Na osnovu člana 19. stav 1. Zakona o Vladi Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH",br. 1/94,8/95, 58/02, 19/03, 2/06 i 8/06), Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, na 4. sjednici održanoj 7. aprila 2011. godine u Sarajevu, donosi

UREDBU

O PROCESU STRATEŠKOG PLANIRANjA, GODIŠNjEG PLANIRANjA I IZVJEŠTAVANjA U FEDERALNIM MINISTARSTVIMA

(Objavljeno u "Sl. novine FBiH", br. 19 od 13 aprila 2011)

DIO PRVI - UVOD

(Predmet)

Član 1.

Ovom Uredbom definiše se obaveza svih federalnih ministarstava da donose trogodišnje strateške planove, godišnje planove rada i godišnje izvještaje o radu. Uredbom se uređuje postupak izrade i usvajanja planova i izvještaja o radu, uključujući osnovne korake i metodologiju, kojih će se pridržavati službenici federalnih ministarstava, u skladu sa svojim pravima i dužnostima utvrđenim Ustavom, zakonima i drugim propisima Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: "FBiH").
Trogodišnji i godišnji planovi rada moraju biti u skladu sa usvojenim razvojnim dokumentima na nivou BiH i FBiH.

(Nositelji aktivnosti)

Član 2.

(1) Nositelji aktivnosti i odgovornosti u izradi Izvještaja o radu:
a) Federalni zavod za programiranje razvoja (u daljnjem tekstu: "Zavod") - za koordiniranje cjelokupne aktivnosti strateškog planiranja i izvještavanja, pružanje stručne pomoći federalnim ministarstvima, donošenje orijentacijskih mjerila za federalna ministarstva, objedinjavanje i izradu planova i izvještaja o radu Vlade FBiH, te predlaganje akata vezanih za strateško planiranje i izvještavanje koji su u nadležnosti Vlade FBiH;
b) Ministarstva - za izradu i usvajanje trogodišnjih strateških planova rada, te izradu godišnjih planova i izvještaja i obezbjeđenje dodatnih podataka i informacija po zahtjevu Zavoda;
c) Vlada FBiH - za razmatranje, usvajanje i dostavljanje planova i izvještaja o radu Vlade FBiH, Parlamentu FBiH.

(Definicije)

Član 3.

(1) Izrazi upotrijebljeni u ovoj Uredbi imaju slijedeća značenja:
a) strateško planiranje discipliniran napor koji ima za cilj donošenje temeljnih odluka i poduzimanje temeljnih aktivnosti koje oblikuju i vode to što organizacija jeste i čime se bavi, koncentrirajući se pri tome na period od naredne tri godine;
b) strateški plan podrazumijeva integrisani skup strateških i operativnih ciljeva i aktivnosti koje su potrebne da bi se u budućnosti ostvario željeni rezultat;
c) misija općenit opis onoga što organizacija radi, s kim ili za koga to radi, šta čini njene specifične nadležnosti, te zašto organizacija radi to što radi;
d) vizija opis kako će izgledati organizacija jednom kada dosegne svoj puni potencijal;
e) operativno planiranje proces izrade, praćenja i procjene godišnjih planova usmjerenih ka ostvarenju strateških ciljeva utvrđenih u strateškom planu;
f) program skup srodnih i povezanih aktivnosti koje doprinose ostvarenju zadatih ciljeva;
g) projekat organizacijska forma sa ograničenim trajanjem uz pomoć koje se realizuje jedan ili više međusobno povezanih programa ili aktivnosti strateškog plana usmjerenih prema zajedničkom cilju;
h) strateška pitanja oni problemi ili prilike kojima organizacija mora upravljati kako bi uspjela ostvariti svoj mandat i misiju;
i) strateški ciljevi opći navodi o tome šta se organizacija nada da će ostvariti u trogodišnjem periodu. Usmjereni su na rezultate i kvalitativne su naravi.

Član 4.

Sastavni dio ove Uredbe su i Tabela 1.,3. i 4. i okvir budžetskog planiranja u deset koraka koji se nalaze u prilogu.

DIO DRUGI - STRATEŠKO PLANIRANjE

(Osnovni principi)

Član 5.

