Na osnovu člana 22 Statuta Brčko distrikta Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik Brčko distrikta BiH", broj: 17/08), Skupština Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, na 73. redovnoj sjednici održanoj 29. jula 2008. godine, usvaja

ZAKON

O BUDžETU BRČKO DISTRIKTA BOSNE I HERCEGOVINE

(Objavljeno u "Sl. glasniku Brčko Distrikta", br. 34 od 19 avgusta 2008)

PRVI DIO - OPĆE ODREDBE

(Osnovne odredbe)

Član 1

Ovim zakonom propisuju se planiranje, izrada, donošenje i izvršavanje budžeta Brčko distrikta BiH (u daljnjem tekstu: budžet) i finansijskih planova vanbudžetskih fondova, zaduživanje, garancije i upravljanje dugom, računovodstvo, izvještavanje, nadzor i revizija budžeta i drugih budžetskih korisnika.

(Definicije)

Član 2

Izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju slijedeće značenje:
a) "Finansijski plan" je akt budžetskog korisnika vanbudžetskog fonda i vanbudžetskog korisnika kojim su utvrđeni njegovi prihodi i primanja, rashodi i izdaci za jednu godinu u skladu sa ovim zakonom.
b) "Finansijsko izvještavanje" je skup informacija o finansijskom položaju, uspješnosti poslovanja i novčanim tokovima budžeta, budžetskih korisnika, vanbudžetskih fondova i vanbudžetskih korisnika.
c) "Fiskalna godina" je period od 1. januara do 31. decembra.
d) "Funkcionalna klasifikacija" je skup poslova, funkcija i programa Brčko distrikta BiH (u daljnjem tekstu: Distrikt), razvrstanih prema namjeni kojoj služe.
e) "Glavna knjiga Trezora" je sistematska evidencija transakcija i poslovnih aktivnosti, prihoda, primanja, rashoda i izdataka, stanja imovine, izvora sredstava i obaveza Distrikta, koja sa Jedinstvenim računom Trezora predstavlja osnovni sistem upravljanja javnim izdacima Distrikta.
f) "Vanbudžetski fond" je pravno lice, osnovano na osnovu zakona koje se finansira iz namjenskih poreza, neporeznih prihoda i doprinosa. Vanbudžetskim fondom smatra se Fond zdravstvenog osiguranja, Zavod za zapošljavanje, kao i drugi fondovi osnovani na osnovu zakona.
g) "Vanbudžetski korisnici" su pravna lica, organizacije i ustanove koje obavljaju javne usluge i vrše javni servis, osnovane posebnim propisima i druga pravna lica u kojima Distrikt ima uticaj na upravljanje na osnovu strukture kapitala.
h) "Javna novčana sredstva" predstavljaju sva novčana sredstva naplaćena na osnovu prihoda, naknade i prihoda od pružanja javnih usluga i djelatnosti i primanja od kredita i grantova, koji se deponuju na Jedinstvenom računu Trezora i isplaćuju sa Jedinstvenog računa Trezora.
i) "Jedinstveni račun Trezora" je sveobuhvatni račun Trezora, koji se sastoji od depozitnih računa, računa za investiranje i zaštitu sredstava, transakcijskih računa i računa za posebne namjene, na kojem su zabilježene sve finansijske operacije i na kome se nalaze sva budžetska sredstva.
j) "Konsolidacija" je iskazivanje finansijskih podataka više međusobno povezanih budžeta budžetskih korisnika i vanbudžetskih fondova, kao da se radi o jedinstvenom subjektu.
k) "Modifikovana računovodstvena načela nastanka događaja" su računovodstveni osnov prema kojem se prihodi evidentiraju u periodu u kojem postaju raspoloživi i mjerljivi, a rashodi se priznaju u trenutku nastanka obaveze, bez obzira kada se vrši plaćanje.
l) "Operativni plan" je iznos sredstava za pokriće rashoda i izdataka koji na prijedlog budžetskog korisnika odobrava Direkcija za finansije Brčko distrikta BiH (u daljnjem tekstu: Direkcija).
m) "Plan razvojnih programa" je planiranje izdataka za investicije i kapitalne donacije.
n) "Prihodi" podrazumijevaju porezne i neporezne prihode i ostale prihode utvrđene zakonima i radnjama budžetskih korisnika Distrikta.
