Na osnovu članaIV. 4. a) Ustava Bosne i Hercegovine, Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine, na 21. sjednici Predstavničkog doma, održanoj 3. februara 2012. godine i na 12. sjednici Doma naroda, održanoj 3. februara 2012. godine, usvojila je

ZAKON

O SISTEMU DRŽAVNE POMOĆI U BOSNI I HERCEGOVINI

(Objavljeno u "Sl. glasnik BiH", br. 10 od 07 februara 2012)

POGLAVLjEI. OPĆE ODREDBE

(Predmet)

Član 1.

(1) Ovim zakonom uređuju se opći uslovi za dodjelu, kontrolu dodjele i korištenja, odobravanje i povrat nezakonito dodijeljene državne pomoći, popis državne pomoći i izvještavanje o državnoj pomoći, s ciljem uspostavljanja i osiguranja konkurentnih tržišnih uslova kao i izvršavanja preuzetih obaveza po zaključenim međunarodnim ugovorima koji sadrže odredbe o državnoj pomoći.
(2) Ovim zakonom se također utvrđuju nadležna tijela za primjenu i provođenje njegovih odredbi u skladu s pravilima Evropske unije o državnoj pomoći, posebno Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vijeće).

(Definicija pojmova)

Član 2.

U svrhu ovog zakona, primjenjuju se sljedeće definicije:
a) Vrste državne pomoći koja se pruža mogu biti, ali nisu ograničene na: subvencije, nepovratnu pomoć, izuzeća, umanjenja poreza ili izuzeća od poreza (poreske olakšice), otpisivanje dugovanja ili preuzimanje dugovanja, dodjeljivanje zajmova, kredita s preferencijalnim kamatnim stopama i druge vrste pomoći kojima se privredni subjekat dovodi u povoljniji položaj u pogledu tržišne konkurencije u odnosu na ostale subjekte na tržištu,
b) Poostojeća državna pomoć je svaka državna pomoć koja je postojala prije formiranja Vijeća i koja se još uvijek primjenjuje, te državna pomoć koja je odobrena u skladu s ovim zakonom,
c) Državna pomoć male vrijednosti (de minimispomoć) je državna pomoć jednom privrednom subjektu za bilo koju svrhu koja se dodjeljuje jednom ili više puta i koja ne prelazi iznos koji se primjenjuje u skladu s odgovarajućim pravilima Evropske unije ode minimispomoći za taj privredni subjekat u toku bilo kojeg perioda od tri fiskalne godine, izuzimajući aktivnosti koje se odnose na izvoz, pomoć koja se odnosi na prednost korištenja domaće u odnosu na uvoznu robu, pomoć koja je dodijeljena sektoru uglja, kupovinu vozila za teretni saobraćaj koja se dodjeljuju privrednim subjektima koji se bave drumskim prijevozom tereta putem iznajmljivanja ili za naknadu, te pomoć koja je dodijeljena privrednim subjektima koji se nalaze u poteškoćama,
d) Pomoć za sanaciju je finansijska pomoć privrednom subjektu u poteškoćama tokom perioda za vrijeme kojeg se priprema plan njegovog restrukturiranja ili likvidacije,
e) Pomoć za restrukturiranje je finansijska pomoć usmjerena na restrukturiranje aktivnosti privrednog subjekta i osiguranje njegove dugoročne održivosti u razumnom vremenskom periodu,
f) Državna pomoć za istraživanje i razvoj je pomoć osnovnim istraživanjima, primijenjenim istraživanjima i aktivnostima koje prethode razvoju konkurentnosti;
g) Privredni subjekti su društva i njihove grupacije (unije ili udruženja), preduzeća i preduzetnici, bez obzira na vrstu vlasništva, mjesto gde je sjedište registrirano ili prebivalište, kao i neprofitne organizacije,
h) Javno preduzeće je svako preduzeće nad kojim javni organi imaju direktan ili indirektan dominantan uticaj, na osnovu prirode njihovog vlasništva nad preduzećem, njihovog finansijskog učešća u preduzeću ili u pravilima upravljanja,
i) Mala i srednja preduzeća su svi privredni subjekti definirani kao mala ili srednja preduzeća u skladu s odgovarajućom legislativom Evropske unije,
j) Privredni subjekti u poteškoćama su oni koji nisu u stanju da, bilo svojim vlastitim sredstvima ili sredstvima koja mogu dobiti od svojih vlasnika/akcionara ili povjerilaca, zaustave gubitke, što bi bez intervencije javnih organa, u kratkom ili srednjem roku, gotovo sigurno rezultiralo prestankom njihovog poslovanja,
k) Referentna kamatna stopa je prosječna kamatna stopa komercijalnih banaka na tržištu kapitala Bosne i Hercegovine,
l) Popis državne pomoći je sveobuhvatna lista svih oblika državne pomoći dodijeljene u Bosni i Hercegovini, klasificirne prema vrsti, kategoriji, iznosu, trajanju, nivou vlasti i pravnoj osnovi, u obliku baze podataka i kao poseban dokument, sveobuhvatan popis svih programa pomoći koji su pokrenuti prije formiranja Vijeća,
m) Usluge od općeg ekonomskog značaja su aktivnosti koje su identificirali javni organi kao usluge od posebne važnosti za građane koje ne bi bile dostupne građanima ili bi im bile dostupne pod uslovima koji su manje povoljni od uobičajenih ako bi izostala intervencija javnih organa, pod sljedećim kumulativnim uslovima:
1) korisniku su efektivno povjerene nadležnosti koje uključuju jasno definirane obaveze javnih usluga,
2) parametri za obračunavanje naknada moraju se unaprijed utvrditi na objektivan i transparentan način,
3) naknade nisu veće od iznosa koji je neophodan za pokrivanje svih ili dijela troškova nastalih ispunjavanjem obaveza javnih usluga, uzimajući u obzir da je korisniku također omogućeno da ostvari razumnu zaradu za ispunjavanje ovih obaveza,
4) preduzeće zaduženo za ispunjavanje ovih obaveza bira se putem postupka javnih nabavki, a ako to ne uspije, nivo naknada određuje se na osnovu analize toga koliki bi bili troškovi tipičnog, dobro vođenog, preduzeća za ispunjavanje ovih obaveza, uzimajući u obzir da je korisniku omogućeno da ostvari razumnu zaradu za ispunjavanje ovih obaveza,
n) Tehnologije dvostruke namjene su tehnologije koje su razvijene za civilnu upotrebu, a koje se mogu koristiti u vojne svrhe ili za proizvodnju oružja.