(1) Osnovni principi kojima se rukovode službenici ministarstava FBiH u postupku izrade trogodišnjeg strateškog plana uključuju:
a) Strateški plan proizilazi iz strateških prioriteta Vlade FBiH i ministarstva;
b) Strateški plan se izrađuje za period od tri godine i vremenski okvir izrade je usklađen sa kalendarom izrade budžeta kao što je predviđeno Zakonom o budžetima FBiH ("Službene novine Federacije BiH", br. 19/06);
c) Izrada strateškog plana zasniva se na prethodnoj definiciji strateških ciljeva i sveobuhvatnoj analizi postojećeg stanja u predmetnoj oblasti;
d) Aktivnosti i programi predviđeni strateškim planom moraju biti finansijski ostvarivi i u okviru raspoloživih budžetskih i vanbudžetskih finansijskih sredstava;
e) Prilikom izrade strateškog plana ministarstva provode proces konsultacija sa svim relevantnim ministarstvima i drugim organima uprave koji mogu doprinijeti izradi strateškog plana;
f) Strateški plan sadrži trogodišnji akcioni plan u formi tabele sa jasno prikazanim aktivnostima, nosiocima aktivnosti, rokovima izvršenja, budžetom i indikatorima. Obrazac za izradu Akcionog plana nalazi se u Prilogu 1 ove uredbe.

(Tok procesa strateškog planiranja)

Član 6.

(1) Deset ključnih koraka u procesu strateškog planiranja:
a) Priprema za strateško planiranje, uključujući definiranje učesnika, organizaciju i način komuniciranja;
b) Izrada strateškog okvira;
c) Definisanje mandata, misije i vizije;
d) Analiza okruženja (SWOTanaliza prednosti, nedostataka, mogućnosti i prijetnji);
e) Definisanje strateških pitanja i strateških ciljeva;
f) Definisanje strateških programa;
g) Utvrđivanje troškova i povezivanje sa budžetskim procesom;
h) Definisanje indikatora za praćenje i evaluaciju;
i) Utvrđivanje kriterija za određivanje prioritetnih aktivnosti;
j) Izrada akcionog plana (trogodišnjeg i godišnjeg).

(Format i sadržaj strateškog plana)

Član 7.

(1) Tipični format strateškog plana treba da ima slijedeća ključna poglavlja:
a) Opis ministarstva i nadležnosti;
b) Opis okruženja u kojem radi ministarstvo, karakteristike sektora, i unutrašnje prilike u ministarstvu;
c) Izjava o viziji ministarstva;
d) Lista i opis strateških ciljeva ministarstva;
e) Lista i opis strateških programa, politika realizacije (vezano za strateške ciljeve) i indikatora za praćenje rezultata na nivou programa;
f) Procjena troškova plana po aktivnostima i procjena izvora sredstava;
g) Opis kriterija za određivanje prioritetnih aktivnosti;
h) Organizacija procesa praćenja i evaluacije izvršenja plana;
i) Akcioni plan (trogodišnji i godišnji) sa prioritetima, nosiocima aktivnosti, rokovima izvršenja i budžetskim sredstvima;
j) Procjena doprinosa konkretnih aktivnosti realizaciji strateških ciljeva;
k) Plan monitoringa i izvještavanja.

(Veza sa strateškim dokumentima i prioritetima Vlade FBiH)

Član 8.

(1) Prilikom izrade strateškog plana službenici ministarstava će uzeti u obzir definirane prioritete Vlade FBiH, te razmotriti relevantne strateške dokumente, koji čine strateški okvir za izradu plana.
(2) Neki od bitnih dokumenata koji čine strateški okvir za izradu plana su:
a) Razvojna strategija BiH;
b) Razvojna strategija FBiH;
c) Gender akcioni plan Bosne i Hercegovine;
d) Entitetske razvojne strategije;
e) Sektorske strategije;
f) Strategija za reformu javne uprave (PAR);
g) Ugovor o partnerstvu sa EU;
h) Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju sa EU;
i) Regionalni i međunarodni sporazumi.

(Proces konsultacija i koordinacije)

Član 9.

(1) Službenici ministarstava za koji se radi Strateški plan će biti nosioci aktivnosti u njegovoj izradi. Prilikom izrade Strateškog plana službenici iz svih sektora će međusobno surađivati.
(2) S ciljem što efikasnijeg procesa strateškog planiranja i izvještavanja, ministarstva će imenovati koordinatora/icu procesa izrade strateškog plana. Koordinatora imenuje resorni federalni ministar. Koordinator/ica će razviti takav način upravljanja procesom koji će osigurati jasno definiranje različitih uloga i odgovornosti uključenih subjekata; sudjelovanje velikog broja različitih subjekata u procesu, uključujući i druga relevatna ministarstva, te stvaranje ambijenta zajedničke svrhe djelovanja i obezbjeđenje horizontalne i vertikalne koordinacije u skladu sa