ZAKON

O KONCESIJAMA

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 59 od 15. jula 2013)

I- OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovim zakonom uređuju se predmet i nadležnost za dodjelu koncesija, politika dodjele koncesija, način i postupak dodjele koncesija u Republici Srpskoj , elementi ugovora o koncesiji i prestanak ugovora o koncesiji, prava i obaveze koncesionara i koncendenta, izbor i nadležnost Komisije za koncesije Republike Srpske i druga pitanja od značaja za ostvarivanje koncesija.

Član 2.

Koncesija je, u smislu ovog zakona, pravo obavljanja privrednih djelatnosti korišćenjem javnih dobara, prirodnih bogatstava i drugih dobara od opšteg interesa, kao i pravo na obavljanje djelatnosti od opšteg interesa, u skladu sa ovim zakonom, a to pravo se ustupa koncesionaru na određeno vrijeme, pod uslovima propisanim ovim zakonom, uz plaćanje koncesione naknade.

Član 3.

Cilj ovog zakona je doprinos privrednom razvoju Republike Srpske (u daljem tekstu: Republika) stvaranjem stimulativnog pravnog okvira za privlačenje stranih i domaćih investicija, uz istovremeno unapređivanje transparentnosti postupka dodjele koncesija i povećanje efikasnosti i dugoročne održivosti koncesionih projekata, te odgovornog upravljanja prirodnim bogatstvima i javnim dobrima.

Član 4.

Sprovođenje postupka dodjele koncesija u Republici zasniva se na načelima transparentnosti, nediskriminacije, tržišne konkurencije, jednakog tretmana, slobode kretanja robe i pružanja usluga, zaštite javnog interesa, efikasnosti, ekonomičnosti, proporcionalnosti, zaštite životne sredine, autonomije volje i ravnopravnosti ugovornih strana.

Član 5.

Pojedini pojmovi koji se koriste u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:
a) koncendent je Vlada Republike Srpske (u daljem tekstu: Vlada), u ime Republike ili skupština jedinice lokalne samouprave, u ime jedinice lokalne samouprave,
b) koncesionar je privredno društvo osnovano u skladu sa propisima Republike, sa kojim je koncendent zaključio ugovor o koncesiji,
v) nadležni organ je ministarstvo nadležno za pojedinu oblast u koju spada predmet koncesije za čiju dodjelu je nadležna Vlada, odnosno gradonačelnik ili načelnik opštine, za predmet koncesije iz nadležnosti jedinica lokalne samouprave, u skladu sa ovim zakonom,
g) ponuđač je svako, domaće ili strano, pravno ili fizičko lice, konzorcijum dva ili više ugovorom povezanih pravnih lica, koji je dostavio ponudu u postupku dodjele koncesije,
d) studija opravdanosti dodjele koncesije je dokument o tehničkoj , finansijskoj , ekonomskoj , ekološkoj i pravnoj analizi opravdanosti dodjele koncesije (u daljem tekstu: studija),
đ) koncesiona naknada je naknada koju plaća koncesionar u skladu sa ugovorom koji uređuje koncesiju i
e) ugovor o koncesiji je ugovor zaključen u pisanom obliku između koncendenta s jedne strane i koncesionara kao izabranog najpovoljnijeg ponuđača s druge strane, a sadrži odredbe o međusobnim pravima i obavezama ugovornih strana.

II- PREDMET KONCESIJE

Član 6.