o) "Alokacija" je utvrđeni registar budžetskog korisnika koji je pohranjen u Trezoru Direkcije za finansije.
p) "Budžet" je akt kojim se utvrđuje plan finansijskih aktivnosti budžetskih korisnika, koji obuhvata projekciju iznosa prihoda i primanja i utvrđenog iznosa rashoda i izdataka Distrikta za period od jedne fiskalne godine, kao i gornja granica ukupnog duga Distrikta, uključujući postojeći dug i projekciju novog duga za datu fiskalnu godinu.
lj) "Budžetsko odobravanje sredstava" je okvirni iznos sredstava za pokriće rashoda i izdataka koji se budžetskom korisniku dodjeljuju kvartalno.
r) "Budžetski izdaci" su odlivi novca za finansijsku i nefinansijsku imovinu i otplatu zajmova.
s) "Budžetski i vanbudžetski nadzor" je sistem kontrole materijalno-finansijskog poslovanja budžetskog korisnika, pravnih i fizičkih lica kojima se sredstva obezbjeđuju u budžetu.
t) "Budžetski korisnici" su organi zakonodavne, sudske i izvršne vlasti, institucije i ostali organi uprave, koji su uvršteni kao budžetski korisnici u posebnom dijelu budžeta Distrikta.
u) "Budžetska primanja" su prilivi novca od finansijske imovine, nefinansijske imovine, domaćih i inostranih grantova i primanja, uzetih kredita.
v) "Projekcija budžeta" je procjena prihoda i primanja, rashoda i izdataka budžeta za višegodišnje planiranje.
nj) "Budžetsko računovodstvo" je računovodstveni sistem kojim se evidentiraju poslovni događaji budžetskih korisnika i vanbudžetskih fondova, a koji služi za planiranje, analiziranje, nadzor i izvještavanje.
dž) "Budžetski rashodi" su rashodi propisani zakonom i propisima donesenim na osnovu zakona za poslove, funkcije i programe koji se planiraju u budžetu i finansijskim planovima budžetskih korisnika.
y) "Interna kontrola" obuhvata organizaciju, politike i procedure koje se koriste da bi se obezbijedilo da: programi Vlade Distrikta postižu namjeravane rezultate, korištenje resursa u programima u skladu sa postavljenim ciljevima, zaštitu programa od gubitaka, prevare i lošeg upravljanja i raspolaganje pouzdanim i blagovremenim informacijama koje se koriste pri izvještavanju, podršci i donošenju odluka uzimajući u obzir postupke i procedure radnih mjesta sa opisom poslova, kao dnevna obvezujuća aktivnost zaposlenika.
z) "Interna revizija" je jedinica ili cjelina budžetskog korisnika koja utvrđuje ostvarivanje cjelovitih zadataka i funkcija budžetskih korisnika, upozorava na nepravilnosti i usklađenost sa zakonom i drugim propisima kojima je utvrđeno poslovanje, predlaže mjere za otklanjanje nepravilnosti i mjere za unapređenje poslovanja.
aa) "Zaduživanje" je uzimanje zajma ili izdavanje papira od vrijednosti za otplatu glavnice duga, finansiranje budžetskog deficita, finansiranje kapitalnih investicija i posebnih programa.
bb) "Gornja granica rashoda" je maksimalan iznos raspoređenih rashoda odobrenih budžetskom korisniku u fiskalnoj godini.
cc) "Program" je niz odgovarajućih aktivnosti Vlade Distrikta koje teže postizanju jednog ili više određenih ciljeva u određenom vremenskom periodu.
dd) "Dokument okvirnog budžeta" je akt koji sadrži makroekonomske prognoze, projekcije prihoda, pravila troškovne politike i budžetske maksimume za budžetske korisnike za sljedeću i naredne dvije fiskalne godine.
ee) "Budžetski kalendar" je odgovarajući akt Direkcije sa utvrđenim ključnim zahtjevima i rokovima za pripremu dokumenta okvirnog budžeta i godišnjeg budžeta.

(Namjena budžetskih sredstava)

Član 3

(1) Budžetska sredstva se, u skladu sa prilivom, koriste za finansiranje poslova, funkcija i programa organa i