ZAKON

O KONCESIJAMA

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 25 od 20. maja 2002, 91/06, 92/09)

I- OPŠTE ODREDBE

Član 1.

Ovim zakonom uređuju se predmet, način i uslovi pod kojim se mogu dodeljivati koncesije u Republici Srpskoj, nadležnost za dodelu koncesija, osnivanje Komisije za koncesije Republike Srpske, postupak javnog poziva, sadržaj ugovora o koncesiji, prestanak ugovora o koncesiji, prava i obaveze koncesionara, rešavanje sporova i druga pitanja od značaja za dodelu koncesija na teritoriji Republike Srpske.
Ovim zakonom utvrđuju se uslovi pod kojim se domaćim i stranim pravnim licima mogu dodeljivati koncesije za obezbeđivanje infrastrukture i usluga te istraživanje, eksploatacija prirodnih resursa, finansiranje, projektovanje, izgradnju, obnovu, održavanje i/ili rukovođenje radom te infrastrukture i svih za nju vezanih objekata i uređaja u oblastima koje su u ustavnoj nadležnosti Republike Srpske.

Član 2.

Koncesija je u smislu ovog zakona, pravo obavljanja privrednih delatnosti korišćenjem prirodnih bogatstava, dobara u opštoj upotrebi i obavljanja delatnosti od opšteg interesa određenih ovim zakonom.
Ni jedna koncesija, uređena posebnim zakonima, ne može se dodeljivati na način koji nije u skladu sa ovim zakonom.
Koncesija u smislu ovog zakona ne odnosi se na upravljanje dobrima i pružanje usluga od javnog interesa, javne radove, usluge i nabavku robe u smislu propisa o javnim nabavkama i ugovore u smislu propisa o javno privatnom partnerstvu.

Cilj Zakona

Član 3.

Cilj ovog zakona je da stvori javan i svima dostupan, nediskriminatoran i jasan pravni okvir za utvrđivanje uslova pod kojima se domaćim i stranim pravnim licima mogu dodeljivati koncesije u Republici Srpskoj i podsticaj ulaganja stranog kapitala u oblastima iz člana 1. stav 2. ovog zakona.

Predmet koncesije

Član 4.

Predmet koncesije prema odredbama ovog zakona, je:
1) izgradnja i korišćenje ili korišćenje:
- puteva i pripadajućih infrastrukturnih objekata,
- železničkih pruga, plovnih kanala i luka i
- aerodroma;
2) korišćenje vodotoka i drugih voda;
3) izgradnja energetskih objekata;
4) izgradnja i/ili korišćenje hidroakumulacija, izuzev prenosa električne energije;
5) istraživanje i/ili korišćenje energetskih i drugih mineralnih sirovina;
6) istraživanje i/ili korišćenje sirove nafte i zemnog gasa;
7) korišćenje građevinskih zemljišta;
8) korišćenje šuma i šumskog zemljišta;
9) lovstvo i ribolov;
10) izgradnja, korišćenje i upravljanje cevovodnim transportom nafte i gasa i skladištenje u cevovodnim terminalima;
11) igre na sreću;
12) poštanske i telekomunikacijske usluge, izuzev zajedničkih i međunarodnih komunikacija iz članaIII1. (x)Ustava Bosne i Hercegovine;
13) putnički i teretni železnički saobraćaj;
14) javni linijski prevoz lica;
15) korišćenje lekovitih, termalnih i mineralnih voda;
16) istraživanje i/ili korišćenje nemetalnih mineralnih sirovina, uključujući sve sekundarne mineralne sirovine utvrđene posebnim zakonom;
17) hidromelioracioni sistemi i sistemi za vađenje materijala iz vodotoka i vodnih površina;
18) uređivanje i/ili korišćenje korita, obala reka i jezera;
19) korišćenje poljoprivrednog zemljišta;
20) prostori i objekti prirodnog i građevinskog nasleđa;
21) komunalne djelatnosti i druge javne službe, kao i izgradnja, održavanje i korišćenje komunalnih objekata;
22) upravljanje i prerada otpada, osim otpada koji je obezbjeđen komunalnom djelatnošću;
23) djelatnosti u oblasti turizma;
24) djelatnosti od opšteg interesa i
25) druga dobra u smislu člana 2. utvrđena u Dokumentu o politici dodele koncesija iz člana 14. ovog zakona.
Poseban oblik koncesije, u smislu ovog zakona, je ustupanje izgradnje objekata postrojenja ili pogona, putem finansiranja projekata poBOTsistemu (Build-Operate-Transfer), izgradnja i finansiranje kompletnog objekta, postrojenja ili pogona, njegovo korišćenje i predaja u svojinu koncedentu u ugovorenom roku, koji ne može biti duži od roka utvrđenog ovim zakonom.
ModeliBOTsistema razradiće se posebnim podzakonskim aktom, koji će na prijedlog Komisije za koncesije donijeti Vlada Republike Srpske.

