Na osnovu člana 24. stav 1. tačka c) Ustava Tuzlanskog kantona (žSlužbene novine Tuzlansko-podrinjskog kantonaž, br. 7/97 i 3/99 i žSlužbene novine Tuzlanskog kantonaž, br. 13/99, 10/00, 14/02, 6/04 i 10/04), na prijedlog Vlade Tuzlanskog kantona, Skupština Tuzlanskog kantona, na sjednici održanoj 29.11.2012. godine, donosi

ZAKON

O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU

(Objavljeno u "Sl. novinama Tuzlanskog Kantona", br. 14 od 18 decembra 2012)

POGLAVLjEI. OPĆE ODREDBE

(Predmet Zakona)

Član 1.

Ovim zakonom se određuje pojam i predmet javno-privatnog partnerstva, definiše javno tijelo, javni i privatni partner i drugi osnovni pojmovi, utvrđuje cilj i načela, uređuju modeli javno-privatnog partnerstva u Tuzlanskom kantonu (u daljem tekstu: Kanton), planiranje i pripremanje, postupak predlaganja, odobravanja i provedbe projekata javno-privatnog partnerstva u oblastima koje su u nadležnosti Kantona i općina na području Kantona, prava i obaveze javnih i privatnih partnera, pravna zaštita, te druga pitanja od značaja za javno-privatno partnerstvo.

(Cilj)

Član 2.

Cilj ovog zakona je da omogući transparentan, nediskrimi-natoran i jasan pravni okvir u postupku utvrđivanja uslova pod kojim domaća i strana pravna lica u većinskom privatnom vlasništvu mogu realizovati projekte javno-privatnog partnerstva sa javnim partnerima u Kantonu, a radi:
a) izvođenja projekata čijom realizacijom će javni partner kvalitetnije odgovoriti svojim obavezama i efektivnije iskoristiti javne prihode,
b) kreiranja novih izvora prihoda, nove infrastrukture i novih usluga,
c) stvaranja dodatne vrijednosti korištenjem resursa, znanja i vještina privatnog i javnog sektora,
d) povećanja produktivnosti, konkurencije i racionalnog korištenja privrednih kapaciteta privatnih i javnih subjekata.

(Definisanje pojma javno-privatnog partnerstva)

Član 3.

(1) Javno-privatno partnerstvo (u daljem tekstu: JPP), u smislu ovog zakona je dugoročan partnerski odnos između javnog i privatnog partnera, koji je nastao radi zadovoljavanja javnih potreba iz nadležnosti javnog partnera.
(2) Osnovna obilježja JPP-a su sljedeća:
a) privatni partner od javnog partnera preuzima:
1) obavezu projektovanja, gradnje i/ili rekonstrukcije javne infrastrukture i/ili građevine za zadovoljavanje javnih potreba, preuzimajući pri tome i jednu ili više obaveza kao što su finansiranje, upravljanje i održavanje, a u svrhu pružanja krajnjim korisnicima javne usluge iz nadležnosti javnog partnera, ili u svrhu osiguravanja javnom partneru potrebnih preduslova za pružanje javnih usluga iz njegovih nadležnosti, te prenos u vlasništvo javnom partneru izgrađene infrastrukture nakon ugovorenog perioda korištenja, ili
2) pružanje krajnjim korisnicima usluga iz nadležnosti javnog partnera;
b) u zamjenu za preuzete obaveze, javni partner može na privatnog partnera prenijeti određena stvarna prava i/ili privatnom partneru dodijeliti koncesiju i/ili privatnom partneru plaćati naknadu u novcu;
c) svaki od partnera preuzima odgovornost za rizik na koji može uticati, ili je odgovornost podijeljena, a u cilju optimalnog upravljanja rizikom tokom trajanja projekta JPP-a, uz ostalo i korištenjem upravljačkih, tehničkih, finansijskih i inovacijskih sposobnosti privatnog partnera, kao i razmjenom umijeća i znanja između javnog i privatnog partnera;
d) u JPP-u obavezno je utvrđivanje ugovorom raspodjele osnovnih rizika, i to:
1) rizika izgradnje, koji se odnosi na aktivnosti u vezi sa stanjem imovine koja je predmet ugovora, kao što su kašnjenja u isporukama, nepoštovanje određenih standarda, određeni dodatni troškovi, tehnički nedostaci, negativni spoljni efekti (uključujući rizik okruženja), i drugo,
2) rizika raspoloživosti, koji se odnosi na slučajeve pozivanja privatnog partnera na odgovornost zbog pružanja usluga ispod zadatog standarda, preciziranog ugovorom, i
3) rizika potražnje, koji se odnosi na nestabilnost potražnje u odnosu na očekivanu u trenutku potpisivanja ugovora, nezavisno od angažovanja privatnog partnera.

