijama se podnose onom javnom organu za kojeg podnosilac zahteva smatra da je nadležan.
(2) Javni organ neće ispitivati niti zahtevati razloge opravdanosti zahteva.
Zahtev za pristup informaciji mora:
(a) biti u pisanoj formi, napisan na jednom od zvaničnih jezika Bosne i Hercegovine;
(b) sadržavati dovoljno podataka u vezi sa prirodom i/ili sadržajem informacija, kako bi se omogućilo da javni organ sprovede redovne aktivnosti u cilju pronalaženja zahtevanih informacija; i
(v) uključiti ime podnosioca zahteva kao i podatke za kontakte sa podnosiocem zahteva.
(3) Ako se zahtev odnosi na ličnu informaciju, onda zahtev, pored ispunjavanja uslova iz stava 2. samo sačinjava fizičko lice na kojeg se zahtev odnosi, ili zakonski zastupnik podnosioca zahteva ili lice kojeg je podnosilac zahtev ovlastio u pisanoj formi za pristup informaciji. Ako je zahtev sačinjen od strane lica na koje se odnosi, ovo lice će potpisati zahtev i pokazati svoj zakonom utvrđen lični dokumenat sa fotografijom. Ako je zahtev sačinjen od strane zakonskog zastupnika podnosioca zahteva ili lica koje je ovlašćeno za pristup informaciji, to lice će potpisati zahtev, pokazati svoj zakonom utvrđen lični dokumenat sa fotografijom, dokaz o zakonskom zastupanju ili punomoć, kao i kopiju zakonom utvrđenog ličnog dokumenta podnosioca zahteva.

Nemogućnost postupanja u skladu sa zahtevom

Član 12.

(1) Ako javni organ nije u mogućnosti da udovolji zahtevu zbog nedostatka formalnih uslova koji su predviđeni st. 2. i 3. člana 11., on će, što je pre moguće, ali najkasnije osam dana od dana prijema