Na osnovu člana 23 Statuta Brčko distrikta BiH ("Službeni glasnik Brčko distrikta BiH" brojevi 1/00 i 7/04) Skupština Brčko distrikta BiH na 100. sjednici održanoj 30. septembra 2004. godine, usvaja
ZAKON
O JAVNIM SLUŽBENICIMA I NAMJEŠTENICIMA
(Objavljeno u "Sl. glasniku Brčko Distrikta", br. 41 od 09 novembra 2004)
I. OPĆE ODREDBE
Član 1.
(1) Ovim zakonom uređuju se osnovna prava, dužnosti i obaveze javnih službenika i namještenika zaposlenih u organima uprave Brčko distrikta Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: organi uprave).
(2) U smislu odredbe stava 1 ovog člana, javni službenici su fizička lica koja obavljaju upravne i stručne poslove u organima uprave, kojima se ostvaruje Statutom, zakonom i drugim propisima utvrđena nadležnost organa uprave i koji su imenovani, odnosno postavljeni na dužnost rješenjem gradonačelnika Brčko distrikta Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: gradonačelnik).
(3) Poslovi koji nisu iz oblasti uprave obavljaju namještenici (računovodstveno-finansijske, administrativne, itd.) i koji zasnivaju radni odnos na osnovu ugovora o radu koji sa njima potpisuje gradonačelnik.
(4) Naknade javnih službenika i namještenika, pored onih utvrđenih ovim zakonom, kao i plaće utvrđuju se zakonom.
Član 2.
Nazivi koji se koriste u ovom zakonu imaju slijedeća značenja:
neposredno pretpostavljeni - rukovodeći javni službenik, odnosno rukovodeći namještenik koji rukovodi organizacionom jedinicom ili timom javnih službenika, odnosno namještenika unutar organa uprave i koji je osim odgovornosti za svoj rad, odgovoran i za rad javnih službenika, odnosno namještenika čijim radom koordinira i čiji rad neposredno nadzire. Svaki po rangu viši rukovodeći javni službenik, odnosno rukovodeći namještenik, pretpostavljeni je nižem po rangu rukovodećem javnom službeniku odnosno rukovodećem namješteniku i javnim službenicima odnosno namještenicima pod njegovim nadzorom. Rukovodilac organa uprave je pretpostavljeni svim javnim službenicima i namještenicima tog organa, a gradonačelnik je pretpostavljeni svim rukovodiocima organa uprave, kao i javnim službenicima i namještenicima koji su zasnovali radni odnos u organima uprave;
organ uprave - organizacioni oblici zasnovani na Statutu Brčko distrikta Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Statut) i zakonu (odjeljenja Vlade Brčko distrikta Bosne i Hercegovine - u daljem tekstu: odjeljenja, te Pravna služba, Kancelarija gradonačelnika i Kancelarija za privatizaciju koje obuhvata Vlada, Uprava javnih prihoda, Porezna uprava, Policija i Komisija za papire od vrijednosti Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, te ostali organi uprave koji se mogu osnovati Zakonom) koji u ime Brčko distrikta Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Brčko distrikt) vrše poslove uprave Brčko distrikta na osnovu važećih zakona Bosne i Hercegovine, Brčko distrikta, entitetskih zakona (u skladu s članom 70 Statuta), te akata gradonačelnika;
otvorena konkurencija - raspisivanje i objavljivanje internog oglasa, odnosno javnog konkursa u svrhu popune upražnjenih radnih mjesta u organima uprave;
poslodavac - Brčko distrikt zastupan po gradonačelniku;
Pravilnik o radu javnih službenika i namještenika organa uprave Brčko distrikta Bosne i Hercegovine - opći akt koji donosi gradonačelnik i koji reguliše sva pitanja od značaja za rad javnih službenika i namještenika u organima uprave (u daljem tekstu: Pravilnik o radu);
rukovodilac organa uprave - postavljeni zvaničnik imenovan (u proceduri propisanoj Statutom i zakonom) na čelnu funkciju u organ uprave od gradonačelnika, a uz saglasnot Skupštine Brčko distrikta Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Skupština).
Član 3.
(1) Upražnjeno radno mjesto popunjava se na osnovu profesionalnih sposobnosti, putem otvorene konkurencije i odražava sastav stanovništva.
(2) Ukoliko se u proceduri popunjavanja upražnjenog radnog mjesta na način propisan stavom 1 ovog člana i u skladu sa njim odredbama članova 19 - 27 ovog zakona, utvrdi da se više od jednog kandidata pokazalo kao najstručniji, izbor kandidata se vrši uz odražavanje sastava stanovništva (spol, starosna dob, nacionalnost, bračno stanje, itd.).
(3) Odstupanje od primjene principa javne konkurencije propisanog među ostalim principima u stavu 1 ovog člana i članovima 36 - 37 ovog zakona vrši se samo u slučaju propisanom članovima 73 - 74 ovog zakona.
