ZAKON

O PODSTICANjU RAZVOJA MALIH I SREDNjIH PREDUZEĆA

(Prečišćeni tekst)

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 23. od 30. marta 2009)

I- OPŠTE ODREDBE

Član 1.

Ovim zakonom definišu se ciljevi i strategija razvoja malih i srednjih preduzeća, osnovni oblici podsticajnih mjera, nosioci sprovođenja strategije, osnivanje agencija i fondova s ciljem usmjeravanja razvoja, restrukturisanja i tržišnog prilagođavanja malih i srednjih preduzeća (u daljem tekstu: MSP).

Član 2.

Mala i srednja preduzeća su subjekti:
- koji zapošljavaju prosječno godišnje do 249 radnika;
- koji su samostalni u poslovanju;
- koji ostvaruju ukupni godišnji prihod od prodaje do 50.000.000,00 konvertibilnih maraka, ili imaju zbir bilansa aktive u vrijednosti do 43.000.000,00 konvertibilnih maraka.
Samostalnost u poslovanju u smislu ovog zakona znači da druga fizička ili pravna lica koja ne ispunjavaju kriterijume iz stava 1. ovog člana pojedinačno ili zajednički nisu vlasnici kapitala ili ne učestvuju u pravu odlučivanja više od 25% u MSP.
Samostalnost u poslovanju postoji i ako je prekoračeno učešće od 25% iz stava 2. ovog člana u slučajevima:
- ako učešće u vlasništvu ili pravo odlučivanja u MSP ima investicioni fond ili javni sektor, pod uslovom da učešće u kapitalu istog ili u pravu odlučivanja, pojedinačno ili zajednički nije veće od 50%;
- ako raspored učešća u vlasništvu u MSP nije moguće utvrditi, te se na osnovu posebne izjave istog može opravdano pretpostaviti da druga fizička ili pravna lica koja ne ispunjavaju kriterijume iz stava 2. ovog člana pojedinačno ili zajednički nisu vlasnici više od 25%.

Član 3.

Prema veličini, u smislu ovog zakona, razlikuju se mala i srednja preduzeća.
Mala preduzeća su pravna lica koja:
1. zapošljavaju prosječno godišnje od 10 do 49 radnika,
2. ostvaruju ukupni godišnji prihod od prodaje do 10.000.000,00 konvertibilnih maraka, ili imaju zbir bilansa aktive u vrijednosti do 10.000.000,00 konvertibilnih maraka.
U okviru malih preduzeća razlikujemo i mikro preduzeća koja zapošljavaju prosječno godišnje manje od deset radnika.
Srednja preduzeća su pravna lica koja:
1. zapošljavaju prosječno godišnje od 50 do 249 radnika,
2. ostvaruju ukupni godišnji prihod od prodaje do 50.000.000,00 konvertibilnih maraka, ili imaju zbir bilansa aktive u vrijednosti do 43.000.000,00 konvertibilnih maraka.

II- CILjEVI I PROGRAM RAZVOJA MALIH I SREDNjIH PREDUZEĆA

Član 4.

Ciljevi razvoja malih i srednjih preduzeća su:
1. povećanje učešća u ukupnoj privredi Republike Srpske;
2. promjena strukture djelatnosti sa povećanjem učešća proizvodnih, poljoprivrednih djelatnosti i turističko-ugostiteljskih i drugih usluga u ukupnom društvenom proizvodu;
3. povećanje finansijske stabilnosti i strukture jeftinijih izvora finansiranja, te povećanje tržišne vrijednosti MSP;
4. povećanje tehnološkog razvoja, konkurentnosti i otvaranja novog tržišta za MSP;
5. povećanje broja poslovnih subjekata i novozaposlenih radnika u ovim preduzećima;
6. organizovanje institucija za podsticaj razvoja i stvaranje potrebne infrastrukture;
7. obrazovanje za preduzetništvo i obuka preduzetnika kroz redovno i dopunsko obrazovanje;
8. unutrašnje povezivanje, kao i povezivanje sa velikim privrednim subjektima, radi zajedničkog i uspješnijeg nastupa na domaćem i stranom tržištu;
9. uspostavljanje regionalne saradnje sa susjednim zemljama, radi razmjene iskustava i ostvarivanja regionalnih komparativnih prednosti za preduzetništvo.

Član 5.

Vlada Republike Srpske, na prijedlog ministarstva u čijoj resornoj nadležnosti su mala i srednja preduzeća (u daljem tekstu: Ministarstvo), donosi Strategiju razvoja MSP (u daljem tekstu: Strategija). Strategija se donosi za razdoblje od četiri godine, a mogu se donijeti izmjene i dopune Strategije, ako to zahtijevaju izmijenjene okolnosti u privredi.
Strategijom se na osnovu definisanih ciljeva utvrđuju smjernice razvoja, podsticajne mjere, nosioci sprovođenja podsticajnih mjera, sprovođenje aktivnosti, potrebna sredstva, izvori sredstava, način utroška sredstava, rokovi za sprovođenje aktivnosti, mjerila i uslovi za obavljanje zadataka Republičke agencije za razvoj malih i srednjih preduzeća (u daljem tekstu: Agencija).
Sprovođenje Strategije podrazumijeva podršku i učešće Investiciono-razvojne banke Republike Srpske, fondova i ostalih institucija, čije su obaveze i nadležnosti u vezi sa podsticanjem razvoja preduzeća i zapošljavanja uređene zakonom i drugim propisima.

