ZAKON

O JAVNOM INFORMISANjU

(Objavljeno u "Sl. novinama Tuzlanskog Kantona", br. 15 od 17 novembra 2000, 9/04)

I. OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovim Zakonom uređuje se ostvarivanje prava i sloboda građana vezanih za javno informisanje u Tuzlanskom kantonu (u daljem tekstu: Kanton), osnivanje, izdavanje i prestanak rada javnih glasila, uređivanje javnih glasila, odgovornost u javnom informisanju i druga pitanja od značaja za uređivanje oblasti javnog informisanja.

Definisanje pojmova

Član 2.

Pojedini izrazi odnosno pojmovi upotrijebljeni u ovom Zakonu imaju slijedeća značenja:
JAVNO INFORMISANjE obuhvata djelatnost pravnih subjekata u širenju informacija, čiji je cilj obavještavanje javnosti o društvenim pojavama, događajima i ličnostima a u svrhu formiranja javnog mnijenja i zauzimanja stava prema pojavama, događajima i ličnostima.
SUBJEKTI INFORMISANjA su: izvori informacija - pravna i fizička lica i društvena zbivanja, sredstva informisanja - mediji i korisnici informacija - građani i politička javnost.
INFORMACIJA je svaki materijal kojim se prijenose činjenice, mišljenja, podaci ili bilo koji drugi sadržaj, uključujući svaku kopiju ili njen dio, bez obzira na oblik ili karakteristike, kao i na to kada je sačinjena i kako je klasificirana.
IZVORI INFORMACIJA - svako društveno zbivanje ili pojava, te fizička i pravna lica, građani koji su značajni za oblikovanje djelotvornog društvenog događaja ili djelovanja.
MEDIJI JAVNOG INFORMISANjA - MEDIJI su javna glasila i druga sredstva javnog informisanja.
JAVNA GLASILA su štampa, programi radija i televizije, novinske agencije i ostala javna glasila.
ŠTAMPA su novine, časopisi, revije i druge periodične publikacije.
PROGRAME RADIJA I TELEVIZIJE (u daljem tekstu: radiodifuzija) čine informativni, obrazovni, zabavni, propagandni i drugi programski sadržaji koji se javno emituju, odnosno prijenose na određenoj frekvenciji i određenoj mreži.
NOVINSKE AGENCIJE su novinska udruženja i agencije koje snabdijevaju medije vijestima, fotografijama, reportažama i drugim informacijama.
OSTALA JAVNA GLASILA su plakati, leci, slikovni prikazi sa tekstom ili druga izdanja, umnožena bilo kojim mehaničkim, hemijskim ili elektronskim postupkom, filmovi, videotrake, nosači zvuka i druga glasila koja sadrže obavijesti o nekom događaju, pojavi, licu, predmetu ili djelatnosti.
DRUGI MEDIJI JAVNOG INFORMISANjA su štampana, odnosno proizvedena audio-vizuelna i ostala sredstva koja sadrže informacije o nekom događaju, pojavi, ličnosti, predmetu ili djelatnosti, a namijenjena su informisanju javnosti.
JAVNI ORGAN je svaki organ u Kantonu, kako slijedi:
- izvršni organ;
- zakonodavni i predstavnički organ;
- pravosudni organ;
- organ koji obavlja javnu funkciju a imenovan je ili ustanovljen u skladu sa zakonom;
- pravno lice koje je u vlasništvu ili koje kontroliše javni organ.
KONTROLA znači ili raspolaganje informacijama ili kontrola pristupa informacijama.
LIČNA INFORMACIJA je svaka informacija koja se odnosi na fizičko lice koje se može direktno ili indirektno identifikovati činjenicama što nije ograničeno na identifikacijski broj ili fizički, mentalni, ekonomski, etnički, vjerski, kulturni ili socijalni identitet tog lica.
NADLEŽNI JAVNI ORGAN je javni organ koji ima kontrolu nad traženom informacijom, a to je javni organ koji je sačinio informaciju ili za koga je sačinjena informacija. Ako se javni organ koji je sačinio informaciju ili za koga je sačinjena informacija ne može utvrditi, onda je nadležan onaj javni organ čija je funkcija najbliža traženoj informaciji.

Član 3.

DJELATNOST MEDIJA JAVNOG INFORMISANjA obuhvata novinsko-izdavačku, radiotelevizijsku i djelatnost novinskih agencija.
NOVINSKO-IZDAVAČKA DJELATNOST obuhvata prikupljanje, obradu i objavljivanje informacija, uređivanje, izdavanje, štampanje, distribuciju i prodaju štampe.
RADIOTELEVIZIJSKA DJELATNOST obuhvata prikupljanje, obradu i uređivanje informacija, pripremanje, proizvodnju, prijenos i emitovanje radio i televizijskih programa i drugih radiodifuznih sadržaja u cilju stvaranja i emitovanja radio i televizijskog programa namijenjenog javnosti.
DJELATNOST NOVINSKIH AGENCIJA obuhvata djelatnost novinskih udruženja i agencija, koje snabdijevaju medije vijestima, fotografijama, reportažama i drugim informacijama i djelatnost novinara i fotografa, tonskih i video snimatelja.

II. SLOBODA JAVNOG INFORMISANjA

Član 4.