(Definiranje državne pomoći)

Član 3.

(1) Državna pomoć je, u smislu ovog zakona, svaki stvarni ili potencijalni javni rashod ili umanjeno ostvarenje javnog prihoda, postojećeg, planiranog ili potencijalnog, koja može biti dodijeljena ili planirana direktno ili indirektno od davaoca državne pomoći, u bilo kojem obliku, čime se narušava ili postoji opasnost od narušavanja konkurencije na tržištu stavljajući u povoljniji položaj određene privredne subjekte, proizvodnju ili trgovinu određenih proizvoda ili pružanje određenih usluga, ako to utiče na ispunjavanje međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine iz ove oblasti.
(2) Davaoci državne pomoći, u smislu ovog zakona, su: Bosna i Hercegovina, Federacija BiH, Republika Srpska, Brčko Distrikt BiH, kantonalne, gradske i općinske uprave putem ovlaštenih pravnih lica, te svako pravno lice koje dodjeljuje ili upravlja državnom pomoći.
(3) Korisnici državne pomoći su, u smislu ovog zakona, privredni subjekti koji obavljaju privrednu djelatnost učestvujući na tržištu putem proizvodnje ili trgovine roba i/ili usluga.
(4) Program državne pomoći (shema), u smislu ovog zakona, podrazumijeva akt na osnovu kojeg se, bez potrebe za dodatnim provedbenim mjerama, unaprijed neodređenim korisnicima državne pomoći dodjeljuju pojedinačne državne pomoći i akt na osnovu kojeg se državna pomoć, koja unaprijed nije vezana za poseban projekat, dodjeljuje jednom ili više korisnika državne pomoći.
(5) Pojedinačna državna pomoć (ad hoc), u smislu ovog zakona, podrazumijeva svaku državnu pomoć dodijeljenu bilo kojem korisniku izvan utvrđenih programa državne pomoći.

(Primjena zakona)

Član 4.

(1) Ovaj zakon primjenjuje se na odgovarajuće privredne subjekte iz svih sektora proizvodnje, trgovine i usluga i na svu državnu pomoć, sa izuzetkom sektora i državne pomoći iz stava (2) ovog člana.
(2) Ovaj zakon ne primjenjuje se na:
a) državnu pomoć za poljoprivredu i ribarstvo,
b) državnu pomoć nacionalnoj sigurnosnoj ili vojnoj industriji, uključujući pomoć dodijeljenu za tehnologiju dvostruke namjene, pod uslovom da je svrha te pomoći da subvencionira robe i tehnologiju koje su namijenjene isključivo u svrhe nacionalne sigurnosti ili odbrane,
c) javnu potrošnju na infrastrukturu.
(3) Organi nadležni za primjenu i provođenje ovog zakona su:
a) Vijeće,
b) organi za provođenje, i to: Vijeće ministara BiH, Vlada Federacije BiH, Vlada Republike Srpske i Vlada Brčko Distrikta BiH, posredstvom svojih nadležnih organa.
(4) Svi organi za provođenje koordiniraju svoje aktivnosti.

(Nedozvoljena državna pomoć)

Član 5.

(1) Osim ako nije drugačije propisano ovim zakonom, državna pomoć u bilo kojem obliku koja narušava ili prijeti da naruši tržišnu konkurenciju davanjem prednosti određenim privrednim subjektima, proizvodnji ili trgovini određenih proizvoda ili pružanju određenih usluga, u mjeri u kojoj to može uticati na ispunjavanje obaveza Bosne i Hercegovine u međunarodnim sporazumima, nije u skladu s ovim zakonom.
(2) Stav (1) ovog člana primjenjuje se na programe ili sheme državne pomoći i na pojedinačnu državnu pomoć.
(3) Državna pomoć dodijeljena protivno odredbama ovog zakona, odnosno bez ili protivno odredbama odluke Vijeća, nezakonita je i mora se izvršiti povrat.

(Dozvoljena državna pomoć)

Član 6.

(1) Dozvoljena državna pomoć je:
a) pomoć koja ima socijalni karakter i koja se dodjeljuje pojedinačnim korisnicima bez diskriminacije u pogledu porijekla robe, proizvoda koji čine dodijeljenu državnu pomoć,
b) pomoć za naknadu materijalne štete prouzrokovane prirodnim nepogodama ili drugim vanrednim okolnostima,
c) finansijska podrška pravnim i fizičkim licima