(4) Pobliže odredbe o izboru kandidata u skladu sa stavovima 1 i 2 ovog člana, utvrđuju se Pravilnikom o radu Odbora za zapošljavanje.
Član 4.
(1) Rukovodeći javni službenik zasniva radni odnos u organu uprave danom utvrđenim rješenjem o imenovanju, koji je izdao gradonačelnik.
(2) Javni službenik zasniva radni odnos u organu uprave datumom utvrđenim rješenjem o postavljenju koji je izdao gradonačelnik.
(3) Rukovodeći namještenik i namještenik u organu uprave zasnivaju radni odnos datumom utvrđenim ugovorom o radu zaključenim s gradonačelnikom.
Član 5.
Javna služba Brčko distrikta osigurava poštivanje i primjenu slijedećih načela:
1. jednakopravnosti učestvovanja u otvorenoj konkurenciji;
2. zakonitosti u radu;
3. materijalne istine;
4. političke nezavisnosti;
5. eifikasnosti i ekonomičnosti u radu;
6. odgovornosti;
7. profesionalne nepristrasnosti;
8. čestitosti;
9. transparentnosti i javnosti rada.
Član 6.
(1) Javni službenici i namještenici imaju pravo sindikalnog udruživanja u skladu sa općim propisima.
(2) Zakonita djelatnost sindikata ne može se privremeno ili trajno zabranjivati.
Član 7.
Prava javnih službenika i namještenika iz oblasti radnih odnosa, te zdravstvenog i socijalnog osiguranja, a koja nisu propisana ovim zakonom, ostvaruju u skladu sa zakonom i kolektivnim ugovorom. instrukcijama i nalozima, a koje su zasnovane na zakonu ili općem aktu.
II. RADNA MJESTA U ORGANIMA UPRAVE
Član 8.
(1) U organima uprave utvrđuju se radna mjesta kako slijedi:
1. rukovodeći javni službenik I -IVkategorije,
2. javni službenik I -VI kategorije,
3. rukovodeći namještenik I -IVkategorije,
4. namještenik I -VIIkategorije.
(2) Nazivi radnih mjesta javnih službenika i namještenika u organima uprave, a u skladu s propisanim stavom 1 ovog člana, uslovi neophodni za obavljanje poslova na tim radnim mjestima, kao i unutrašnja organizacija organa uprave utvrđuje se Organizacionim planom Vlade (u daljem tekstu: Organizacioni plan), koji donosi gradonačelnik.
(3) U slučajevima kada je to propisano zakonom o osnivanju pojedinih organa uprave i u skladu sa Organizacionim planom, rukovodioci organa uprave donose pravilnike o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta tih organa uprave.
III. DUŽNOSTI I PRAVA JAVNIH SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA
1. Dužnosti javnih službenika i namještenika
Član 9.
(1) U izvršavanju službenih dužnosti predviđenih opisom poslova radnog mjesta na koje je imenovan, odnosno postavljen, odnosno radi čijeg obavljanja je zaključio ugovor o radu, javni službenik, odnosno namještenik primjenjuju i obezbjeđuju poštivanje Ustava BiH, Statuta, važećih zakona Bosne i Hercegovine i Brčko distrikta, entitetskih propisa (u skladu s članom 70 Statuta) i akata gradonačelnika.
(2) Javni službenik, odnosno namještenik dužan je u obavljanju službene dužnosti postupati u skladu sa
(3) Ukoliko javnom službeniku ili namješteniku bude izdat nalog za koji se pretpostavi da je nezakonit, on može:
1. skrenuti pažnju nalogodavcu na nezakonitost izdatog naloga;
2. zatražiti pismenu potvrdu izdatog naloga, ukoliko ga nalogodavac ponovi;
3. obavijestiti neposredno pretpostavljenog izdavaocu naloga (ukoliko je nalog potvrđen) i izvršiti ga, osim ako nalog ne predstavlja krivično djelo (u kom slučaju javni službenik ili namještenik prijavljuje slučaj ovlašćenom službenom licu ili Javnom tužilaštvu Brčko distrikta).
Član 10.
Javni službenici i namještenici dužni su izvršavati službene dužnosti bez potpadanja pod politički uticaj sa strane, te se u njihovom izvršavanju ne mogu voditi ličnim političkim ubjeđenjima ili ih izražavati i zastupati.
Član 11.
(1) Međusobno uvažavanje i poštovanje svih javnih službenika i namještenika u toku izvršavanja službenih dužnosti, njihova je dužnost i jedan od najbitnijih preduslova funkcionalne uprave Brčko distrikta.
(2) Razlike u mišljenjima ili sporove između javnih službenika, odnosno namještenika unutar iste organizacione jedinice organa uprave rješava neposredno pretpostavljeni rukovodeći javni