ZAKON

O INSPEKCIJAMA TUZLANSKOG KANTONA

(Objavljeno u "Sl. novinama Tuzlanskog Kantona", br. 10 od 12 septembra 2012)

(prečišćeni tekst)

I. OSNOVNE ODREDBE

(Predmet zakona)

Član 1.

Ovim zakonom uređuje se vršenje poslova inspekcijskog nadzora iz nadležnosti Kantonalne uprave za inspekcijske poslove Tuzlanskog kantona (u daljem tekstu: Kantonalna uprava) radi osiguranja kontrole nad primjenom izvršavanja kantonalnih i drugih zakona, drugih propisa i općih akata, organizacija kantonalne inspekcije, inspekcijski poslovi, kantonalne inspekcije i njihov djelokrug, postupak kantonalnog inspekcijskog nadzora, prava, obaveze i odgovornosti kantonalnih inspektora, prava i obaveze subjekata nadzora, preventivno djelovanje kantonalnih inspektora u vršenju inspekcijskog nadzora i druga pitanja koja su značajna za funkcionisanje inspekcijskog nadzora u Tuzlanskom kantonu (u daljem tekstu: Kanton).

(Pojmovi korišteni u zakonu)

Član 2.

Pojmovi korišteni u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:
a) kantonalni inspektor - državni službenik sa posebnim ovlaštenjima;
b) inspekcijski nadzor - vrsta upravnog nadzora koja se ostvaruje neposrednim uvidom u zakonitost rada, poslovanja i postupanja pravnih lica, fizičkih lica koja obavljaju određenu djelatnost i građana žfizičkih licaž u pogledu pridržavanja zakona i drugih propisa, te preduzimanje upravnih i drugih mjera za koje su ovlašteni zakonom, odnosno drugim propisom (u daljem tekstu: zakoni i drugi propisi);
c) inspekcijski poslovi - poslovi za koje su ovlašteni inspektori u okviru inspekcijskog nadzora, a to su:
1) preventivni - preduzimanje mjera i radnji radi sprečavanja povrede propisa,
2) korektivni - donošenje rješenja o otklanjanju nedostataka, zabrani preduzimanja radnji koje su u suprotnosti sa zakonima i drugim propisima i drugih upravnih mjera i radnji za koje je inspektor ovlašten posebnim zakonom ili drugim propisom,
3) represivni - podnošenje prijava, odnosno zahtjeva nadležnom organu za pokretanje odgovarajućeg postupka, ako povreda propisa predstavlja prekršaj ili krivično djelo i izdavanje prekršajnog naloga,
4) inspekcijski pregled - neposredni pregled poslovnih prostorija i drugih objekata, sredstava rada, procesa rada i zaštite na radu, proizvoda, robe i usluga, isprava i druge dokumentacije, kao i drugih radnji u skladu sa svrhom inspekcijskog nadzora kod pravnih lica, fizičkih lica koja obavljaju određenu djelatnost i građana "fizičkih lica",
5) kontrolni inspekcijski pregled - kontrola u izvršenju i postupanju subjekta nadzora po naloženim upravnim i drugim mjerama u postupku otklanjanja uočenih nepravilnosti;
d) subjekt nadzora - subjekt nad kojim se vrši inspekcijski pregled iz tačke c) alineja 4) ovog člana;
e) objekt nadzora - organizacioni dio subjekta nadzora kod pravnih lica i obrtnika koji imaju organizacionu jedinicu u svom sastavu, a kod fizičkih lica koja obavljaju određenu djelatnost i građana "fizičkih lica", subjekt nadzora je ujedno i objekt nadzora;
f) stručna institucija - ovlaštena organizacija za ispitivanje i ocjenjivanje usaglašenosti stanja i proizvoda sa propisima;
g) lista provjera (ček lista) - lista sačinjena na osnovu konkretnog zakona i drugog propisa, koja određuje predmet, pravni osnov i druge konkretne aktivnosti kantonalnog inspektora u postupku obavljanja inspekcijskog nadzora;
h) "certifikat" - potvrda o uspješnosti u radu glavnog kantonalnog inspektora i kantonalnog inspektora.

(Vršenje inspekcijskog nadzora)

Član 3.

Inspekcijski nadzor vrši se:
a) preduzimanjem inspekcijskih radnji na utvrđivanju stanja radi izvršavanja zakona i drugih propisa kod subjekta nadzora;
b) nalaganjem upravnih mjera radi sprečavanja i otklanjanja nezakonitosti u izvršavanju zakona i drugih propisa (u daljnjem tekstu: upravne mjere);
c) preduzimanjem preventivnih mjera u skladu sa zakonom i drugim propisima i
d) preduzimanjem drugih mjera i radnji određenih ovim zakonom i drugim propisom.

(Uloga i značaj inspekcijskog nadzora)

Član 4.

Inspekcijskim nadzorom osigurava se zakonitost i zaštita javnog i privatnog interesa u skladu sa zakonom.

(Inspekcijski nadzor)

Član 5.

Inspekcijski nadzor je posao od općeg interesa za Kanton.

(Stručni nadzor)

Član 6.

Stručni nadzor nad radom općinskih inspektora i gradskih inspekcijskih organa u provođenju kantonalnih propisa vrši Kantonalna uprava.