Definicije

Član 5.

Pojmovi koji se koriste u ovom zakonu imaju sledeće znamenje:
1) "Koncedent" je Republika Srpska, odnosno Vlada Republike Srpske ili po ovlašćenju Vlade Republike Srpske. resorno ministarstvo ili drugi ovlašćeni organi.
2) "Koncesija" je pravo koje koncedent ustupa koncesionaru na određeno vrijeme i pod određenim uslovima u svrhu obavljanja privrednih djelatnosti korišćenjem prirodnih bogatstava, dobara u opštoj upotrebi i obavljanju djelatnosti od opšteg interesa.
3) "Koncesionar" pravno lice osnovano u skladu sa zakonima Republike Srpske u vlasništvu domaćeg i/ili stranog pravnog lica, kome se dodeljuje koncesija i koje izvršava ugovor o koncesiji u skladu sa ovim zakonom.
4) "Studija ekonomske opravdanosti" je studija o ekonomskoj opravdanosti projekta koju izrađuje koncedent, odnosno ako je ista izrađena od ponuđača, koju je koncedent prihvatio i koju Komisija razmatra i odobrava.
5) "Javni interes" je interes za dodjelu koncesije na konkretnom predmetu koncesije koji rješenjem utvrđuje Vlada Republike Srpske (u daljem tekstu: Vlada), uz prethodnu konsultaciju sa nadležnim organima, institucijama i jedinicom lokalne samouprave i koji potvrđuje ekonomsku, tehnološku, sociološku, društvenu i opštu opravdanost dodjele koncesije.

Nadležnost za dodelu koncesija i zaključenje ugovora o koncesiji

Član 6.

Koncesija se dodjeljuje na osnovu prethodno sprovedenog postupka javnog poziva (u daljem tekstu: javni poziv).
Izuzetno od postupka javnog poziva, u slučaju propisanom ovim zakonom, koncesija se može dodijeliti na osnovu samoinicijativne ponude ili neposrednog izbora, na način propisan ovim zakonom. Prijedlog rješenja o raspisivanju javnog poziva Vladi podnosi ministarstvo nadležno za predmet koncesije (u daljem tekstu: nadležno ministarstvo), a ukoliko je za predmet koncesije nadležno više ministarstava, prijedlog rješenja podnosi ministarstvo u čijoj je pretežnoj nadležnosti predmet koncesije, uz prethodno pribavljenu saglasnost drugih ministarstava.
Prijedlog rješenja o javnom pozivu obavezno sadrži:
1) predmet koncesije,
2) procjenu opravdanosti i visine ulaganja,
3) okvirni rok trajanja koncesije,
4) osnovne uslove za realizaciju koncesije,
5) izvod iz planske dokumentacije u vezi sa predmetom koncesije ili, u nedostatku istog, stručno mišljenje ovlašćenog pravnog lica,
6) prijedlog o visini naknade,
7) namjenu korišćenja predmeta koncesije,
8) nadležni organ za koordinaciju aktivnosti izdavanja odobrenja, licenci, dozvola ili ovlašćenja koji su potrebni za realizaciju predmeta u skladu sa odredbama propisa o izgradnji ili radu objekata infrastrukture i
9) kada inicijativu podnosi jedinica lokalne samouprave ili zainteresovano lice, i podatke o istom.
U predmetima u kojima utvrdi postojanje posebnog interesa Vlada će posebnim aktom propisati specifične uslove za dodjelu koncesije.
Rješenje o dodeli koncesija donosi Vlada Republike Srpske, na osnovu koje Vlada, odnosno, po ovlašćenju Vlade nadležno ministarstvo, i/ili organ lokalne uprave i/ili javno preduzeće koje vrši upravljanje predmetom koncesije zaključuje ugovor o koncesiji.

II- INSTITUCIONALNA STRUKTURA

Osnivanje i opšte funkcije komisije

Član 7.

Ovim zakonom osniva se Komisija za koncesije Republike Srpske (u daljem tekstu: Komisija), kao stalno, nezavisno regulativno pravno lice konstituisano radi obavljanja funkcija za dodelu koncesija, čije su nadležnosti i obaveze utvrđene ovim zakonom.
U slučaju kada se promet koncesije prostire na teritorije Republike Srpske i Federacije