III- PODSTICAJNE MJERE

Član 6.

Podsticajne mjere su aktivnosti usmjerene na ostvarivanje ciljeva razvoja malih i srednjih preduzeća:
1. kreditiranje pod povoljnijim uslovima i subvencionisanje kamata po preuzetim kreditima;
2. davanje garancija za domaće i strane kredite;
3. povlastice i olakšice prilikom registrovanja (infrastrukturna davanja: priključak na električnu energiju, telefon, vodovod i druga davanja);
4. prodaja ili davanje u zakup ili na korišćenje nekretnina ili drugih infrastrukturnih objekata u vlasništvu Republike Srpske ili jedinica lokalne samouprave, odnosno davanje prava gradnje pod komercijalnim ili povoljnijim uslovima, uključujući i davanje bez naknade;
5. uvođenje poreskih i carinskih olakšica;
6. davanje stručne i savjetodavne pomoći, te organizovanje obrazovanja za preduzetnike;
7. uklanjanje administrativnih prepreka za osnivanje, poslovanje i razvoj MSP;
8. usklađivanje pravnih propisa sa regulativom Evropske unije i uklanjanje trgovinskih barijera, te olakšavanje pristupa evropskim programima pomoći;
9. davanje pomoći za povećanje zapošljavanja;
10. davanje pomoći za učestvovanje na međunarodnim sajmovima i specijalizovanim izložbama u zemlji i inostranstvu;
11. organizovanje centara za preduzetništvo, preduzetničkih inkubatora i poslovnih zona;
12. uspostavljanje informacionog sistema za MSP;
13. promocija preduzetništva;
14. davanje pomoći za primjenu inovacija i uvođenje savremenih tehnologija;
15. obezbjeđenje pretpostavki za učestvovanje MSP i njihovih udruženja u javnim radovima i nabavkama robe i usluga;
16. stvaranje uslova za veće uključivanje stanovništva u preduzetništvo;
17. osnivanje fondova rizičnog kapitala.
Strategijom razvoja malih i srednjih preduzeća mogu se utvrditi različite podsticajne mjere zavisno od ekonomske snage, djelatnosti, sjedišta, ili veličine MSP, utvrđene prema odredbama čl. 2. i 3. ovog zakona.

Član 7.

MSP mogu koristiti podsticajna sredstva za zapošljavanje svakog novog radnika, uz obavezu zadržavanja povećanog broja radnika u sljedeće tri godine.
Ukoliko MSP iz stava 1. ovog člana smanji broj radnika u razdoblju od tri godine nakon što je povećalo broj radnika i ostvario pravo na sredstva, dužan je vratiti ukupan iznos primljenih sredstava srazmjerno smanjenju broja radnika za koje je ostvario sredstva, u roku od 30 dana od dana smanjenja broja radnika.
MSP, koje upućuje radnike na stručno obrazovanje, prekvalifikaciju ili dokvalifikaciju ili je samo organizuje, mogu se odobriti kredit ili bespovratna sredstva u visini dijela troškova stručnog obrazovanja, prekvalifikacije ili dokvalifikacije, ako se radi o zapošljavanju novih radnika ili radnika koji su ostali bez posla u toku procesa privatizacije.
Kriterijume za odobravanje i visinu sredstava i kredita iz st. 1. i 3. ovog člana utvrđuje Agencija, uz saglasnost Ministarstva.
Odluku o odobravanju sredstava ili kredita iz st. 1. i 3. ovog člana donosi Agencija.

Član 8.

MSP mogu koristiti podsticajna sredstva za nabavku opreme, uvođenje standarda kvaliteta, uvođenje inovacija, za razvoj novih brendova i nabavku obrtnih sredstava.
Podsticajna sredstva mogu se koristiti i za programe podrške razvoja klastera, zatim osnivanja i rada preduzetničkih inkubatora, poslovnih zona, tehnoloških parkova i drugih oblika preduzetničke infrastrukture.

Član 9.

Podsticajna sredstva mogu da se obezbijede za podršku programima samozapošljavanja, odnosno pokretanja poslovnih aktivnosti (start up).

Član 10.

MSP koja su izabrana na osnovu konkursa za dodjelu podsticajnih sredstava iz čl. 8. i 9. zaključuju ugovor sa davaocem sredstava.
Ukoliko se MSP kojima su sredstva odobrena ne pridržavaju ugovornih odredbi, dužna su vratiti ukupan iznos odobrenih sredstava.

Član 11.

Nekretnine ili drugi infrastrukturni objekti u vlasništvu Republike Srpske mogu se prodati, dati u zakup ili na korišćenje, odnosno dati pravo gradnje MSP pod komercijalnim ili pogodnijim uslovima, uključujući i bez naknade, na osnovu javnog konkursa.
Postupak javnog konkursa iz stava 1. ovog člana sprovodi Agencija. Na osnovu sprovedenog javnog konkursa, Agencija utvrđuje prijedlog najpovoljnijeg ponuđača, te uslove prodaje, zakupa ili korišćenja, odnosno prava gradnje, u skladu sa zakonom.
Odluku o prodaji, davanju u zakup ili na korišćenje, odnosno o davanju prava gradnje donosi Vlada