(Organizovanje inspekcijskog nadzora)

Član 7.

(1) Inspekcijski nadzor, prema ovom zakonu, vrše kantonalne inspekcije organizovane u Kantonalnoj upravi, osim inspekcija koje su na drugi način organizovane u skladu sa zakonom, radi obavljanja inspekcijskog nadzora.
(2) Poslovi inspekcijskog nadzora iz nadležnosti Kantona mogu se kantonalnim zakonom povjeriti općini i gradu.

(Radno-pravni status kantonalnih inspektora)

Član 8.

Na radno-pravni status kantonalnih inspektora i druga pitanja koja nisu uređena ovim zakonom shodno se primjenjuju zakoni i drugi propisi koji važe za zaposlene u organima uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Federacija), osim u pitanjima koja su ovim zakonom drugačije regulisana.

(Lica koja vrše inspekcijski nadzor)

Član 9.

Inspekcijski nadzor vrše kantonalni inspektori kao državni službenici sa posebnim ovlaštenjima i odgovornostima (u daljem tekstu: kantonalni inspektor).

(Načela vršenja inspekcijskog nadzora)

Član 10.

(1) U postupku provođenja inspekcijskog nadzora, kantonalni inspektor se pridržava načela zakonitosti, javnosti, odgovornosti, učinkovitosti, ekonomičnosti, profesionalne nepristrasnosti, dosljednosti, nediskriminacije i političke nezavisnosti.
(2) U postupku inspekcijskog nadzora kantonalni inspektor pridržava se načela pravičnosti tako da mjera naložena od strane kantonalnog inspektora bude srazmjerna težini učinjene povrede.
(3) Postupak inspekcijskog nadzora, pravila, procedure i liste provjera dostupni su javnosti. Kantonalni inspektor pruža stručnu pomoć subjektu nadzora u vezi propisa iz oblasti vršenja inspekcijskog nadzora i drugim mjerama preventivnog djelovanja.

(Nalaganje upravne mjere)

Član 11.

Kod nalaganja upravne mjere subjektu nadzora, ako je dopušteno propisom na koji se odnosi inspekcijski nadzor, kantonalni inspektor će naložiti upravnu mjeru koja je blaža, ako se tom mjerom postiže svrha radi koje se mjera nalaže.

(Preventivne aktivnosti inspekcija)

Član 12.

Kantonalni inspektor u vršenju inspekcijskog nadzora nadležan je preduzimati preventivne mjere u cilju sprečavanja nastupanja štetnih posljedica zbog nedostataka i nepravilnosti u provedbi zakona i drugih propisa, čije izvršenje nadzire.

(Etički kodeks)

Član 13.

U svom radu kantonalni inspektor se rukovodi načelima Etičkog kodeksa za državne službenike u Federaciji Bosne i Hercegovine i Etičkog kodeksa za kantonalne inspektore kojeg donosi direktor Kantonalne uprave.

(Obaveza prijavljivanja krivičnog djela)

Član 14.

Kantonalni inspektor dužan je podnijeti krivičnu prijavu nadležnom tužilaštvu, ako je uočio povredu propisa iz svoje oblasti, a ta povreda predstavlja krivično djelo.

(Propisivanje inspekcijskog nadzora)

Član 15.

Inspekcijski nadzor i nalaganje upravnih i drugih mjera i radnji može se propisati samo zakonom.

II. PREVENTIVNO DJELOVANjE KANTONALNIH INSPEKTORA U VRŠENjU INSPEKCIJSKOG NADZORA

(Preventivno djelovanje kantonalnih inspektora)

Član 16.

U vršenju inspekcijskog nadzora, kantonalni inspektor preduzima preventivne mjere i radnje radi spriječavanja povrede zakona i drugih propisa i nastajanja štetnih posljedica, u cilju zaštite javnog i privatnog interesa.

(Preventivne mjere)

Član 17.

(1) U preduzimanju preventivnih mjera, kantonalni inspektor dužan je naročito da:
a) upoznaje subjekte nadzora o obavezama iz zakona i drugih propisa i sankcijama u slučajevima njihovog nepridržavanja, što je moguće prije nakon donošenja tih zakona i propisa kao i njihovih izmjena i dopuna;
b) ukazuje na štetne posljedice koje mogu nastati zbog nepridržavanja zakona i drugih propisa i predlaže mjere za otklanjanje uzroka koji mogu dovesti do štetnih posljedica i o tome donosi rješenje;
c) upoznaje subjekte nadzora o pravima i obavezama koje imaju u postupku inspekcijskog nadzora, u skladu sa ovim zakonom;
d) obavještava nadležne organe državne uprave o nedostacima i zloupotrebama koje nisu posebno predviđene zakonima i drugim propisima;
e) ukazuje organima državne uprave na teškoće u primjeni zakona i drugih propisa u postupku ostvarivanja prava i obaveza subjekata nadzora kod tih organa, sa ciljem da se taj postupak, što je moguće više, olakša i pojednostavi za subjekta nadzora;
f) daje informacije i savjete subjektima nadzora o najdjelotvornijem načinu poštivanja zakona i drugih propisa;
g) upoznaje subjekte nadzora sa olakšicama koje im