NAPOMENA:
Stupanjem na snagu Zakona o republičkoj upravi ("Sl. glasnik RS", br. 118 od 16. decembra 2008), prestaju da važe odredbe čl. 2-6., član 12., čl. 14-19., čl. 29-31., čl. 33-41. i čl. 91-119. Zakona o administrativnoj službi u upravi Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", br. 16/02, 62/02, 38/03, 49/06 i 20/07).
---------------------------------------
ZAKON
O ADMINISTRATIVNOJ SLUŽBI U UPRAVI REPUBLIKE SRPSKE
(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 16 od 30. marta 2002, 62/02, 38/03, 42/04, 49/06, 20/07, 118/08)
GlavaI
OPŠTE ODREDBE
Član 1.
Ovim zakonom utvrđuju se vršioci poslova državne uprave, položaj, organizacija i poslovi organa državne uprave, postavljenje, i zapošljavanjeimenovanje i pravni status državnih službenika, finansiranje organa državne uprave i odnosi organa državne uprave prema drugim državnim organima i ostalim subjektima.
Član 2.
Poslove državne uprave obavljaju ministarstva, drugi republički organi uprave i republičke upravne organizacije.
Za obavljanje određenih poslova državne uprave iz delokruga ministarstava koji zbog svoje prirode, celovitosti i načina obavljanja, zahtevaju samostalnost i posebno organizovanje, mogu se obrazovati organi uprave u sastavu ministarstava kada je to zakonom određeno (uprave, inspektorati, revizori i dr.).
Republičke upravne organizacije se obrazuju radi obavljanja stručnih poslova i poslova državne uprave kada je to zakonom određeno (zavodi, direkcije, sekretarijati, agencije, komesarijati, fondovi, centri i dr.).
Ministarstva, drugi republički organi uprave i republičke upravne organizacije (u daljem tekstu: organi državne uprave) obrazuju se zakonom.
Zaposleni u organima državne uprave na radnim mestima iz člana 32. ovog zakona su državni službenici.
Član 3.
Organima lokalne uprave mogu se zakonom preneti određeni poslovi državne uprave.
Za obavljanje zakonom utvrđenih poslova iz delokruga organa državne uprave mogu se, van sedišta, obrazovati područne jedinice tih organa kao izraz dekoncentracije njihovih poslova.
Područne jedinice, oblici njihovog povezivanja i nadležnost utvrđuju se aktom organa državne uprave.
Sedište područnih jedinica određuje Vlada.
Poslove državne uprave mogu obavljati i preduzeća, ustanove i drugi nedržavni subjekti, kad su im zakonom povereni kao upravna ovlašćenja.
Član 4.
(Brisan)
Član 5.
Ovim zakonom ustanovljava se Agencija za državnu upravu koju osniva Vlada (u daljem tekstu: Agencija).
Agenciju čine direktor, tri istaknuta stručnjaka iz oblasti državne uprave i sekretar.
Agencija obezbeđuje sprovođenje procesa zapošljavanja državnih službenika, pruža pomoć organima državne uprave u realizaciji njihove kadrovske politike i vrši druge poslove u skladu sa ovim zakonom.
Nacionalna struktura državnih službenika u ministarstvima Vlade Republike Srpske, opštinskim organima vlasti, okružnim i opštinskim sudovima bazira se na popisu stanovništva iz 1991. godine, dok se Aneks 7. u potpunosti ne sprovede u skladu sa Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine.
Agencija se posebno stara o promociji i obezbeđivanju nacionalne ravnopravnosti kod izbora državnih službenika.
Nacionalna pripadnost državnog službenika određuje se na osnovu dobrovoljnog izjašnjavanja u skladu sa ovim zakonom.
Direktora Agencije, istaknute stručnjake iz oblasti državne uprave i sekretara postavlja Vlada na osnovu javnog konkursa. Direktor ima status pomoćnika ministra. Mandat direktora traje pet godina, sa mogućnošću obnove mandata.
Član 6.
Nadležnost Agencije je:
a) ustanovljavanje jedinstvenih pravila i procedura za izbor, postavljenje zapošljavanje i razrješavanje zapošljavanje i razrješavanje državnih službenika;
b) pripremanje kodeksa državnih službenika;
v) planiranje i sprovođenje procesa zapošljavanja državnih službenika na zahtev organa državne uprave;
g) predlaganje načina i programa polaganja stručnih ispita za prijem kandidata u državnu upravu;
d) oglašavanje na zahtev organa državne uprave upražnjenih radnih mesta, utvrđivanje karaktera i sadržaja javne konkurencije i sprovođenje postupka javne konkurencije kandidata za prijem u državnu upravu, u skladu sa zakonom;
đ) (brisana)
e) pripremanje i vođenje centralnog registra kadrova;
ž) pripremanje i sprovođenje programa obuke i stručnog usavršavanja državnih službenika;
z) utvrđivanje i promovisanje najviših standarda, pravila i procedure u rukovođenju organima državne uprave;
i) odgovaranje na zahteve zakonodavne i izvršne vlasti;
j) podnošenje Vladi godišnjeg izveštaja o radu i plana rada za narednu godinu;
k) obavljanje i drugih poslova u skladu sa zakonom.