(1) Predmeti koncesije u smislu ovog zakona mogu biti:
a) izgradnja, korišćenje i održavanje:
1) puteva i pripadajućih infrastrukturnih objekata,
2) željezničkih pruga, plovnih kanala i luka,
3) aerodroma;
b) korišćenje javnog vodnog dobra:
1) vode za tehnološki proces u obavljanju privrednih djelatnosti,
2) vode i vodnog zemljišta za korišćenje hidroakumulacija, kupališta, ribnjaka,
3) vodnog zemljišta za realizaciju neke od privrednih djelatnosti ili za realizaciju drugih predmeta koncesije u skladu sa ovim zakonom,
4) za vađenje materijala iz vodotoka (šljunka, pijeska, kamena) prema programu uređenja vodotoka,
v) izgradnja i korišćenje energetskih objekata instalirane snage veće od 250 kNj, izuzev energetskih objekata na bio-masu i bio-gas i solarnih postrojenja sa fotonaponskim ćelijama na objektima nezavisno od instalirane snage;
g) izgradnja ili rekonstrukcija i korišćenje naftovoda, gasovoda i objekata za skladištenje, transport i distribuciju nafte i gasa;
d) istraživanje i eksploatacija mineralnih sirovina;
đ) planirani odstrel divljači uz obavljanje lovne djelatnosti i ribolov;
e) igre na sreću;
ž) poštanske i telekomunikacione usluge, osim rezervisanih poštanskih usluga i zajedničkih i međunarodnih komunikacija;
z) putnički i teretni željeznički saobraćaj;
i) javni prevoz u drumskom saobraćaju;
j) prostori i objekti prirodnog, građevinskog i kulturno-istorijskog nasljeđa;
k) komunalne djelatnosti, osim vodosnabdijevanja stanovništva, kao i izgradnja, održavanje i korišćenje ili rekonstrukcija i modernizacija komunalnih objekata;
l) upravljanje i prerada otpada u skladu sa posebnim propisima, osim otpada koji je obezbijeđen komunalnom djelatnošću;
lj) izgradnja ili rekonstrukcija i modernizacija banjskih objekata i njihovo korišćenje;
m) izgradnja objekata turističke infrastrukture i suprastrukture;
n) djelatnosti u oblasti ugostiteljstva;
nj) poljoprivredno zemljište i
o) izgradnja, korišćenje i održavanje sportskih objekata.
(2) Osim koncesija iz stava 1. ovog člana, predmet koncesije može biti korišćenje i drugih dobara od opšteg interesa i pružanje javnih usluga, u skladu sa propisima kojima se uređuje određena privredna ili druga oblast.
(3) Koncesije iz st. 1. i 2. ovog člana ne mogu se dodjeljivati na način i po postupku koji nije u skladu sa ovim zakonom.

Član 7.

(1) Koncesije kojima se predviđa izgradnja ili rekonstrukcija objekata, postrojenja ili pogona mogu se realizovati poBOTmodelu (engl.Build-Operate-Transfer), što podrazumijeva izgradnju ili rekonstrukciju i finansiranje kompletnog objekta, postrojenja ili pogona, njegovo korišćenje i predaju u svojinu koncendentu u ugovorenom roku ili po drugim modelima.
(2) Dozvoljeno je ugovaranje i drugih modela za realizaciju koncesija, u skladu sa Dokumentom o politici dodjele koncesija i predmetom koncesija.

Član 8.

(1) Za dodjelu koncesija iz člana 6. ovog zakona nadležna je Vlada, osim za koncesije iz tačke k) za koje je nadležna skupština jedinice lokalne samouprave.
(2) Izuzetno od stava 1. ovog člana, Vlada može ovlastiti jedinicu lokalne samouprave za dodjelu koncesije i iz člana 6. stav 1. t. j), lj), m) i n) ovog zakona.

III- POLITIKA DODJELE KONCESIJA

Član 9.

Politika dodjele koncesija, u smislu ovog zakona, obuhvata mjere i aktivnosti usmjerene na uspostavljanje i održavanje efikasnog sistema dodjele koncesija, zaštitom i održivim korišćenjem javnih dobara, prirodnih bogatstava i drugih dobara od opšteg interesa, unapređivanjem djelatnosti koje su predmet koncesija, te ostvarivanjem najpovoljnijih finansijskih i ekonomskih efekata za zadovoljavanje parametara održivog razvoja i ostvarivanje direktnih i indirektnih koristi za Republiku.

Član 10.

(1) Politika dodjele koncesija uređuje se i sprovodi Dokumentom o politici dodjele koncesija (u daljem tekstu: Dokument o politici).
(2) Dokument o politici sadrži opis privrednih i drugih oblasti u kojima se mogu dodjeljivati koncesije, ciljeve i prioritete, vrste BOT i drugih modela za dodjelu koncesije, elemente za izradu studije, kao i mjere i aktivnosti koje se preduzimaju radi ostvarivanja dugoročnih ciljeva u oblasti koncesija, utvrđenih strateškim i drugim planskim dokumentima.
(3) Dokument o politici, u saradnji sa nadležnim organima, priprema Komisija za koncesije.
(4) Komisija za koncesije organizuje javnu raspravu o Dokumentu o politici.
(5) Dokument o politici donosi Narodna skupština Republike Srpske (u daljem tekstu: Narodna skupština), na prijedlog Komisije za koncesije.
(6) Dokument o politici objavljuje se u "Službenom glasniku Republike Srpske".
(7) Izvršenje Dokumenta o politici prati Komisija za koncesije i, po potrebi, predlaže njegovo usklađivanje sa strateškim i planskim dokumentima koji se odnose na privredni razvoj Republike i jedinice lokalne samouprave.
(8) Dokument o politici obavezno se usklađuje svake treće godine.

IV- NAČIN I POSTUPAK DODJELE KONCESIJE

Član 11.

Postupak za dodjelu koncesija može se pokrenuti na osnovu:
a) inicijative nadležnog organa,
b) inicijative zainteresovanog lica i
v)