Garantuje se sloboda javnog informisanja, u cilju:
- omogućavanja da informacije pod kontrolom javnog organa predstavljaju javno dobro od vrijednosti i da javni pristup ovim informacijama promoviše veću transparentnost i odgovornost tih javnih organa, te da su ove informacije neophodne za demokratski proces;
- omogućavanja da svako lice ima pravo pristupa ovim informacijama u najvećoj mogućoj mjeri u skladu sa javnim interesom, te da javni organi imaju odgovarajuću obavezu da objave informacije; i
- omogućavanja svakom fizičkom licu da zatraži izmjenu i daje komentar na svoje lične informacije pod kontrolom javnog organa.
Sloboda javnog informisanja obuhvata slobodu izražavanja misli, slobodu prikupljanja, istraživanja, objavljivanja i širenja informacija, slobodu štampanja i distribucije štampe i drugih javnih glasila, te proizvodnju i emitovanje radijskog i televizijskog programa, slobodu primanja ideja i informacija, kao i slobodu osnivanja pravnih lica za obavljanje djelatnosti javnog informisanja.

Član 5.

Sva fizička i pravna lica imaju pravo da, pod jednakim uslovima, učestvuju u javnom informisanju.
U javnom informisanju ne smije se ničim direktno ili indirektno podsticati na rasnu, nacionalnu ili vjersku mržnju i netrpeljivost.
Svako fizičko i pravno lice ima pravo pristupa informacijama koje su pod kontrolom javnog organa, a svaki javni organ ima odgovarajuću obavezu da objavi takve informacije. Ovo pravo pristupa podliježe samo formalnim radnjama i ograničenjima kako je utvrđeno u ovom Zakonu.

Utvrđivanje izuzetka

Član 6.

Izuzetak od objavljivanja tražene informacije se utvrđuje samo u slučajevima kad nadležni javni organ:
- utvrdi izuzetak u smislu članova 7., 8. i 9. za cijelu informaciju ili dio informacije;
- odredi, nakon obavljenog ispitivanja javnog interesa u smislu člana 10., da objavljivanje informacije nije od javnog interesa.

Član 7.

Nadležni javni organ može utvrditi izuzetak, u slučajevima kada se otkrivanjem informacije osnovano može očekivati izazivanje značajne štete po legitimne ciljeve sljedećih kategorija:
- interesi odbrane i sigurnosti, kao i zaštita javne bezbjednosti;
- sprječavanje kriminala i svako otkrivanje kriminala; i
- zaštita donošenja odluke od strane javnog organa u davanju mišljenja, savjeta ili preporuka od strane javnog organa, zaposlenog lica u javnom organu, ili svakog lica koje vrši aktivnosti za ili u ime javnog organa, a ne obuhvata činjenične, statističke, naučne ili tehničke informacije.

Član 8.

Kada nadležni javni organ opravdano utvrdi da zahtjev za pristup informacijama uključuje povjerljive komercijalne interese treće strane, nadležni javni organ će dopisom po hitnom postupku obavijestiti treću stranu o pojedinostima zahtjeva. U dopisu se informiše treća strana o neposrednom objavljivanju informacija, osim ako treća strana, u roku od 15 dana od prijema tog dopisa, ne odgovori u pisanoj formi da takve informacije smatra povjerljivim i navede razloge za štetu koja bi proistekla iz objavljivanja informacija. Nakon prijema takvog odgovora nadležni javni organ će utvrditi izuzetak.

Član 9.

Nadležni javni organ će utvrditi izuzetak kada opravdano utvrdi da tražene informacije uključuju lične interese koji se odnose na privatnost trećeg lica.

Član 10.

Nadležni javni organ će objaviti traženu informaciju, bez obzira na utvrđeni izuzetak ako je to opravdano javnim interesom i uzeti u obzir svaku korist i svaku štetu koje mogu proisteći iz toga.
U donošenju rješenja da li je objavljivanje informacija opravdano javnim interesom, nadležni javni organ će razmotriti okolnosti kao što su (ali nisu ograničene na): svako nepoštivanje zakonske obaveze, postojanje bilo kakvog prijestupa, sudsku pogrešku, zloupotrebu vlasti ili nemar u obavljanju službene dužnosti, neovlašteno korištenje javnih fondova, ili opasnost po zdravlje ili sigurnost pojedinca, javnosti ili okoline.
Ako je utvrđeno da je objavljivanje traženih informacija, koje je nadležni javni organ utvrdio kao izuzetak, u smislu člana 8. ili 9., u javnom interesu, nadležni javni organ će dopisom obavijestiti treću stranu da će informacije biti objavljene po isteku roka od 15 dana od dana prijema tog dopisa. Treća strana će biti obaviještena o pravu žalbe i nadležnom organu kome žalba treba biti podnesena, uz neophodne informacije u vezi sa obraćanjem takvom organu, kao i krajnjem roku i troškovima za podnošenje žalbe. Treća strana će također dopisom biti obaviještena o pravu obraćanja ombudsmenu za informisanje a ovaj dopis će sadržavati sve neophodne informacije za obraćanje ovom uredu.

Član 11.

Ako je dio traženih informacija utvrđen kao izuzetak, nadležni