Član 7.
Prilikom sprovođenja postupka za prijem državnog službenika, Agencija imenuje posebne i nepristrasne izborne komisije.
Izbornu komisiju sačinjava najmanje pet članova, od kojih su najmanje tri člana državni službenici iz organa državne uprave na koje se javna konkurencija odnosi i koji imaju akademsko i profesionalno iskustvo u oblastima obuhvaćenim procesom javne konkurencije, dok se ostali članovi imenuju sa rang liste eksperata koju utvrđuje Agencija.
Izborne komisije biraju predsedavajućeg između svojih članova i donose poslovnik o radu većinom glasova svojih članova.
Postupak za prijem državnog službenika podrazumeva ulazni intervju sa kandidatom i kontrolu ispunjavanja uslova konkursa.
Postupak za prijem državnih službenika mora započeti u roku od 15 dana nakon krajnjeg roka za prijave kandidata.
Postupak postavljenja i zapošljavanja mora se završiti najkasnije u roku od 75 dana od dana isteka roka za podnošenje prijava na javni konkurs.
Član 8.
U slučaju postojanja sukoba interesa koji se odnosi na člana izborne komisije, taj član samoinicijativno daje ostavku na članstvo u komisiji.
Prijavljeni kandidat može od Agencije zatražiti imena članova izborne komisije.
Ukoliko član izborne komisije ne podnese ostavku ili prijavljeni kandidat ne dobije od Agencije imena članova izborne komisije, prijavljeni kandidat može od Odbora državne uprave za žalbe (u daljem tekstu: Odbor) tražiti diskvalifikaciju člana izborne komisije.
U slučaju da prijavljeni kandidat ne bude zadovoljan odlukom Odbora, može pokrenuti postupak pred nadležnim sudom.
Postupak javne konkurencije može se proglasiti nevažećim na zahtev Odbora ili nadležnog suda. U tom slučaju, Agencija ponovo sprovodi postupak javne konkurencije, u skladu sa zakonom.
Član 9.
Vlada osniva Odbor državne uprave za žalbe, koji se sastoji od tri člana.
Odbor, u skladu sa zakonom, a na zahtev državnog službenika, organa državne uprave u kojem je službenik zaposlen i Agencije razmatra po žalbi odluke organa državne uprave i Agencije koje se odnose na status državnih službenika.
Odluke Odbora dostavljaju se podnosiocu žalbe u roku od osam dana od dana donošenja.
Odluke Odbora su konačne i mogu se preispitivati od strane nadležnog suda.
Odbor donosi poslovnik kojim uređuje pravila i postupak odlučivanja po žalbi.
Članovi Odbora su nezavisni i nepristrasni u svom radu.
Odbor ima predsednika koji se bira na konstitutivnoj sednici odbora na predlog ministra uprave i lokalne samouprave.
Članove Odbora, na osnovu javne konkurencije, imenuje Vlada iz reda istaknutih stručnih radnika, na rok od četiri godine sa mogućnošću ponovnog izbora.
Članovi Odbora imaju status sekretara ministarstva.
Član 10.
Državni službenici su dužni da se u obavljanju svojih poslova ponašaju u skladu sa Kodeksom državnih službenika (u daljem tekstu: Kodeks). Kodeks donosi Vlada, na predlog Agencije.
Član 11.
Državni službenici su dužni u obavljanju svojih poslova i zadataka primenjivati i pridržavati se Ustava, zakona i Kodeksa, a posebno principa profesionalne nepristrasnosti, odgovornosti, čestitosti, transparentnosti, javnosti, efikasnosti i ekonomičnosti.
Član 12.
Vlada utvrđuje opšte smernice za rad organa državne uprave i donosi podzakonske akte.
Vlada može ovlastiti Agenciju da donese podzakonske akte koji se odnose na državnu upravu.
Član 13.
Državni službenici ne mogu biti osnivači, niti se nalaziti u organima političkih stranaka.
Državni službenici zbog promene političke strukture vlasti u Republici ne mogu izgubiti status državnog službenika i radno mesto na koje su raspoređeni.
Član 14.
Rad organa državne uprave je javan.
Javnost u radu organa državne uprave može se izuzetno ograničiti ili isključiti u slučajevima utvrđenim zakonom.
Član 15.
Sredstva za finansiranje poslova organa državne uprave obezbeđuju se u budžetu Republike.
GlavaII
POSLOVI ORGANA DRŽAVNE UPRAVE
1. Vrste poslova
Član 16.
Poslovi organa državne uprave utvrđuju se zakonom.
Organi državne uprave neposredno primenjuju, odnosno izvršavaju zakone, druge propise i opšte akte Narodne skupštine Republike Srpske (u daljem tekstu: Narodna skupština), Vlade Republike Srpske (u daljem tekstu: Vlada) i predsednika Republike Srpske (u daljem tekstu: predsednik Republike), rešavaju u