(Definisanje predmeta javno-privatnog partnerstva)

Član 4.

(1) Predmet JPP-a je izgradnja, rekonstrukcija, upravljanje i održavanje kapaciteta za zadovoljavanje javnih potreba u utvrđenim oblastima od interesa za javnog partnera.
(2) Predmet JPP-a može biti pružanje usluga ili izgradnja, rekonstrukcija, sanacija, i korištenje, upravljanje i održavanje kapaciteta ili imovine radi zadovoljavanja javnih potreba, u oblastima:
a) obrazovne, kulturne i sportske infrastrukture,
b) zdravstvene infrastrukture,
c) informaciono-komunikacione infrastrukture,
d) inovaciono-poduzetničke infrastrukture,
e) upravljanja ekološkim i čvrstim otpadom, i
f) drugim oblastima od interesa za Kanton i jedinice lokalne samouprave.
(3) Predmet JPP-a ne može biti isključivo isporuka robe, niti isključivo koncesija za privredno korištenje općeg ili drugog dobra.

(Načela)

Član 5.

U provedbi ovog zakona, javni partner dužan je poštovati načela:
a) zaštite javnog interesa, koje podrazumijeva potrebu za minimalnim finansijskim izdvajanjem javnog partnera u procesu unapređenja određenih usluga,
b) slobodnog tržišnog nadmetanja, koje podrazumijeva podsticanje najveće moguće participacije ponuđača,
c) efikasnosti, koje obuhvata obavezu da se postupak zaključenja javnog ugovora i izbora privatnog partnera sprovodi u rokovima i na način propisan ovim zakonom i zakonom kojim se uređuju javne nabavke, sa što manje troškova vezanih za postupak,
d) jednakog tretmana, koje podrazumijeva izbjegavanje diskriminacije po bilo kom osnovu,
e) uzajamnog priznavanja, koje podrazumijeva prihvatanje međunarodnih tehničkih specifikacija i certifikata,
f) srazmjernosti, koje podrazumijeva proporcionalan odnos traženih kapaciteta i obima ugovora,
g) transparentnosti, koje podrazumijeva javnost u procesu dodjele ugovora i uspostavljanje pravnih zaštitnih mjera,
h) slobode ugovaranja, koje obuhvata slobodu ugovornih strana da u skladu sa ovim zakonom, zakonom kojim se uređuju obligacioni odnosi i drugim propisima i dobrim poslovnim običajima, međusobna prava i obaveze urede po svojoj volji,
i) zaštite prirodne sredine i promocije održivog razvoja, koja podrazumijevaju potrebu očuvanja prirodnih resursa, i
j) zakonitosti, koje podrazumjeva da sve radnje i svi akti budu usklađeni sa zakonom.

(Osnovni pojmovi)

Član 6.

Pojedini pojmovi u smislu ovog zakona imaju sljedeća značenja:
a) Projekt čini niz međusobno povezanih aktivnosti koje se odvijaju utvrđenim redoslijedom radi postizanja jasnih ciljeva unutar određenog vremenskog razdoblja i određenih finansijskih sredstava,
b) Projekt JPP-a je projekt koji se provodi po nekom od modela JPP-a, a koji na osnovu postupka, opisanog u PoglavljuIV. ovog zakona, provodi Komisija iz člana 12. stav (1), a odobravaju nadležni organi utvrđeni ovim zakonom,
c) Ugovorno javno-privatno partnerstvo je model JPP-a u kojem se međusobni odnos javnog i privatnog partnera uređuje ugovorom o JPP-u,
d) Ugovor o JPP-u je osnovni ugovor sklopljen između javnog i privatnog partnera, kojim se u svrhu provedbe projekata JPP-a uređuju prava i obaveze ugovornih strana,
e) Statusno javno-privatno partnerstvo je oblik JPP-a zasnovan na suvlasničkom odnosu između javnog i privatnog partnera u zajedničkom privrednom društvu, koje je nosilac provedbe projekta JPP-a,
f) Javno tijelo je Kanton i općine, odnosno gradovi sa područja Kantona (u daljem tekstu: jedinica lokalne samouprave), ustanove čiji je osnivač Kanton ili jedinica lokalne samouprave, kao i privredna društva u vlasništvu ili većinskom vlasništvu Kantona ili jedinice lokalne samouprave,
g) Javni partner je:
1) jedno ili više javnih tijela koje sa privatnim partnerom sklapa ugovor, ili
: