ZAKON

O DRŽAVNOJ UPRAVI

(Objavljen u "Sl. listu SRBiH", br. 38 od 27. decembra 1978)

I- OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Radi ostvarivanja funkcija državne uprave u Socijalističkoj Republici Bosni i Hercegovini u jedinstvenom sistemu vlasti i samoupravljanja radničke klase i svih radnih ljudi, u skladu sa ustavom i jedinstvenim osnovama sistema državne uprave i o Saveznom izvršnom vijeću i saveznim organima uprave ("Službeni list SFRJ", broj 23/78), ovim zakonom uređuje se ostvarivanje prava, dužnosti i odgovornosti kolegijalnih izvršnih organa skupština društveno-političkih zajednica i organa uprave u vršenju funkcija državne uprave i njihovi odnosi u vršenju tih funkcija, organizacija organa uprave društveno-političkih zajednica, osnovna pitanja o inspekcijskom nadzoru, opšta pitanja o povjeravanju javnih ovlašćenja samoupravnim i drugim organizacijama, rukovođenje organima uprave, sredstva za rad organa uprave, samoupravljanje radnika u radnim zajednicama organa uprave, radni odnosi radnika organa uprave, kao i druga pitanja od značaja za funkcionisanje organa uprave.

Član 2.

Funkcije državne uprave, u okviru svojih prava i dužnosti društveno-političke zajednice, vrše kolegijalni izvršni organi skupština društveno-političkih zajednica (u daljem tekstu: organi uprave).
Određene poslove državne uprave, u okviru svojih prava i dužnosti utvrđenih u skladu sa ustavom i zakonom, vršiće i drugi državni organi.

Član 3.

Izvršni organi i organi uprave, u okviru svojih prava i dužnosti, stvaraju i obezbeđuju uslove za razvoj socijalističkih samoupravnih odnosa i za ostvarivanje funkcija skupštine društveno-političke zajednice.
Izvršni organi i organi uprave vrše svoje ustavom i zakonom, odnosno statutom društveno-političke zajednice utvrđene funkcije na način koji odgovara samoupravnom položaju radnog čovjeka u osnovnim i drugim organizacijama udruženog rada, mjesnim zajednicama, samoupravnim interesnim zajednicama i u drugim samoupravnim organizacijama i zajednicama, samoupravnom položaju radnih ljudi u opštini i drugim društveno-političkim zajednicama, slobodnom socijalističkom samoupravnom udruživanju, aktivnosti i stvaralaštvu i slobodama, pravima i dužnostima čovjeka i građanina utvrđenim ustavom.

Član 4.

Radi obezbjeđivanja uslova za ostvarivanje ustavnog načela o učešću radnih ljudi, građana i svih organizovanih socijalističkih snaga u ostvarivanju vlasti i upravljanju drugim društvenim poslovima, izvršni organi i organi uprave dužni su da ostvaruju saradnju sa društveno-političkim organizacijama, organizacijama udruženog rada i drugim samoupravnim organizacijama i zajednicama, da im daju potrebna obavještenja, da razmatraju njihove inicijative, mišljenja i predloge i zauzimaju stavove o njima.
Društveno-političke organizacije preko svojih delegata koje delegiraju u odgovarajuća vijeća skupština društveno-političkih zajednica i u društvene savjete, kao i cjelokupnom svojom aktivnošću, ostvaruju prema izvršnim organima i organima uprave odnose kojima se omogućava ostvarivanje njihovog društvenog i političkog uticaja na rad tih organa i njihove odgovornosti utvrđene ustavom.
U ostvarivanju svoje ustavom utvrđene uloge, društveno-političke organizacije naročito:
- razmatraju pitanja iz oblasti rada izvršnih organa i organa uprave koja su od značaja za dalji razvoj socijalističkih samoupravnih odnosa, prate rad tih organa i iznose svoja mišljenja i ocjene o izvršavanju njihovih funkcija i zadataka i u vezi s tim pokreću oodbrambenogkod nadležnih organa;
- vrše društvenu kontrolu i kritiku rada izvršnih organa i organa uprave, naročito u pogledu obezbjeđivanja javnosti rada i ostvarivanja njihove odgovornosti u radu i u vezi s tm predlažu skupštini društveno-političke zajednice razmatranje njihovog rada.

Član 5.

U cilju što šireg društvenog uticaja na sprovođenje utvrđene politike i izvršavanje zakona, drugih propisa i opštih akata u okviru funkcija organa uprave čija je djelatnost od posebnog značaja za društveno-političku zajednicu, za udruženi rad i za ostvarivanje prava i izvršavanje obaveza radnih ljudi i građana, samoupravnih organizacija i zajednica, obrazuju se, u skladu sa posebnim zakonom, društveni savjeti.
Društveni savjeti mogu se obrazovati za pojedine upravne oblasti, ili za pojedine organe uprave.
Društveni savjeti obrazuju se zakonom, odnosno odlukom skupštine opštine, na osnovu prethodnog dogovora učesnika u radu društvenog savjeta.
Propisom iz prethodnog stava utvrđuju se zadaci i poslovi društvenih savjeta kao i organi i organizacije čiji delegati učestvuju u radu društvenog savjeta i uređuje se način rada društvenih savjeta.

Član 6.

Izvršni organ usmjerava i usklađuje rad organa uprave i vrši druga prava utvrđena ustavom i zakonom, odnosno statutom i odgovoran je za to skupštini društveno-političke zajednice.

Član 7.

Organi uprave vrše poslove iz svoje nadležnosti samostalno i za svoj rad odgovaraju skupštini društveno-političke zajednice i izvršnom organu.
U vršenju poslova iz svoje nadležnosti organi uprave dužni su da se pridržavaju smjernica skupštine koja ih je obrazovala i načelnih stavova i smjernica izvršnog organa.

Član 8.

Organe uprave obrazuje skupština društveno-političke zajednice, na predlog svog izvršnog organa, u skladu sa načelima utvrđenim zakonom.
O predlozima za obrazovanje organa uprave koje skupštini društveno-političke zajednice podnesu drugi ovlašćeni predlagači, izjašnjava se izvršni organ prije njihovog razmatranja i odlučivanja u skupštini.

Član 9.

Organi uprave, u okviru svojih prava i dužnosti, dužni su da svojim radom radnim ljudima i građanima, organizacijama udruženog rada i drugim samoupravnim organizacijama i zajednicama obezbeđuju efikasno ostvarivanje njihovih prava i interesa, a naročito da stvaraju uslove i preduzimaju mjere kojima se olakšava i omogućuje što brže i potpunije ostvarivanje tih prava i interesa, odnosno izvršavanje njihovih obaveza i da im pružaju pomoć u ostvarivanju i zaštiti tih prava i interesa.

Član 10.

Rad izvršnih organa i organa uprave je javan.
Ostvarivanje javnosti rada izvršnih organa i organa uprave ne može biti u suprotnosti sa interesima bezbjednosti i odbrane zemlje i drugim društvenim interesima utvrđenim zakonom.

Član 11.

Izvršni organi i organi uprave vrše svoje funkcije na osnovu i u okviru ustav a i zakona, odnosno statuta.
Svi akti i mjere izvršnih organa i organa uprave moraju se zasnivati na zakonu ili drugom zakonito donesenom propisu.
Organi iz stava 1. dužni su da svakome obezbijede jednaku pravnu zaštitu u ostvarivanju njegovih prava i interesa i u izvršavanju obaveza.

Član 12.

Izvršni organi i organi uprave, svoje predloge, mišljenja, propise i druge akte koje primaju i propise i druge akte koje donose, kao i vršenje drugih poslova iz svoje nadležnosti, zasnivaju na naučnim i stručnim saznanjima, kao i na podacima i činjenicama koje su utvrdili ili kojima raspolažu organi i organizacije društvenog sistema informisanja. ovi organi u tom cilju sarađuju sa odgovarajućim naučnim i stručnim organizacijama, a prema potrebi ostvaruju o pojedinim pitanjima i šire konsultacije sa društveno-političkim organizacijama, organizacijama udruženog rada i drugim samoupravnim organizacijama i zajednicama.
Funkcioneri koji rukovode organima uprave i radnici u organima uprave odgovorni su za tačnost podataka koje prikupljaju, obrađuju i objavljuju, kao i za stručnu zasnovanost svojih analiza, predloga, mišljenja i mjera.

Član 13.

U radu organa državne uprave u službenoj upotrebi je sprskohrvatski odnosno hrvatskosrpski jezik ijekavskog izgovora.
Oba pisma (ćirilica i latinica) su ravnopravna.
Pripadnici naroda i narodnosti Jugoslavije imaju pravo na upotrebu svog jezika i pisma u saobraćanju i postupku pred organima državne uprave.

Član 14.

Organizacijama udruženog rada i drugim samoupravnim organizacijama i zajednicama, društvenim organizacijama, udruženjima građana i drugim organizacijama može se zakonom i na zakonu zasnovanom odlukom skupštine opštine povjeriti da u oblasti svoje djelatnosti svojim samoupravnim opštim aktima, odnosno opštim aktima uređuju određene odnose od šireg interesa, da rješavaju u pojedinačnim stvarima o određenim pravima i obavezama i da vrše druga javna ovlašćenja.

Član 15.

Prava, dužnosti, odgovornosti kao i organizacija i način rada Izvršnog vijeća Skupštine SRBiH (u daljem tekstu: Izvršno vijeće uređuje se zakonom u skladu sa Ustavom, a izvršnih odbora skupština opština (u daljem tekstu: izvršni odbor) - odlukom skupštine opštine, u skladu sa statutom opštine, Ustavom i zakonom.

Član 16.

Kad je to neophodno pitanja uređena ovim zakonom mogu mogu se za određenu oblast državne uprave i drukčije urediti zakonom.

II-